科技創(chuàng)新推動政府治理創(chuàng)新

劉繪珍 辛英豪

【摘 要】隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和通信技術(shù)等的發(fā)展，越來越多的新技術(shù)和新思維引導(dǎo)科技的不斷更新，打破了原有社會的穩(wěn)定狀態(tài)，給政府治理社會帶來的機遇和挑戰(zhàn)。從熵理論的角度，把政府治理的整個社會系統(tǒng)作為一個物質(zhì)系統(tǒng)，科技創(chuàng)新是熵增的過程，而政府治理是熵減的過程。分析科技創(chuàng)新推動政府治理的創(chuàng)新過程中，社會系統(tǒng)從有序到無序，再從無序到有序的演化過程。社會系統(tǒng)需要在政府治理和科技創(chuàng)新交互的過程中，不斷熵增和熵減直至達(dá)到新的平衡，最終邁入一個更高層面的平衡狀態(tài)。

【關(guān)鍵詞】政府治理；熵理論；科技創(chuàng)新

【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）10-0057-03

政府治理變革的最深層動因是科技創(chuàng)新，飛速發(fā)展的信息技術(shù)的更新?lián)Q代都極大地改變了人類的認(rèn)知、思維方式，從而進(jìn)一步改變了國家或政府的治理或管理方式[1]。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)化特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的傳播能夠在很大程度上降低基層與決策頂層之間的信息不對稱，一定程度上推動權(quán)利結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，大數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理在思維層面發(fā)生了改變，不斷走向開放、流動、精準(zhǔn)和協(xié)作[2]。

在大數(shù)據(jù)時代潮流下，數(shù)據(jù)的逐步開放與共享在一定范圍內(nèi)緩解了決策信息失真、不對稱等問題。而對信息的充分掌握將很快喚醒公眾的安全意識、權(quán)利意識，傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)將受到挑戰(zhàn)，國家或政府不再是治理結(jié)構(gòu)的唯一主體，將逐步形成適應(yīng)大數(shù)據(jù)分布的平權(quán)型治理結(jié)構(gòu)[3]。

1 熵理論

德國物理學(xué)家克勞修斯（Rudolf Clausius）在1850年提出“熵”（entropy）的概念，熵最先應(yīng)用于熱力學(xué)定律中。在熱力學(xué)系統(tǒng)中，熵表示對一個物質(zhì)系統(tǒng)中能量衰竭程度的量度。熵能夠說明物質(zhì)或場所構(gòu)成系統(tǒng)的狀態(tài)量，能夠?qū)⒍ㄐ缘姆治鼋Y(jié)果予以量化。當(dāng)該系統(tǒng)處在可能出現(xiàn)集中不同的狀態(tài)，且每種狀態(tài)出現(xiàn)的定義是Pi（i=1，2，m）時，則系統(tǒng)的熵可定義如下：

S（x）=-■P（xi）logP（xi）（1）

由公式（1）得出，熵的主要性質(zhì)有以下方面：{1}可加性，整個系統(tǒng)的熵等于其各個狀態(tài)的熵之和；{2}非負(fù)性，由于概率的本質(zhì)（i=1，2，m），所以系統(tǒng)的熵是非負(fù)的；{3}極值性，也就是在系統(tǒng)狀態(tài)概率時等概率（i=1，2，m）時，其熵值達(dá)到極大；{4}與狀態(tài)編號無關(guān)聯(lián)性，系統(tǒng)的熵值與其狀態(tài)出現(xiàn)概率Pi的順序無關(guān)，熵值與有序化之間存在關(guān)聯(lián)的關(guān)系，系統(tǒng)的信息熵值越大，其有序化越低，呈現(xiàn)無序化的程度越高，相反情況下，系統(tǒng)呈現(xiàn)的有序化程度越高，則熵就越小[4]。

