生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)

李旭輝 朱啟貴

一、引言

主體功能區(qū)是將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類(lèi)型的一種空間單元,根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位特征、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)四種類(lèi)型主體功能區(qū)［1］。由于不同類(lèi)型的主體功能區(qū)資源稟賦和功能定位不同,其開(kāi)發(fā)政策也是差異化實(shí)施,因此需要對(duì)現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系和方法進(jìn)行改革,即要根據(jù)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)四種不同類(lèi)型的主體功能區(qū)的功能定位,實(shí)行各有側(cè)重的差異化主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系,從而實(shí)施不同的評(píng)價(jià)［2］。本研究選取生態(tài)主體功能區(qū)這一重要類(lèi)型主體功能區(qū)作為研究對(duì)象,根據(jù)其功能定位,構(gòu)建生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系。生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系是促進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施的重要抓手,是引導(dǎo)各級(jí)政府按照正確政績(jī)觀要求推進(jìn)生態(tài)主體功能區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的“指揮棒”,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施,主體功能區(qū)相關(guān)研究引起了學(xué)者們的關(guān)注,其中主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系研究是關(guān)注的重點(diǎn)之一。例如,韓德軍等(2015)從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境效益3個(gè)方面構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法評(píng)價(jià)了貴州省畢節(jié)市3個(gè)連片縣域發(fā)展特征［3］；朱海彬等(2014)選取了10個(gè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)的指標(biāo),以我國(guó)18個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)中的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)為例,采用因子分析法對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)［4］；王曉玲和仝耀華(2014)從主體功能區(qū)居民基本公共服務(wù)和收入兩個(gè)方面構(gòu)建了10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,采用變異系數(shù)加權(quán)法評(píng)價(jià)分析了主體功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r［5］；劉欣英和安樹(shù)偉(2014)將西部城市化主體功能區(qū)作為評(píng)價(jià)對(duì)象,從現(xiàn)有開(kāi)發(fā)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展?jié)摿?、生活水平和生態(tài)環(huán)境5個(gè)方面構(gòu)建了12個(gè)指標(biāo)體系,運(yùn)用因子分析方法對(duì)西部城市化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)證評(píng)價(jià)分析［6］；王健(2014)討論了主體功能區(qū)政績(jī)指標(biāo)的意義、作用和基本框架,并對(duì)每類(lèi)主體功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取進(jìn)行了定性研究［7］。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有研究的整理和分析,從評(píng)價(jià)對(duì)象來(lái)看,現(xiàn)有對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)的研究往往不區(qū)分各地區(qū)自然條件和資源稟賦的差異,對(duì)所有評(píng)價(jià)對(duì)象使用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法,這不符合主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃提出的分類(lèi)考核評(píng)價(jià)的要求,不利于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)研究來(lái)看,以生態(tài)主體功能區(qū)作為評(píng)價(jià)對(duì)象的相關(guān)研究沒(méi)有得到學(xué)者們較多關(guān)注,但生態(tài)主體功能區(qū)是我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品供給安全保障的重要區(qū)域,是我國(guó)的重要生態(tài)屏障,是人與自然和諧相處的示范區(qū),承擔(dān)著水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能,因此,以生態(tài)主體功能區(qū)為評(píng)價(jià)對(duì)象構(gòu)建與其主體功能相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有必要性和創(chuàng)新性。從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)看,通過(guò)相關(guān)研究可發(fā)現(xiàn),部分學(xué)者構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不適用于生態(tài)主體功能區(qū)的考核評(píng)價(jià),這主要由于生態(tài)主體功能區(qū)的功能定位為生態(tài)功能的保護(hù),因此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要突出反映生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)。目前,分類(lèi)構(gòu)建有差異的不同主體功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系得到了大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可。比如,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)主體功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系得到了學(xué)者們的關(guān)注,但是生態(tài)主體功能區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建需要進(jìn)一步研究。本研究構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要根據(jù)生態(tài)主體功能區(qū)的功能定位,設(shè)計(jì)了如空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù)、工業(yè)廢水排放量與廢水治理設(shè)施數(shù)比值、造林總面積等指標(biāo),該指標(biāo)體系可科學(xué)反映生態(tài)主體功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

