淺談建筑項(xiàng)目工程變更產(chǎn)生的原因及其應(yīng)對(duì)

林麗紅

摘 要：建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程，項(xiàng)目管理具有相對(duì)長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性。整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，會(huì)不可避免地出現(xiàn)多種因素的工程變更。工程變更會(huì)給項(xiàng)目成本、工期帶來(lái)嚴(yán)重的影響，甚至給合同雙方帶來(lái)破壞性的后果。研究工程變更產(chǎn)生的原因及其對(duì)策對(duì)于建設(shè)工程的項(xiàng)目管理具有重要意義。

關(guān)鍵詞：工程變更；原因；應(yīng)對(duì)

建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜過(guò)程，在整個(gè)項(xiàng)目營(yíng)造過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)由于項(xiàng)目所在地乃至國(guó)家政策變化、法律法規(guī)變化、市場(chǎng)變化、項(xiàng)目建設(shè)者意愿、項(xiàng)目施工條件、以及不可抗力等多種因素所導(dǎo)致的工程變更，而這種變更在相對(duì)長(zhǎng)期的項(xiàng)目管理過(guò)程的前期（工程合同各方在訂立合同時(shí)）是很難預(yù)見(jiàn)的。

1 工程變更的含義

工程變更的內(nèi)容極其廣泛。

從造成的影響來(lái)看，工程變更是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目參與方增加或減少原始合同工作內(nèi)容，或者做出某些修改使得完成原合同內(nèi)容的費(fèi)用增加、工期拖延。

從內(nèi)容上來(lái)看，工程變更包括：（1）合同中雙方工作內(nèi)容數(shù)量的變化；（2）合同中雙方工作內(nèi)容質(zhì)量以及其他特性的變化；（3）擬建工程項(xiàng)目的地理位置（標(biāo)高、位置）、結(jié)構(gòu)形式、規(guī)模大?。▽訑?shù)、建筑高度）的改變；（4）合同中雙方工作內(nèi)容的刪減，但移交第三人實(shí)施的除外；（5）永久工程所需的任何附加工作、生產(chǎn)設(shè)備、材料或服務(wù)，包括任何有關(guān)的竣工試驗(yàn)，鉆孔和其他試驗(yàn)和勘探工作；（6）擬建工程的實(shí)施順序的修改；（7）擬建工程項(xiàng)目工期的變化。

2 工程變更的主要原因

工程變更的主要原因包括建設(shè)單位的原因、承包商的原因以及外部建設(shè)條件的變化。

首先，建設(shè)項(xiàng)目的唯一性決定了任何一個(gè)工程的建設(shè)都是一個(gè)創(chuàng)新，沒(méi)有完全相同的工程可以復(fù)制，這客觀上會(huì)造成建設(shè)單位在項(xiàng)目決策階段考慮不全面，因此建設(shè)單位可能變更合同，這些變更包括建筑結(jié)構(gòu)形式、建筑規(guī)模、建筑周圍環(huán)境、建筑造型等的選擇。當(dāng)然建設(shè)單位主觀意愿的改變也會(huì)導(dǎo)致工程合同變更。

其次，設(shè)計(jì)承包商不能完全領(lǐng)悟建設(shè)單位的意圖，對(duì)建設(shè)單位的設(shè)計(jì)要求理解有所偏差，以及設(shè)計(jì)過(guò)程中主觀上的錯(cuò)誤都會(huì)造成設(shè)計(jì)圖紙的修改，產(chǎn)生工程變更。施工承包商對(duì)設(shè)計(jì)圖紙理解有偏差，施工過(guò)程中工人失誤都會(huì)導(dǎo)致工程變更。

再次，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中國(guó)家相關(guān)政策、法律法規(guī)的變化、城市整體規(guī)劃的變化、項(xiàng)目施工過(guò)程中包括自然災(zāi)害在內(nèi)的不可抗力的出現(xiàn)，這些外部建設(shè)條件的變化都可能會(huì)導(dǎo)致工程變更。

可見(jiàn)，一些工程變更是由客觀原因造成的，不可避免；一些工程變更是合同當(dāng)事人主觀意愿的變化或者是主觀上的失誤造成的，要盡量避免。

3 工程變更的應(yīng)對(duì)