2 科技創(chuàng)新與政府治理

熵的基本概念顯示：熵能夠非常直觀地對系統(tǒng)的有序和無序進(jìn)行度量，混亂無序的程度越大，熵值也就越大。能夠?qū)⑾到y(tǒng)的無規(guī)律運動進(jìn)行量化，是熵理論的最大特點。隨著時代的發(fā)展，科技也在不斷交替變革，將熵理論引入政府治理的社會系統(tǒng)當(dāng)中，能夠比較直觀地理解科技創(chuàng)新與政府治理之間的關(guān)系。政府治理是熵減的過程。即使同時代當(dāng)科技水平處于一個開放的體系當(dāng)中，當(dāng)熵增大于熵減時，例如在國家層面，一個國家的科技受到國際影響，新觀念的普及更新速度大于政府治理保持熵減的程度，那么當(dāng)新觀念宣揚到一定程度時，依舊會導(dǎo)致科技的創(chuàng)新和新技術(shù)的出現(xiàn)。

科技創(chuàng)新的本質(zhì)就是熵增加的過程。熵值的增加在一定程度上使系統(tǒng)內(nèi)部秩序發(fā)生紊亂，原有社會系統(tǒng)的平衡狀態(tài)被打破了。當(dāng)系統(tǒng)處于平衡狀態(tài)下，系統(tǒng)內(nèi)的各個單位會按照一定的規(guī)律均勻排列，各個單位也會在有限的活動中移動，或遵循某種秩序有序地運動。因此，在對科技創(chuàng)新的描述中，以熵的大小作為衡量系統(tǒng)是否處于平衡狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)。

在傳統(tǒng)政府治理下的情況，政府治理的社會體系在科技創(chuàng)新出現(xiàn)的情況下，政府治理下的社會體系發(fā)生了混亂，即由于新觀念、新技術(shù)的產(chǎn)生，治理體系發(fā)生了變化，出現(xiàn)了一些失控。經(jīng)過一段時間的演化，社會體系經(jīng)過混亂和變化后，在政府治理的作用下不斷完善并逐漸趨于穩(wěn)定，整個政府治理體系在創(chuàng)新后不斷恢復(fù)秩序，最終達(dá)到一個新的穩(wěn)定態(tài)勢。

整個社會系統(tǒng)發(fā)生演變的過程，如熱力學(xué)中熱運動過程的不可逆性一樣，社會體系中科技創(chuàng)新也是有方向性和不可逆性的[5]。從總體而言，社會系統(tǒng)需要在政府治理和科技創(chuàng)新交互的過程中，不斷熵增和熵減直至達(dá)到新的平衡，最終邁入一個更高層面的平衡狀態(tài)。

3 政府治理機制

政府治理的整個社會系統(tǒng)為一個總熵為S的系統(tǒng)，科技創(chuàng)新是熵增的過程，而政府治理是熵減的過程。在科技創(chuàng)新推動政府治理的創(chuàng)新過程中，始終存在著正熵和負(fù)熵的流入：

S=SG+ST（2）

公式（2）中，SG為政府治理措施使社會發(fā)展趨于穩(wěn)定的負(fù)熵；ST為新觀念與新思維出現(xiàn)導(dǎo)致科技創(chuàng)新的正熵。

根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)的分叉現(xiàn)象[6]可以看出，起初社會發(fā)展處在一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)，然而隨著時間的推移和系統(tǒng)的漲落變化，出現(xiàn)了3種可能（如圖1所示）。

當(dāng)系統(tǒng)的總熵S>0時，有以下2種狀態(tài)。

首先是SG<0且|SG|其次是SG>0：系統(tǒng)中產(chǎn)生的負(fù)熵不是起到抵消正熵和控制系統(tǒng)走向失穩(wěn)的狀態(tài)，反而強化了正熵，從而導(dǎo)致系統(tǒng)的總熵值反而升高。當(dāng)前狀態(tài)，社會系統(tǒng)的發(fā)展處于一種遠(yuǎn)離平衡態(tài)的無序狀態(tài)。當(dāng)新的理念、新的技術(shù)之間產(chǎn)生沖突，發(fā)展的不平衡不斷增加，社會秩序和可控性不斷下降。