從評(píng)價(jià)方法來(lái)看,目前大部分研究采用橫截面數(shù)據(jù)或者時(shí)序數(shù)據(jù)進(jìn)行靜態(tài)評(píng)價(jià)分析。靜態(tài)評(píng)價(jià)主要可以反映出評(píng)價(jià)對(duì)象的現(xiàn)狀,而無(wú)法反映出隨著時(shí)間變化的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)特征。而生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程,是一個(gè)隨時(shí)間變量動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程,在動(dòng)態(tài)變化中拉大或縮小發(fā)展差距。如何科學(xué)、客觀、綜合地在動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中評(píng)價(jià)分析各個(gè)生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效的變化規(guī)律,這個(gè)問(wèn)題的解決對(duì)政府相關(guān)部門(mén)具有重要的決策參考價(jià)值。為此,本研究引入了動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)方法,從而可客觀、真實(shí)、公正地揭示生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效的發(fā)展變化過(guò)程和發(fā)展趨勢(shì),評(píng)價(jià)結(jié)果更具科學(xué)性和價(jià)值。動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題是一類(lèi)很有現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值的多指標(biāo)(多屬性)決策問(wèn)題［8］。目前關(guān)于動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題的相關(guān)成果不多,郭亞軍學(xué)者在這方面做出了開(kāi)拓性的研究,其成果得到學(xué)者們的較多引用。其中,郭亞軍學(xué)者提出的整體差異的“縱橫向”拉開(kāi)檔次法就是一種能夠解決基于時(shí)序數(shù)據(jù)的多指標(biāo)評(píng)價(jià)問(wèn)題的動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)方法［9］,該方法被學(xué)者應(yīng)用并解決了不同領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題［10－14］。該方法既可以在“橫向” 上表征某一時(shí)刻各評(píng)價(jià)對(duì)象的差異狀況,又可以在“縱向”上表征評(píng)價(jià)對(duì)象的發(fā)展變化規(guī)律。鑒于此,為了解決將二維數(shù)據(jù)加入時(shí)序數(shù)據(jù)后的三維數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)問(wèn)題,本文引入“縱橫向”拉開(kāi)檔次法作為動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)方法,對(duì)2010—2014年各生態(tài)主體功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較分析,從而既在“橫向”上體現(xiàn)某個(gè)時(shí)刻各個(gè)生態(tài)主體功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異,又在“縱向”上體現(xiàn)各個(gè)生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效的總體發(fā)展變化趨勢(shì)?！翱v橫向”拉開(kāi)檔次法雖然解決了各評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)在不同時(shí)刻的重要程度,但是沒(méi)有解決不同時(shí)刻的重視程度,因此無(wú)法獲得各評(píng)價(jià)對(duì)象在時(shí)間段內(nèi)的總評(píng)價(jià)值。為了解決此問(wèn)題,本研究在“縱橫向”拉開(kāi)檔次法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了二次加權(quán),二次加權(quán)突出了時(shí)間的作用,確定了時(shí)間權(quán)重系數(shù),這樣既可以獲得各評(píng)價(jià)對(duì)象在不同時(shí)刻的評(píng)價(jià)值,也可以獲得各評(píng)價(jià)對(duì)象在時(shí)間段內(nèi)的總評(píng)價(jià)值,從而可以更加科學(xué)、有效、系統(tǒng)地明確評(píng)價(jià)結(jié)果的變化規(guī)律。

二、生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)

生態(tài)主體功能區(qū)的功能定位是:保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域,人與自然和諧相處的示范區(qū)。其發(fā)展目標(biāo)為:按照保護(hù)優(yōu)先、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、和諧發(fā)展的思路,逐步構(gòu)建符合生態(tài)規(guī)律的建設(shè)格局［1］。因此,生態(tài)主體功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展必須以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為出發(fā)點(diǎn),將科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展,從而使人民生活得更美好。基于上述思路,生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置資源環(huán)境、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民生改善五個(gè)準(zhǔn)則層。

1.資源環(huán)境。

資源環(huán)境是生態(tài)主體功能區(qū)的重要特征,直接影響生態(tài)主體功能區(qū)的發(fā)展水平。生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)成為人與自然和諧相處的示范區(qū)離不開(kāi)資源環(huán)境的支撐,因此,資源環(huán)境是生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。資源環(huán)境主要從自然資源和環(huán)境狀態(tài)兩個(gè)方面來(lái)表征。自然資源對(duì)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)的約束力,生態(tài)主體功能區(qū)的發(fā)展方向明確了自然資源保護(hù)方向,尤其是在水資源、森林資源、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害等方面的發(fā)展規(guī)劃。環(huán)境保護(hù)主要反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境生態(tài)的影響。生態(tài)主體功能區(qū)的發(fā)展方向要求改變粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,環(huán)境保護(hù)成為衡量生態(tài)主體功能區(qū)資源環(huán)境狀況的重要表征。

2.科技創(chuàng)新。

生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須依靠科技創(chuàng)新作為重要支撐。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠資本、勞動(dòng)力、資源投入,這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)需求,也是資源環(huán)境難以承受的,從而在生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中,必須加快以“要素驅(qū)動(dòng)”發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展,發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。因此,科技創(chuàng)新是主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。依據(jù)科技創(chuàng)新在生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用,可以從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新效果兩個(gè)方面來(lái)考察主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中科技創(chuàng)新的水平。創(chuàng)新投入是推行科技創(chuàng)新發(fā)展水平的關(guān)鍵因素,其中,經(jīng)費(fèi)投入更是關(guān)系到創(chuàng)新是否能夠?qū)崿F(xiàn),是創(chuàng)新成果能否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的基本保障。創(chuàng)新效果主要是科技創(chuàng)新推動(dòng)下取得的創(chuàng)新成果。創(chuàng)新效果成為衡量科技創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

生態(tài)主體功能區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。依據(jù)國(guó)家對(duì)主體功能區(qū)的規(guī)劃,生態(tài)主體功能區(qū)的主要特征表現(xiàn)為地貌類(lèi)型復(fù)雜、生物類(lèi)型多樣、旅游資源豐富、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)等,這些特征決定了生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。因此,生態(tài)主體功能區(qū)不具備大規(guī)模工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)條件,不能單純追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值,而應(yīng)該將“調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型”作為該功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。調(diào)結(jié)構(gòu)是生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐,有利于生態(tài)主體功能區(qū)培育和形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,因此,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一。另外,生態(tài)主體功能區(qū)的地貌類(lèi)型復(fù)雜、生物類(lèi)型多樣和旅游資源豐富等特征決定其發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。休閑旅游業(yè)為當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大消費(fèi)升級(jí)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效方面發(fā)揮出了重要作用,因此,休閑旅游業(yè)成為生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn),構(gòu)成了生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容。

