村(居)計(jì)生專干隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策建議
——基于山東、湖北和甘肅三省調(diào)研數(shù)據(jù)

舒施妙

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073)

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村(居)計(jì)生專干隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策建議
——基于山東、湖北和甘肅三省調(diào)研數(shù)據(jù)

舒施妙

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073)

基于村(居)計(jì)生專干在基層計(jì)劃生育工作中的重要作用，根據(jù)山東、甘肅、湖北三省1635名村(居)計(jì)生專干的調(diào)研數(shù)據(jù)，分析村(居)計(jì)生專干的現(xiàn)狀及其存在的問題。研究結(jié)果表明，村(居)計(jì)生專干自身能力素質(zhì)不高、工資福利待遇偏低、工作考核機(jī)制不健全，有關(guān)部門需要從三個(gè)方面著手，改善村(居)計(jì)生專干建設(shè)現(xiàn)狀。

村(居)計(jì)生專干；現(xiàn)狀調(diào)查；對(duì)策建議

伴隨國內(nèi)國際形勢(shì)的變化，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展受人口結(jié)構(gòu)性問題的影響變得越來越大。我國計(jì)劃生育目標(biāo)的轉(zhuǎn)變成為適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的必須。計(jì)劃生育目標(biāo)已由穩(wěn)定低生育水平轉(zhuǎn)向促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，要求更高，難度更大，任務(wù)更重。這使得計(jì)劃生育工作更具挑戰(zhàn)性。然而，無論是落實(shí)計(jì)劃生育政策，提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)生服務(wù)，還是完善家庭功能，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，這些人口戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開扎實(shí)的基層計(jì)劃生育工作。廣大村(社區(qū))作為計(jì)劃生育政策最基層、最前沿的工作陣地，需要村(居)計(jì)生專干在村(社區(qū))中落實(shí)計(jì)劃生育政策、提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)生服務(wù)、完善家庭功能等。村(居)計(jì)生專干作為基層計(jì)劃生育工作的組織者和實(shí)施者，直接深入基層群眾，是黨和政府與計(jì)生對(duì)象聯(lián)系的中介和紐帶。因而，加強(qiáng)基層計(jì)生專干隊(duì)伍建設(shè)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居)基層計(jì)劃生育隊(duì)伍的穩(wěn)定，是做好新時(shí)期計(jì)劃生育工作的重要前提。

繼2013年衛(wèi)生局和衛(wèi)計(jì)委合并之后，國家衛(wèi)計(jì)委下發(fā)的《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見》(國衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)[2014]37號(hào)〗)文件中，也強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的重要性和必要性。村(居)計(jì)生專干作為做好基層計(jì)劃生育工作的重要力量，要加強(qiáng)基層計(jì)生專干隊(duì)伍建設(shè)，需從村(居)計(jì)生專干入手。因此，分析村(居)計(jì)生專干的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并解決當(dāng)前基層計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，對(duì)基層計(jì)生工作的順利開展和加強(qiáng)基層計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。

本研究將依托基于湖北、甘肅和山東村(社區(qū))計(jì)生專干隊(duì)伍的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，借助于統(tǒng)計(jì)分析方法，從計(jì)生專干基本特征、工資待遇和工作考核情況三個(gè)方面，分析這些地區(qū)的村(社區(qū))計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出具有目標(biāo)瞄準(zhǔn)性和可行性的政策建議，探索提高基層計(jì)劃生育隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平的長效機(jī)制，為建設(shè)一支能適應(yīng)新形勢(shì)要求、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)專的基層計(jì)劃生育隊(duì)伍提供科學(xué)決策依據(jù)。本文的后續(xù)研究將重點(diǎn)放在如何建立該隊(duì)伍的工作激勵(lì)機(jī)制，了解該隊(duì)伍的離職意愿及其工作穩(wěn)定性，考察怎樣提高該隊(duì)伍的工作積極性，以確保新時(shí)期各項(xiàng)計(jì)生工作的順利進(jìn)行。

一、研究設(shè)計(jì)

本研究源于山東、湖北和甘肅三省中13個(gè)縣、區(qū)的村(社區(qū))計(jì)劃生育隊(duì)伍基本情況的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)。該調(diào)查采用分層、多階段、與規(guī)模成比例的PPS抽樣方法。第一階段從全國34個(gè)省級(jí)行政區(qū)中抽取山東、湖北和甘肅三省，分別作為東部、中部和西部的代表省份。第二階段按照各個(gè)省份的縣、區(qū)數(shù)量，共從三個(gè)省中隨機(jī)抽取13個(gè)縣、區(qū)。最后，從這些縣、區(qū)中抽取一定數(shù)量的行政村作為最后的調(diào)查單位，經(jīng)篩選共獲得有效樣本1635個(gè)。