3.1 進(jìn)行準(zhǔn)確詳細(xì)的可行性研究

項(xiàng)目可行性研究是根據(jù)審定的項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)投資項(xiàng)目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外部協(xié)作條件等的可行性和合理性進(jìn)行全面地分析論證，做多方案的比選，推薦最佳方案，為項(xiàng)目決策提供可靠的依據(jù)。項(xiàng)目決策前，建設(shè)單位成立專家小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確詳細(xì)的可行性研究，對(duì)于項(xiàng)目決策的準(zhǔn)確性具有重要意義，可以大大消除業(yè)主投資的盲目性，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而減少建設(shè)單位在項(xiàng)目決策后的工程變更風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 建立工程變更評(píng)價(jià)審批制度

各個(gè)參與方為了成功實(shí)現(xiàn)預(yù)先規(guī)劃的項(xiàng)目成果，必須保證擬采用的工程變更科學(xué)有效、可以有效推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)期成果的實(shí)現(xiàn)、可以提升擬建建筑物的價(jià)值。成立專家審批小組，定性評(píng)價(jià)擬變更的必要性；運(yùn)用價(jià)值工程定量評(píng)價(jià)擬變更的合理性，即評(píng)價(jià)擬變更對(duì)工程價(jià)值的影響效果。

提升擬建建筑物的價(jià)值是工程變更價(jià)值工程的目標(biāo)。根據(jù)價(jià)值工程的公式：，提升價(jià)值的途徑有以下5種：

①，即功能保持不變，成本降低；

②，即成本保持不變，功能提高；

③，即成本降低，功能提高；

④，即成本略有增加，功能大幅度增加。

⑤，即功能下降，成本大幅度降低。

在盡可能保證工期的前提下，從提升擬建建筑物價(jià)值的角度出發(fā)，運(yùn)用價(jià)值工程，確定是否進(jìn)行工程變更以及選擇何種工程變更方案。

3.3 加強(qiáng)對(duì)工程變更的合同管理

工程項(xiàng)目從最開(kāi)始的決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段到最后的竣工驗(yàn)收，整個(gè)建設(shè)過(guò)程都離不開(kāi)合同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑工程合同的簽訂必須遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則。合同一經(jīng)生效，合同雙方就受到法律的約束，必須依據(jù)合同內(nèi)容全面履行自身的權(quán)利和義務(wù)。這就要求合同參與方要制定相應(yīng)的合同條款來(lái)約束工程變更，轉(zhuǎn)移工程變更風(fēng)險(xiǎn)，減少因變更給自身帶來(lái)的不必要損失。其中合同中關(guān)于違約條款的制定，項(xiàng)目參與方要謹(jǐn)慎斟酌，這樣不僅可以大大限制對(duì)方實(shí)施工程變更的隨意性，同時(shí)可以有效地轉(zhuǎn)移和分?jǐn)偣こ套兏L(fēng)險(xiǎn)。

3.4 建立工程變更風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度

工程變更是項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于項(xiàng)目預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)影響重大?，F(xiàn)階段，建設(shè)項(xiàng)目參與方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步增強(qiáng)，由于雙方主觀原因造成的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任方承擔(dān)；對(duì)于國(guó)家政策變化、法律法規(guī)變化、自然環(huán)境、天氣變化等這樣的客觀風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，應(yīng)該由雙方共同承擔(dān)。但是，研究項(xiàng)目參與方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)偏好可以發(fā)現(xiàn)，相比承包商來(lái)說(shuō)，業(yè)主一般擁有較強(qiáng)的財(cái)力，有眾多的建設(shè)項(xiàng)目，在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上屬于中性者。承包商富裕程度普遍比不上業(yè)主，并且承包商為了增加自身的市場(chǎng)需求，通常情況都是以較低的項(xiàng)目利潤(rùn)率來(lái)簽訂合同?？梢?jiàn)，承包商屬于風(fēng)險(xiǎn)厭惡者?？陀^風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由雙方共同承擔(dān)，但在承擔(dān)比例上業(yè)主可以稍微多承擔(dān)一點(diǎn)。尤其像國(guó)家政策變化，較大的自然災(zāi)害造成的工程變更，雖然風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小，但是風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，對(duì)項(xiàng)目的危害是極大的，這類風(fēng)險(xiǎn)一般不宜分配給承包商。

4 結(jié)語(yǔ)

工程變更會(huì)給項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)負(fù)面影響，它是許多項(xiàng)目失敗的主要原因。項(xiàng)目參與方首先要盡可能避免工程變更的出現(xiàn)，其次要盡可能較少工程變更帶來(lái)的項(xiàng)目損失與危害。

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