4.社會(huì)發(fā)展。

社會(huì)發(fā)展是生態(tài)主體功能區(qū)發(fā)展的重要表征,其發(fā)展水平高低對(duì)生態(tài)主體功能區(qū)綜合發(fā)展具有重要影響。依據(jù)生態(tài)主體功能區(qū)的發(fā)展方向定位,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是其重要的發(fā)展方向之一,借助生態(tài)主體功能區(qū)的地貌和環(huán)境優(yōu)勢(shì),適度發(fā)展牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和旅游資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)。由此可見(jiàn),運(yùn)輸郵電業(yè)是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要保障,直接影響著農(nóng)(林)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售狀況。因此,將運(yùn)輸郵電狀況納入社會(huì)發(fā)展生態(tài)主體功能區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系中。再者,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)教育衛(wèi)生事業(yè)的支撐。教育衛(wèi)生事業(yè)與人民生活密切相關(guān),國(guó)家也出臺(tái)多項(xiàng)措施努力促進(jìn)教育衛(wèi)生事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,教育衛(wèi)生是生態(tài)主體功能區(qū)社會(huì)發(fā)展水平的重要表征。

5.民生改善。

民生改善是生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)和重要內(nèi)容。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中始終貫穿著“以人為本”的主線,民生期待備受重視,民生政策不斷出臺(tái),民生投入持續(xù)加大。李克強(qiáng)總理在2015年的 《政府工作報(bào)告》中明確表示,“要持續(xù)推進(jìn)民生改善”,“要以增進(jìn)民生福祉為目的”。因此,民生改善是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容?；诿裆ぷ鞯闹攸c(diǎn)內(nèi)容以及生態(tài)主體功能區(qū)的發(fā)展目標(biāo),民生改善主要可以從人口素質(zhì)、就業(yè)狀況和生活質(zhì)量三個(gè)方面來(lái)綜合反映。其中,人口素質(zhì)主要體現(xiàn)了人的全面發(fā)展原則,它是我國(guó)人才工作基礎(chǔ)的重要保障。就業(yè)是民生之本,穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展一直都是政府的工作重點(diǎn),所以,就業(yè)狀況是民生改善評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。改善民生、提高人民生活質(zhì)量是人的全面發(fā)展建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),因此,生態(tài)主體功能區(qū)在生活質(zhì)量方面要著力推進(jìn)住房、醫(yī)療、收入、人與自然和諧等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,提升居民的民生幸福指數(shù)。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

基于上述生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的理論依據(jù),結(jié)合生態(tài)主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和管制原則的說(shuō)明和要求,遵守可操作性、全面性、動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性和代表性等原則,在資源環(huán)境、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民生改善五個(gè)準(zhǔn)則層基礎(chǔ)上構(gòu)建了包含11個(gè)一級(jí)指標(biāo)和32個(gè)二級(jí)指標(biāo)的生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(如表1所示)。

1.資源環(huán)境準(zhǔn)則層。

依據(jù)上述對(duì)資源環(huán)境指標(biāo)構(gòu)建依據(jù)的說(shuō)明,該準(zhǔn)則層包含兩個(gè)一級(jí)指標(biāo),分別是自然資源和環(huán)境保護(hù)。其中一級(jí)指標(biāo)自然資源下設(shè)“人均水資源量A1”、“森林覆蓋率A2”和“造林總面積A3”3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。水資源和森林資源是自然生態(tài)重要組成部分,因此自然資源主要用這三個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)。一級(jí)指標(biāo)環(huán)境保護(hù)主要體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響,采用5個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)衡量,包括“工業(yè)廢水排放量與廢水治理設(shè)施數(shù)比值A(chǔ)4”、“工業(yè)廢氣排放量A5”、“工業(yè)固體廢物處置率A6”、“空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù)A7”和“發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害數(shù)A8”。其中空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)是2012年3月國(guó)家發(fā)布的新空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),污染物監(jiān)測(cè)為6項(xiàng):二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧,AQI共分六級(jí),從一級(jí)優(yōu),二級(jí)良,三級(jí)輕度污染,四級(jí)中度污染,直至五級(jí)重度污染,六級(jí)嚴(yán)重污染。本指標(biāo)體系主要統(tǒng)計(jì)空氣質(zhì)量達(dá)到良好和優(yōu)的天數(shù),即空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到二級(jí)及以上的天數(shù),該指標(biāo)對(duì)環(huán)境影響具有較好的代表性。

2.科技創(chuàng)新準(zhǔn)則層。

依據(jù)上述理論分析,科技創(chuàng)新可以從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新效果兩個(gè)方面來(lái)衡量其創(chuàng)新能力,即該準(zhǔn)則層包含一級(jí)指標(biāo)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新效果。其中在一級(jí)指標(biāo)創(chuàng)新投入方面設(shè)置“R＆D人員數(shù)量A9”和“R＆D經(jīng)費(fèi)支出”2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。R＆D指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域?yàn)樵黾又R(shí)總量,以及運(yùn)用這些知識(shí)去創(chuàng)造新的應(yīng)用進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動(dòng)。R＆D活動(dòng)的相關(guān)指標(biāo)表征了科技實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力程度［15］。一級(jí)指標(biāo)創(chuàng)新效果是科技創(chuàng)新成果的直接反映,該一級(jí)指標(biāo)通過(guò)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)衡量,包括“三種專(zhuān)利申請(qǐng)授理量A11”、“工業(yè)企業(yè)擁有注冊(cè)商標(biāo)數(shù)A12”、“獲得國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)A13”和“工業(yè)企業(yè)全部R＆D項(xiàng)目量A14”。其中指標(biāo)A11的三種專(zhuān)利主要是指我國(guó)規(guī)定的在發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)方面的專(zhuān)利。