本文的調(diào)查對(duì)象為選取的行政村中，目前在職的村(社區(qū))計(jì)劃生育工作人員(又稱計(jì)生專員或及計(jì)生專干)，調(diào)查內(nèi)容涉及村(居)計(jì)生專干基本素質(zhì)、工資補(bǔ)貼狀況、培訓(xùn)狀況、工作績效考核、社會(huì)保障與福利待遇、計(jì)劃生育工作開展情況等。調(diào)查數(shù)據(jù)的錄入、統(tǒng)計(jì)和制圖利用SPSS17.0專業(yè)統(tǒng)計(jì)軟件完成，保證數(shù)據(jù)處理可靠準(zhǔn)確。

二、村(居)計(jì)生專干基本情況

被調(diào)查的1635名村(居)計(jì)生專干中，男性81人，約占總?cè)藬?shù)的5%，女性1554人，占比95%。女性計(jì)生專干在數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這與村(居)計(jì)生專干的工作性質(zhì)有密切關(guān)系，女性更容易開展計(jì)劃生育工作。從年齡結(jié)構(gòu)上看，20～29歲的人數(shù)為85，占被調(diào)查總體的5.3%；30～39歲的人員有395人，占總?cè)藬?shù)的24.4%；40～49歲的人數(shù)為770，占比最高為47.6%；50歲及以上的人數(shù)為369，占比22.6%。這說明村(居)計(jì)生專干的年齡主要分布在40～49歲之間，計(jì)生干部隊(duì)伍略顯老化，年齡層次呈“兩頭小，中間大”特征。以中年為主，30歲及以下和50歲以上的計(jì)生專干所占比重較小。從婚姻狀況上看，未婚29人，占總?cè)藬?shù)的1.8%；已婚1542人，占總?cè)藬?shù)的95.3%。已婚人數(shù)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于未婚人數(shù)。這與計(jì)劃生育工作的服務(wù)對(duì)象有關(guān)，育齡婦女作為計(jì)生工作的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，已婚計(jì)生專干更容易為這部分人群提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)生服務(wù)，有利于計(jì)生工作的有序進(jìn)行。從受教育程度來看，小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)為12，只占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的0.7%。受教育程度在初中的計(jì)生專干人數(shù)為633，占比38.7%。具有中?；蚋咧形幕潭鹊挠?jì)生專干有756人，在調(diào)查總體中占比最高，為46.2%。大專及以上受教育程度的計(jì)生專干有234人，占比為14.3%。這說明村(居)計(jì)生專干的受教育程度還處于較低水平，有待提高。

表1 調(diào)查樣本基本特征描述

從以上分析中可知，村(居)計(jì)生專干隊(duì)伍的自身能力不足。隨著群眾整體素質(zhì)的上升，對(duì)人口計(jì)劃生育服務(wù)的需求越來越高。而當(dāng)前村(居)計(jì)生專干的受教育程度較低、服務(wù)能力有限，不利于村(居)計(jì)生專干隊(duì)伍的能力建設(shè)。究其原因有兩個(gè)方面: 一方面，缺乏基本的激勵(lì)機(jī)制、合理的考核、監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致村(居)計(jì)生專干的工作積極性不高。另一方面，這支隊(duì)伍整體上存在年齡老化，新鮮血液補(bǔ)充不足的問題，導(dǎo)致隊(duì)伍缺乏活力，缺乏有效提供社會(huì)需求的能力。其結(jié)果是時(shí)間越長，年齡越大，供給能力就越低。

三、村(居)計(jì)生專干工資待遇情況

結(jié)合以往研究文獻(xiàn)觀點(diǎn)，如李曉泉(2003)、楊作志、劉寶斌(2005)、胡儉芝(2011)、孫友然、溫勇(2012)和徐斌(2015)[1-6]等學(xué)者的相關(guān)文獻(xiàn)工資可知，待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等問題會(huì)對(duì)計(jì)生專干的工作穩(wěn)定性產(chǎn)生直接影響。因此，了解村(居)計(jì)生專干工資待遇及其落實(shí)情況，對(duì)增強(qiáng)該隊(duì)伍的穩(wěn)定性、保障基層計(jì)生工作的有序進(jìn)行具有重要作用。以下將從村(居)計(jì)生專干的工資補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)參保情況說明該隊(duì)伍工資待遇現(xiàn)狀。