當(dāng)S<0時，SG<0，且|SG|>ST。系統(tǒng)負(fù)熵正熵剛好抵消，導(dǎo)致系統(tǒng)總熵值減小為負(fù)值，此時負(fù)熵產(chǎn)生的有序化效應(yīng)大于正熵產(chǎn)生的無序化效應(yīng)，政府治理可以有效進(jìn)行，系統(tǒng)的總趨勢走向有序化和穩(wěn)定化。

當(dāng)S=0時，即系統(tǒng)總熵等于0的狀態(tài)下，系統(tǒng)演化的有序化趨勢和無序化趨勢將處于平衡狀態(tài)，系統(tǒng)有序化性和無序化性將相互抵消，系統(tǒng)整體上處于一種暫時的穩(wěn)定平衡狀態(tài)。在技術(shù)飛速進(jìn)步的時代，隨著二者的相互作用，隨著系統(tǒng)的影響要素的改變和外界環(huán)境的變化，這種平衡狀態(tài)最終會消失，導(dǎo)致系統(tǒng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定或者失穩(wěn)。

因此，在整體的政府治理創(chuàng)新體系當(dāng)中，一方面要注重政府的治理和宏觀調(diào)控，另一方面也要適當(dāng)引導(dǎo)科技創(chuàng)新使其向積極的方向發(fā)展，以保證社會發(fā)展的活力和有效地促進(jìn)政府治理創(chuàng)新。

4 科技創(chuàng)新創(chuàng)造性破壞政府治理的平衡

社會系統(tǒng)的發(fā)展是在科技創(chuàng)新和政府治理交互下進(jìn)行的，科技創(chuàng)新是社會發(fā)展的雙刃劍，可以促進(jìn)政府治理創(chuàng)新，同時也打破了政府治理社會系統(tǒng)的原有平衡態(tài)。

4.1 科技創(chuàng)新“破壞”政府的傳統(tǒng)形象，構(gòu)建治理的新形態(tài)

信息技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展逐漸改變了政府與社會傳統(tǒng)的聯(lián)系，將政府的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力空間不斷拓展到虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界。在線政府、數(shù)字辦公、線上線下的同步治理方便了人民群眾的生活，也提供了全新的治理模式和方法。在微博、公眾號等媒體等不斷推廣以來，我國的政務(wù)微博、微信都呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。

4.2 科技創(chuàng)新“破壞”層級的溝通鴻溝，開創(chuàng)溝通的新渠道

互聯(lián)網(wǎng)使當(dāng)今社會成為一個“信息爆炸”的時代。隨著信息流通的速度不斷提高，政府與基層、與群眾之間的溝通也逐漸產(chǎn)生了新的渠道。經(jīng)合組織公開的一項研究報告對“信息”和“協(xié)商”的性質(zhì)做了解釋，單就“信息”而言是政府為民眾的生活工作提供信息，這是單項關(guān)系，而“協(xié)商”則不同，是民眾給政府提供反饋信息的雙向關(guān)系[7]。從信息到協(xié)商，體現(xiàn)了治理和溝通的進(jìn)步，在大眾通過虛擬社會參與意識不斷增強的今天，通過新媒體渠道通暢政府與基層的溝通，傾聽民眾聲音，能夠在減少誤會和消除鴻溝的同時提升政府的形象[8]。

4.3 科技創(chuàng)新“破壞”信息的處理模式，提供開放的新思維

大數(shù)據(jù)時代的到來使得政府的治理創(chuàng)新得到了一個全新的機遇和技術(shù)支持。加強大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)有利于政府優(yōu)化服務(wù)機制和促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。此外，政府還可以通過對大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，預(yù)測并引導(dǎo)未來的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，通過政策鼓勵等手段，開拓新的經(jīng)濟增長點[9]。因此，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)點，進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測分析，降低行政成本，實現(xiàn)信息共享，為政府治理提供新思路的同時推動政府治理創(chuàng)新。

參 考 文 獻(xiàn)

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[9]張述存.運用大數(shù)據(jù)思維推動政府治理創(chuàng)新[J].紫光

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[責(zé)任編輯：鐘聲賢]