表1 生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)則層。

依據(jù)生態(tài)主體功能區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展特征,經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)則層設(shè)置經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和旅游產(chǎn)業(yè)兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)。生態(tài)主體功能區(qū)的發(fā)展要求在不影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和相對(duì)完整性前提下,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè),控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,逐步減少城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)建設(shè),集約開(kāi)發(fā)。因此,一級(jí)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的設(shè)置可衡量生態(tài)主體功能區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的狀況。該一級(jí)指標(biāo)設(shè)置“第一產(chǎn)業(yè)所占比重A15”、“第二產(chǎn)業(yè)所占比重A16”和“第三產(chǎn)業(yè)所占比重A17”3個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平。由于生態(tài)主體功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱,抗災(zāi)能力相對(duì)較差,工業(yè)發(fā)展條件相對(duì)較差,但自然景觀與人文景觀交相輝映,具備豐富的旅游資源,旅游產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。因此,設(shè)置一級(jí)指標(biāo)旅游產(chǎn)業(yè)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。該一級(jí)指標(biāo)設(shè)置了3個(gè)二級(jí)指標(biāo),包括“旅游星級(jí)飯店(賓館)數(shù)量A18”、“國(guó)內(nèi)旅游總收入A19”和“旅客周轉(zhuǎn)量A20”。其中指標(biāo)A19又稱(chēng)旅游總花費(fèi),指國(guó)內(nèi)游客在國(guó)內(nèi)旅行、游覽過(guò)程中用于交通、參觀游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等全部花費(fèi)。

4.社會(huì)發(fā)展準(zhǔn)則層。

基于生態(tài)主體功能區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,以及教育文化衛(wèi)生事業(yè)在生態(tài)主體功能區(qū)社會(huì)發(fā)展中的重要地位,社會(huì)發(fā)展準(zhǔn)則層設(shè)置教育衛(wèi)生和運(yùn)輸郵電兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中一級(jí)指標(biāo)教育衛(wèi)生設(shè)置“教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出A21”和“每萬(wàn)人口衛(wèi)生床位數(shù)A22”2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。而運(yùn)輸郵電設(shè)置“公路里程A23”和“郵電業(yè)務(wù)總量A24”2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)A24郵電業(yè)務(wù)總量是以貨幣形式表現(xiàn)的通信企業(yè)為社會(huì)提供各類(lèi)通信服務(wù)的總和。

5.民生改善準(zhǔn)則層。

基于上述理論分析,生態(tài)主體功能區(qū)的民生改善準(zhǔn)則層設(shè)置“人口素質(zhì)”、“就業(yè)狀況”和“生活質(zhì)量”三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)人口素質(zhì)主要體現(xiàn)了人才培養(yǎng)和發(fā)展?fàn)顩r,設(shè)置二級(jí)指標(biāo)“每十萬(wàn)人大專(zhuān)以上學(xué)歷人口A25”和“平均受教育年限A26”來(lái)表征。在就業(yè)狀況的二級(jí)指標(biāo)設(shè)置方面,一方面反映目前就業(yè)總體水平,另一方面要體現(xiàn)生態(tài)主體功能區(qū)的主體功能定位的發(fā)展方向。因此,設(shè)置“從業(yè)人員總數(shù)A27”和“第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口比例A28”2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)生活質(zhì)量主要體現(xiàn)生態(tài)主體功能區(qū)在住房、醫(yī)療、收入、人與自然和諧等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,該一級(jí)指標(biāo)設(shè)置了4個(gè)二級(jí)指標(biāo),包括“人均住房面積A29”、“人均綠地面積A30”、“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入A31”和“醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率A32”。其中,人均綠地面積主要是指每人擁有的公共綠地面積。

三、基于二次加權(quán)的“縱橫向”拉開(kāi)檔次法的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法

本研究對(duì)生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效的評(píng)價(jià)主要基于“縱橫向”全方位評(píng)價(jià),即在“橫向”上體現(xiàn)某時(shí)刻各個(gè)生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異,又在“縱向”上體現(xiàn)各個(gè)生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的分布情況。不同于采用截面數(shù)據(jù)或者時(shí)序數(shù)據(jù)的靜態(tài)評(píng)價(jià)問(wèn)題,縱橫向角度的綜合評(píng)價(jià)即動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)主要基于時(shí)序立體數(shù)據(jù)(面板數(shù)據(jù)),它具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)性和實(shí)用價(jià)值,郭亞軍學(xué)者在這類(lèi)問(wèn)題的研究上取得了重要成果,提出了“縱橫向”拉開(kāi)檔次法解決此類(lèi)動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題［9］,該方法的基本思想主要是根據(jù)指標(biāo)所提供的信息量的大小來(lái)決定相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù),即在時(shí)序立體數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上最大程度地體現(xiàn)各評(píng)價(jià)對(duì)象之間的整體差異來(lái)確定權(quán)重系數(shù)。這種整體差異的表征是通過(guò)評(píng)價(jià)對(duì)象評(píng)價(jià)值的總離差平方和來(lái)體現(xiàn)的。該方法的具體思路如下。