表2 2014年村(居)計(jì)生專干工資補(bǔ)貼情況

根據(jù)表2可知，2014年村(居)計(jì)生專干總工資補(bǔ)貼分布情況，年工資補(bǔ)貼在5000元及以下的村(居)計(jì)生專干人數(shù)為526人，占調(diào)查樣本數(shù)的35%。處于5001～10000元工資層次的有704人。此工資段人數(shù)最多，占比最高為46.9%。工資補(bǔ)貼在10001～15000元之間的人數(shù)由130人，占總?cè)藬?shù)的8.7%。處于15001～20000元工資階層的村(居)計(jì)生專干有34人，人數(shù)最少，占比最低僅2.3%。20001元以上的村(居)計(jì)生專干人數(shù)為107人，占比7.1%。從工資補(bǔ)貼上看，年工資補(bǔ)貼在5001～10000元之間的村(居)計(jì)生專干人數(shù)最多。其次為工資補(bǔ)貼在5000元及以下的計(jì)生專干人數(shù)，說明村(居)計(jì)生專干的工資補(bǔ)貼水平較低，將減弱該隊(duì)伍的工作穩(wěn)定性。隨著計(jì)劃生育目標(biāo)已向促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，對(duì)人口計(jì)生工作提出了更高要求，村(居)計(jì)生專干的工作方法和工作手段也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，現(xiàn)階段適當(dāng)提高工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有利于更好開展基層計(jì)生工作。

表3 政府為村(居)計(jì)生專干投保情況

除工資補(bǔ)貼外，參保福利問題一直是各地村(居)計(jì)生專干關(guān)心的問題之一。社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)和公積金。而醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等關(guān)系到村(居)計(jì)生干部的現(xiàn)實(shí)保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到將來的退休養(yǎng)老保障問題。從表3可以看出，政府為村(居)計(jì)生專干購買醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他保險(xiǎn)所占比例分別為42.6%、12.1%、9.5%、15.1%、8.3%、以及5.6%。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府為村(居)計(jì)生專干購買各項(xiàng)保險(xiǎn)的比例相對(duì)較少，福利待遇較低。政府為計(jì)生專干購買的各項(xiàng)保險(xiǎn)中醫(yī)療保險(xiǎn)的投保率最高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他險(xiǎn)種，主要受益于新型合作醫(yī)療在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面逐漸擴(kuò)大，使得村(居)計(jì)生專干基本上都能享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。而養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)所占比例相當(dāng)，且遠(yuǎn)低于醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率，其他各類保險(xiǎn)均占比較低，其中提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率，解決村(居)計(jì)生專干的養(yǎng)老問題，是提高該隊(duì)伍社會(huì)保障水平和加強(qiáng)其穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素。

從村(居)計(jì)生專干的工資補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)的參保率來看，村(居)計(jì)生專干的工資福利待遇不高、社會(huì)保險(xiǎn)的參保率低。首先，補(bǔ)貼和福利待遇作為工資的補(bǔ)充也關(guān)乎計(jì)生專干的切身利益，同樣能保障計(jì)生專干的基本生活，為他們減輕負(fù)擔(dān)。但就實(shí)際情況來看，工資補(bǔ)貼總體較低，政府為村(居)計(jì)生專干購買的保險(xiǎn)數(shù)量少，種類不夠齊全。主要原因有兩點(diǎn)：一是政府有關(guān)部門對(duì)基層計(jì)生專干的福利待遇問題不夠重視，沒有意識(shí)到基本的福利待遇對(duì)他們工作的激勵(lì)作用。二是沒有制定相應(yīng)政策，采取適當(dāng)措施保障基層計(jì)生專干的基本工資水平和福利待遇。以上這些方面的問題都會(huì)降低村(居)計(jì)生專干的工作積極性。

四、村(居)計(jì)生專干工作考核情況

工作考核是指在一定期間，完成某一項(xiàng)或多項(xiàng)任務(wù)所取得的業(yè)績、成效、效果、效率和效益(馬士斌，1999)。定期對(duì)村(居)計(jì)生專干的工作成果進(jìn)行考核，有利于了解計(jì)生專干工作績效考核現(xiàn)狀，對(duì)改善和加強(qiáng)基層人口計(jì)生工作具有重要意義。

(一)考核內(nèi)容

從表4可以看出，在被調(diào)查的1635名計(jì)生工作人員中，考核內(nèi)容占比最高的為婚姻、孕情、出生信息，高達(dá)88.5%。其次為發(fā)放避孕藥具，占到了83.6%。排在第三位的是流動(dòng)人口服務(wù)管理情況，占比為83.5%。而排在最后一位和倒數(shù)第二位的分別是對(duì)群眾滿意率和辦證服務(wù)情況的考核，僅占到了47.8%和62.6%。

表4 計(jì)生專干考核內(nèi)容

(二)考核周期

從表5可以看到，日常工作中的考核周期為不定期考核所占比例最高，為48.4%，而考核周期為定期的一年、半年、一季度、一月的占比分別為15.8%、14.7%、11.6%和4.9%，占比都較低。不定期的考核周期占比較高，說明相關(guān)考核單位對(duì)計(jì)生專干的考核工作重視程度不夠，沒有對(duì)計(jì)劃生育隊(duì)伍的考核工作進(jìn)行規(guī)范的、定期的、有效的管理。

表5 計(jì)生專干考核周期

(三)考核結(jié)果的影響

通過考核產(chǎn)生的考核結(jié)果在一定程度上會(huì)對(duì)計(jì)生工作人員產(chǎn)生或多或少的影響。從表6可知，在被調(diào)查的1635名計(jì)生專干中，考核結(jié)果對(duì)工作去留與工資收入的影響較大的人數(shù)占比較高，分別占到了35.9%和44.8%，而認(rèn)為考核結(jié)果對(duì)獎(jiǎng)金福利、進(jìn)修培訓(xùn)、職位晉升和社會(huì)聲譽(yù)的影響都不是很大。不能忽視的是，有6.2%的工作人員仍然認(rèn)為考核所得的結(jié)果對(duì)他們的工作沒有產(chǎn)生任何的影響。這說明很多考核結(jié)果并沒有落實(shí)到真正的工作中，并沒有實(shí)現(xiàn)考核應(yīng)該產(chǎn)生的效果。

表6 計(jì)生專干考核結(jié)果影響

從考核內(nèi)容、考核周期、考核結(jié)果的影響來看，考核內(nèi)容稍顯陳舊、周期不定期、考核結(jié)果影響較大。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的指標(biāo)體系，一般以出生率、增長率、計(jì)劃生育率、長效措施避孕率等定量指標(biāo)為主，與當(dāng)前計(jì)生工作強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求相比，缺乏反映服務(wù)能力、水平的指標(biāo)，不能完全適應(yīng)時(shí)代變化的要求，顯得陳舊?？己酥芷诘牟淮_定性容易導(dǎo)致計(jì)生工作人員對(duì)工作的懈怠，進(jìn)而降低他們的工作效率，非常不利于對(duì)計(jì)劃生育政策的宣傳以及工作的持續(xù)開展。而考核結(jié)果僅對(duì)工作去留和工資收入的影響較大，對(duì)獎(jiǎng)金福利、進(jìn)修培訓(xùn)、職位晉升和社會(huì)聲譽(yù)的影響都較小。這說明考核機(jī)制并不健全。

五、政策建議

通過以上對(duì)村(居)計(jì)生專干的現(xiàn)狀分析，大致了解了村(居)計(jì)生專干基本情況、工資待遇、考核情況以及其中存在的問題。對(duì)此，本文提出幾點(diǎn)政策建議。

(一)提升村(居)計(jì)生專干隊(duì)伍自身素質(zhì)

首先保證成為村(居)計(jì)生專干隊(duì)伍的人員至少應(yīng)是高中學(xué)歷，村(居)計(jì)生干部的學(xué)歷應(yīng)提升至大專學(xué)歷及以上。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)村(居)計(jì)生專干的文化與專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，特別是人口理論、計(jì)劃生育專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，以提高村(居)計(jì)生專干的服務(wù)水平。

(二)建立科學(xué)合理的績效考核機(jī)制

建立科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，使每位計(jì)生專干都會(huì)將自己的評(píng)價(jià)結(jié)果同周圍同仁同時(shí)進(jìn)行比較，激發(fā)基層計(jì)生干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在考核結(jié)果上，通過評(píng)出優(yōu)劣等次，不同的考核結(jié)果將直接對(duì)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、級(jí)別和工資待遇產(chǎn)生影響，進(jìn)而達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)激勵(lì)后進(jìn)，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

(三)適時(shí)提高村(居)計(jì)生專干的工資待遇

在確保村(居)計(jì)生專干的工資達(dá)到村(居)主任薪酬收入的80%前提下，再根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和計(jì)生服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)大，適當(dāng)提高村(居)計(jì)生專干的工資待遇。

[1]李曉泉.農(nóng)村稅費(fèi)改革后如何保障計(jì)生專干待遇[J].人口與計(jì)劃生育,2003(7).

[2]楊作志,劉寶斌.基層計(jì)生隊(duì)伍改革的實(shí)踐與思考[J].中國人口科學(xué),2005(1).

[3]胡儉芝.加強(qiáng)社區(qū)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].中國計(jì)劃生育學(xué)雜志,2011(11).

[4]孫友然等.我國村級(jí)計(jì)劃生育干部薪酬管理現(xiàn)狀[J].人口與發(fā)展,2012(3).

[5]徐斌.基層衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].中國衛(wèi)生人才,2015(10).

[6]馬士斌.現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)利器——人力資源管理[M].徐州:中國礦業(yè)大學(xué)出版社,1999:244.

[責(zé)任編輯：焦柳英]

2017-05-08

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生創(chuàng)新教育計(jì)劃資助項(xiàng)目“全面二孩背景下村(居)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與激勵(lì)機(jī)制研究”。

舒施妙，女，湖北潛江人，碩士研究生。研究方向：人口學(xué)。

R169.1

A

1672-1047(2017)03-0102-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2017.03.27