假設(shè)對(duì)某一時(shí)間段t1,t2,…,tN內(nèi)的m個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象v1,v2,…,vm進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),根據(jù)構(gòu)建的n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)x1,x2,…,xn獲得原始數(shù)據(jù),就構(gòu)成了數(shù)據(jù)矩陣xij(tk)(i＝1,2,…,m；j＝1,2,…,n；k＝1,2,…,N)。因此,要解決的問(wèn)題是:為實(shí)現(xiàn)對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象v1,v2,…,vm在tk(k＝1,2,…,N)的發(fā)展特征和總體水平進(jìn)行客觀的綜合評(píng)價(jià),如何充分、科學(xué)地挖掘數(shù)據(jù)矩陣xij(tk)所包含的信息,從而確定權(quán)重系數(shù)wj(j＝1,2,…,n)。但是在正式解決這個(gè)問(wèn)題之前還需要對(duì)原始數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。標(biāo)準(zhǔn)化處理包含指標(biāo)類(lèi)型一致化和無(wú)量綱化兩部分。不失一般性,假定評(píng)價(jià)指標(biāo)x1,x2,…,xn指標(biāo)類(lèi)型均是極大型指標(biāo),對(duì)原始數(shù)據(jù)矩陣xij(tk)無(wú)量綱化處理后得到“標(biāo)準(zhǔn)”數(shù)據(jù)矩陣uij(tk)。

綜合評(píng)價(jià)結(jié)果依賴(lài)于綜合評(píng)價(jià)模型(函數(shù))的選擇。結(jié)合線性加權(quán)評(píng)價(jià)模型和非線性加權(quán)綜合評(píng)價(jià)模型的適用特點(diǎn),結(jié)合本研究的研究目標(biāo)和指標(biāo)體系的特征,本研究選擇線性加權(quán)綜合評(píng)價(jià)模型。因此,對(duì)于時(shí)刻tk(k＝1,2,…,N),取綜合評(píng)價(jià)函數(shù)為:

“縱橫向”拉開(kāi)檔次法是在時(shí)序立體數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上最大程度表現(xiàn)各評(píng)價(jià)對(duì)象的整體差異確定權(quán)重系數(shù),評(píng)價(jià)對(duì)象的整體差異可以利用yi(tk)的總離差平方和δ2來(lái)表征。

在對(duì)原始數(shù)據(jù)矩陣xij(tk)無(wú)量綱化處理過(guò)程中采用標(biāo)準(zhǔn)化的方法,于是有:

uij(tk)＝xij(tk)(i＝1,2,…,m；j＝1,2,…,n；k＝1,2,…,N)。其中和sj(tk)分別表示樣本均值和樣本方差。經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理之后,標(biāo)準(zhǔn)化矩陣uij(tk)的樣本均值就為0,樣本方差為1。因此,

于是δ2可簡(jiǎn)化為:

式中,w＝(w1,w2,…,wn)T,為n×n階對(duì)稱(chēng)矩陣,而Hk＝Uk TUk(k＝1,2,…,N),并且

所以,權(quán)重系數(shù)w的求解問(wèn)題就轉(zhuǎn)化為,在限定w的取值條件下,w取何值可以使δ2取得最大值。w就可由下面的規(guī)劃問(wèn)題解出。選擇w,使得

上述規(guī)劃問(wèn)題的求解,可以利用MATLAB等軟件求出?？梢宰C明,當(dāng)選擇w為矩陣H最大特征值λmax(H)相對(duì)應(yīng)的特征向量時(shí),wTHw可以取得最大值。

“縱橫向”拉開(kāi)檔次法具有明確的直觀意義,既在“橫向”角度反映了在時(shí)刻tk(k＝1,2,…,N)處各評(píng)價(jià)對(duì)象之間的差距,又在“縱向”角度反映了各評(píng)價(jià)對(duì)象總的發(fā)展變化規(guī)律。但是它無(wú)法得到各個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象在時(shí)間段 ［t1,tN］內(nèi)的總評(píng)價(jià)值,總評(píng)價(jià)值的缺失將無(wú)法體現(xiàn)各評(píng)價(jià)對(duì)象的整體狀況。比如在時(shí)間段 ［t1,tN］內(nèi),在tk時(shí)刻評(píng)價(jià)對(duì)象A的綜合評(píng)價(jià)值高于評(píng)價(jià)對(duì)象B,但是在tm時(shí)刻評(píng)價(jià)對(duì)象B的綜合評(píng)價(jià)值高于評(píng)價(jià)對(duì)象A。所以在 ［t1,tN］時(shí)間段內(nèi),無(wú)法得出各評(píng)價(jià)對(duì)象總評(píng)價(jià)值及排序情況。

為了比較各評(píng)價(jià)對(duì)象在 ［t1,tN］時(shí)間段內(nèi)的總體情況,本研究在“縱橫向”拉開(kāi)檔次法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了二次加權(quán)。二次加權(quán)主要是指在確定了各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)之后,對(duì)在 ［t1,tN］時(shí)間段內(nèi)的各個(gè)tk時(shí)刻進(jìn)行加權(quán),從而可以獲得各評(píng)價(jià)對(duì)象在 ［t1,tN］時(shí)間段內(nèi)總體評(píng)價(jià)值。假設(shè)wk為第tk時(shí)刻的時(shí)間權(quán)重系數(shù),并且有為評(píng)價(jià)對(duì)象i在tk時(shí)刻的評(píng)價(jià)值,于是被評(píng)價(jià)對(duì)象i在 ［t1,tN］時(shí)間段內(nèi)的綜合評(píng)價(jià)值si為

由此,可以根據(jù)yi(tk)值的大小對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象在tk時(shí)刻排序,根據(jù)si值的大小獲得評(píng)價(jià)對(duì)象在時(shí)間段［t1,tN］內(nèi)的總排名。

二次加權(quán)是在第一次加權(quán)綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,再突出時(shí)間的作用,即確定第tk時(shí)刻的時(shí)間權(quán)重系數(shù)wk。wk代表對(duì)不同時(shí)刻的重視程度,結(jié)合本研究中評(píng)價(jià)體系的范疇,wk值的確定引入“厚今薄古”的方法。“厚今薄古”的方法主要用于已發(fā)生的“完成時(shí)態(tài)”的動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題中,體現(xiàn)了注重近期的數(shù)值的思想［16］。時(shí)刻越靠近現(xiàn)在,該時(shí)刻越重要,該時(shí)刻的權(quán)重越大；相反,距離現(xiàn)在越遠(yuǎn),該時(shí)刻的權(quán)重越小。因此,在時(shí)間段 ［t1,tN］內(nèi),第tk時(shí)刻的時(shí)間權(quán)重系數(shù)為:

按照上述公式,可以求得各個(gè)時(shí)刻的權(quán)重,從而獲得二次加權(quán)的權(quán)重系數(shù)(如表2的第三行所示)。本研究是基于三維時(shí)序立體數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題,其評(píng)價(jià)方法采用了基于二次加權(quán)評(píng)價(jià)法,第一次加權(quán)評(píng)價(jià)反映了評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)在不同時(shí)刻的重要程度；第二次加權(quán)評(píng)價(jià)是在第一次加權(quán)取得各個(gè)時(shí)刻評(píng)價(jià)值的基礎(chǔ)上,為了獲得時(shí)間段內(nèi)的總評(píng)價(jià)值,突出表現(xiàn)時(shí)間的影響。

四、生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)與分析

（一）評(píng)價(jià)對(duì)象

以安徽省的生態(tài)主體功能區(qū)作為評(píng)價(jià)對(duì)象。根據(jù) 《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和安徽省人民政府在2013年12月出臺(tái)的 《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》中對(duì)生態(tài)主體功能區(qū)的定位和劃分,將六安市、安慶市、黃山市和池州市四個(gè)生態(tài)主體功能區(qū)作為被評(píng)價(jià)對(duì)象。該區(qū)域是安徽省乃至全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品供給安全保障的重要區(qū)域,全國(guó)重要的水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)生態(tài)功能區(qū),長(zhǎng)三角地區(qū)的重要生態(tài)屏障,人與自然和諧相處的示范區(qū),具有較好的代表性。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

數(shù)據(jù)來(lái)自 《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》(2011—2015年)提供的六安、安慶、黃山和池州四個(gè)生態(tài)主體功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)觀測(cè)值數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)的處理包括指標(biāo)類(lèi)型一致化和指標(biāo)無(wú)量綱化處理。指標(biāo)類(lèi)型一致化也就是將不同類(lèi)型的指標(biāo)都處理為同一類(lèi)型指標(biāo)。由于不同類(lèi)型指標(biāo)代表不同取值偏好,因此無(wú)法對(duì)評(píng)價(jià)客體進(jìn)行評(píng)價(jià),因此,必須對(duì)指標(biāo)作類(lèi)型一致化的處理。一般來(lái)說(shuō),指標(biāo)類(lèi)型有“收益型”指標(biāo)和“成本型”指標(biāo)。前者指標(biāo)取值越大越好,例如本文中的空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù)等指標(biāo)；后者指標(biāo)取值越小越好,例如發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害數(shù)等指標(biāo)。在類(lèi)型一致化處理中將表1中評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的“成本型”指標(biāo)中數(shù)據(jù)全部取倒數(shù),從而全部轉(zhuǎn)化為“收益型”指標(biāo)數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)處理還包括指標(biāo)無(wú)量綱化處理。每個(gè)指標(biāo)都有自己的量綱和量級(jí),具有不可公度性,所以綜合評(píng)價(jià)值的數(shù)值要處理這種量綱不一致帶來(lái)的影響,進(jìn)行指標(biāo)無(wú)量綱化處理。指標(biāo)無(wú)量綱化主要是通過(guò)數(shù)學(xué)變換的方法來(lái)實(shí)現(xiàn),按照“縱橫向”拉開(kāi)檔次法的適用特點(diǎn),對(duì)生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化處理采用標(biāo)準(zhǔn)化的方法。即有:

式中uij(tk)是經(jīng)過(guò)類(lèi)型一致化和無(wú)量綱化處理后數(shù)據(jù),和sj(tk)分別表示原始數(shù)據(jù)的樣本均值和樣本方差。經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理之后,｛uij(tk)｝就成為標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)表。

（三）評(píng)價(jià)

綜合評(píng)價(jià)值的大小取決于指標(biāo)數(shù)值和指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。將原始評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行類(lèi)型一致化和無(wú)量綱化后,采用上述的“縱橫向”拉開(kāi)檔次法,將數(shù)據(jù)代入公式(2),利用MATLAB軟件工具求得最優(yōu)解,從而獲得生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效32個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù),如表1第六列所示。利用公式(4)可以求得時(shí)間權(quán)重系數(shù)。

在評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)和時(shí)間權(quán)重系數(shù)獲得之后,分別利用公式(1)和公式(3)得到2010—2014年六安市、安慶市、黃山市和池州市四個(gè)生態(tài)主體功能區(qū)評(píng)價(jià)值和總評(píng)價(jià)值(如表2所示),進(jìn)而根據(jù)評(píng)價(jià)值的大小獲得2010—2014年生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效排名(如表3所示)。

表2 生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效綜合評(píng)價(jià)值

表3 2010—2014年生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效綜合評(píng)價(jià)值排序

（四）結(jié)果分析

為了形象展現(xiàn)各生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效趨勢(shì)和變化情況,基于表2的數(shù)據(jù),繪制了2010—2014年期間生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)值波動(dòng)圖,如圖1所示。

圖1 2010—2014年期間生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)值波動(dòng)圖

從整體上看,在2010—2014年這五年發(fā)展期間,安慶生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列,并且波動(dòng)幅度不大,僅在2012年排名在第二位,僅次于黃山生態(tài)主體功能區(qū)。從圖1波動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看,安慶生態(tài)主體功能區(qū)呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。安慶生態(tài)主體功能區(qū)在保持良好生態(tài)環(huán)境下,大力提高科技創(chuàng)新水平,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快推進(jìn),人民生活水平不斷改善,因此其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效處于第一名。黃山生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效雖然處于第二位,但是與第一位的差距比較明顯,安慶生態(tài)主體功能區(qū)的評(píng)價(jià)值是黃山生態(tài)主體功能區(qū)評(píng)價(jià)值的3倍多,所以兩者之間發(fā)展差距不平衡。結(jié)合表2和表3看,黃山生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度不大,在2011年、2013年和2014年這三年期間都處于第二名的位置,但是從圖1來(lái)看,其發(fā)展水平處于下降的趨勢(shì),雖然在2012年出現(xiàn)了較高的評(píng)價(jià)值,但是2012年以后其發(fā)展出現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)。從準(zhǔn)則層的得分情況來(lái)看,促進(jìn)黃山生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平尤其要在科技創(chuàng)新和資源環(huán)境方面進(jìn)行改善。六安和池州生態(tài)主體功能區(qū)分別處于總排名的第三名和第四名的位置,兩者的評(píng)價(jià)值與前2名的差距也很明顯。從圖1來(lái)看,2010—2014年期間六安生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效波動(dòng)幅度不大,維持一個(gè)平穩(wěn)的水平,但是池州主體功能區(qū)的波動(dòng)幅度較大,在2012年達(dá)到最高值之后又出現(xiàn)了一個(gè)明顯的下降趨勢(shì),從2012年到2013年,下降了近4倍。綜合四個(gè)生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)值來(lái)看,存在的重要問(wèn)題表現(xiàn)在各個(gè)生態(tài)主體功能區(qū)發(fā)展不平衡,差距較大,比如排在第一名的主體功能區(qū)的評(píng)價(jià)值是第二名主體功能區(qū)評(píng)價(jià)值的近四倍。發(fā)展的不平衡性不利于生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一推進(jìn),不利于主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略的順利實(shí)施,不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,政府有關(guān)部門(mén)要因地制宜出臺(tái)相關(guān)扶持政策,縮小各個(gè)生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距,從而推進(jìn)主體功能區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體從表征生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五個(gè)準(zhǔn)則層來(lái)看,四個(gè)生態(tài)主體功能區(qū)也表現(xiàn)出了不同的發(fā)展特征。在資源環(huán)境方面,黃山與池州生態(tài)主體功能區(qū)環(huán)境狀態(tài)相對(duì)較好,化工類(lèi)企業(yè)較少,工業(yè)廢水廢氣廢物平均處理量較低,空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù)明顯較多,同時(shí)兩者具有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件,人均水資源占有量大,森林覆蓋率高,但是黃山生態(tài)主體功能區(qū)所在的區(qū)域內(nèi)部地層巖性較為復(fù)雜,斷層節(jié)理發(fā)育,山區(qū)地貌陡峭為巖土體位移類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害提供了基本條件,因此自然災(zāi)害發(fā)生起數(shù)較高。而六安與安慶生態(tài)主體功能區(qū)則表現(xiàn)出不同的狀態(tài),自然生態(tài)相對(duì)較弱,但是在處理工業(yè)廢棄物與植樹(shù)造林舉措上優(yōu)于黃山與池州生態(tài)主體功能區(qū),由此可以看出六安與安慶生態(tài)主體功能區(qū)正在加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)的建設(shè)。在科技創(chuàng)新方面,池州生態(tài)主體功能區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)品少,投入低,只有2012年工業(yè)企業(yè)全部R＆D項(xiàng)目量居于第一位但是并沒(méi)有持久,這些因素導(dǎo)致其科技創(chuàng)新能力一直處于末位。而安慶生態(tài)主體功能區(qū)三種專(zhuān)利申請(qǐng)授理量、工業(yè)企業(yè)擁有注冊(cè)商標(biāo)數(shù)、形成國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)、工業(yè)企業(yè)全部R＆D項(xiàng)目量與人員經(jīng)費(fèi)投入等數(shù)值都優(yōu)于其他三個(gè)生態(tài)主體功能區(qū),其科技創(chuàng)新能力也最強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,六安生態(tài)主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主,安慶、池州生態(tài)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主,黃山生態(tài)主體功能區(qū)則以旅游業(yè)為主,其國(guó)內(nèi)旅游總收入較高,但是旅客周轉(zhuǎn)量不如其他三個(gè)主體功能區(qū)。在社會(huì)發(fā)展方面,六安和安慶生態(tài)主體功能區(qū)教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出較少,但是兩者在公路里程和郵電業(yè)務(wù)量?jī)身?xiàng)數(shù)值上具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。而黃山和池州生態(tài)主體功能區(qū)正好具有相反的特征。在民生改善方面,黃山和池州生態(tài)主體功能區(qū)在人口素質(zhì)方面表現(xiàn)較強(qiáng),這將有利于當(dāng)?shù)氐娜瞬沤ㄔO(shè)和培養(yǎng)。并且從兩個(gè)主體功能區(qū)的就業(yè)狀況來(lái)看主要以第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口比例較大,這和上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征是一致的。安慶和黃山生態(tài)主體功能區(qū)在人均住房面積、人均綠地面積和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等方面的數(shù)值有較好的表現(xiàn),由此導(dǎo)致了這兩個(gè)生態(tài)主體功能區(qū)具有較好的生活質(zhì)量,而池州和六安生態(tài)主體功能區(qū)需要在這方面加強(qiáng)。

五、提升生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效的措施

（一）修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率

通過(guò)上述實(shí)證分析得知,資源環(huán)境的權(quán)重系數(shù)占總權(quán)重系數(shù)的23.48%,可見(jiàn)資源環(huán)境是影響生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效的重要因素,所以生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效的推進(jìn)必須要修復(fù)和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境,提高資源利用效率。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)過(guò)程中,部分主體功能區(qū)不依據(jù)所在區(qū)域的主體功能,不考慮資源環(huán)境承載能力,導(dǎo)致局部區(qū)域生態(tài)退化和環(huán)境污染嚴(yán)重。因此,生態(tài)主體功能區(qū)的發(fā)展必須依據(jù)其功能定位,即生態(tài)產(chǎn)品供給安全保障的重要區(qū)域,全國(guó)重要的水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)生態(tài)功能區(qū),長(zhǎng)三角地區(qū)的重要生態(tài)屏障,人與自然和諧相處的示范區(qū)。該功能定位意味著提升生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效首先要修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,擴(kuò)大草地、森林和濕地等生態(tài)空間,并提供資源利用效率。這包括采取嚴(yán)格的保護(hù)措施,構(gòu)建生態(tài)走廊,促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù),增強(qiáng)生物多樣性維護(hù)能力。此外,還要加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物的救護(hù)和繁育,保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)保護(hù),嚴(yán)格監(jiān)管濫開(kāi)采、濫伐、濫開(kāi)墾的行為,管護(hù)和恢復(fù)濕地、草地和森林資源。加強(qiáng)水土保持力度,恢復(fù)退化植被,鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果,保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

根據(jù)上述分析的結(jié)果,科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效的貢獻(xiàn)度達(dá)到15.42%,所以科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效具有重要影響。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,高度重視科技創(chuàng)新,圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,提出一系列新思想、新論斷、新要求［17］。黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),破解發(fā)展難題,必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念。在五大發(fā)展理念中,創(chuàng)新發(fā)展居于首要位置,是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。目前,生態(tài)主體功能區(qū)的科技創(chuàng)新水平總體不高,無(wú)法實(shí)現(xiàn)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐,因此生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要科技創(chuàng)新引領(lǐng)。其中創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新支撐是科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的重要保障。創(chuàng)新意識(shí)是一種勇于探索、與時(shí)俱進(jìn)和開(kāi)拓進(jìn)取的思想狀態(tài)。只有不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí),才能以創(chuàng)新的精神積極研究新情況、解決新問(wèn)題。政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo),培養(yǎng)大眾的創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新支撐在本研究中主要表現(xiàn)為高校數(shù)量、計(jì)算機(jī)擁有量、學(xué)歷、教育文化消費(fèi)支出、科技人員與經(jīng)費(fèi)投入等。創(chuàng)新成果的獲取不僅需要作為主導(dǎo)力量的創(chuàng)新型人才資源,還需要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)備作為重要支撐。另外,政府應(yīng)根據(jù)生態(tài)主體功能區(qū)的自身特點(diǎn),制定創(chuàng)新發(fā)展方案,培育和壯大創(chuàng)新型企業(yè),發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè),以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持共享發(fā)展，持續(xù)改善民生

上述分析結(jié)果顯示,民生改善對(duì)生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效的貢獻(xiàn)度占到了28.58%,這反映了民生改善是影響生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效的重要因素。提升生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效必須堅(jiān)持共享發(fā)展,持續(xù)改善民生。改善民生是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ),是改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保障,是全面小康社會(huì)建設(shè)的重要前提。習(xí)近平總書(shū)記指出“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。”改善民生是推動(dòng)生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。生態(tài)主體功能區(qū)要堅(jiān)持以民為本,重點(diǎn)入手最受關(guān)注的教育、醫(yī)療、住房、收入分配、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,不斷加強(qiáng)改善民生的力度,提高人口素質(zhì),保持就業(yè)穩(wěn)定,穩(wěn)定增長(zhǎng)居民收入水平,消除貧困,提高基本公共服務(wù)水平和均等化程度,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和社會(huì)保障體系,最終讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（四）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

生態(tài)主體功能區(qū)的區(qū)位條件較差,資源環(huán)境承載能力較低,不適宜大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口,因此生態(tài)主體功能區(qū)應(yīng)因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。例如生態(tài)主體功能區(qū)生物類(lèi)型多樣,水熱資源豐富,植被保存良好,旅游資源豐富,黃山、九華山、天柱山、齊云山、牯牛降、天堂寨、太平湖等位于區(qū)內(nèi),旅游資源開(kāi)發(fā)潛力較大,生態(tài)主體功能區(qū)可大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),提高第三產(chǎn)業(yè)的比重?？傊?在不損害生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給和嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度前提下,依托山區(qū)資源優(yōu)勢(shì),因地制宜發(fā)展資源開(kāi)采、旅游、農(nóng)(林)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)建設(shè)自然生態(tài)旅游基地、特色農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。但是這些生態(tài)主體功能區(qū)的地貌類(lèi)型復(fù)雜,地勢(shì)起伏較大,地形以山地、丘陵為主,平原、谷地和盆地夾雜其間,所以要加強(qiáng)交通、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而為提升生態(tài)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效提供重要保障。

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