新常態(tài)下不動產(chǎn)登記檔案管理的特點及作用

林艷君

【摘要】完善不動產(chǎn)檔案管理工作思路，將為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革推行發(fā)揮重要作用。本文主要通過分析新常態(tài)下我國不動產(chǎn)檔案登記管理的特點及其作用，希望能讓更多的人對相關(guān)不動產(chǎn)登記制度有所了解，對探索不動產(chǎn)登記檔案管理的相關(guān)思路和發(fā)展變化有所啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；不動產(chǎn)登記檔案；特點；作用

國務(wù)院公布的《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》），對不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿、登記程序、登記信息共享與保護(hù)等作出了詳細(xì)規(guī)定，為不動產(chǎn)檔案管理迎來改革創(chuàng)新的重要機(jī)遇。不動產(chǎn)登記檔案是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作不可或缺的重要部分，直接關(guān)系到登記工作能否順利開展、登記信息能否方便查詢、登記結(jié)果的社會公信力等問題。

一、新常態(tài)下不動產(chǎn)登記檔案管理的特點

（一）復(fù)雜性。不動產(chǎn)登記檔案管理內(nèi)容種類眾多，且數(shù)量很大。內(nèi)容主要包括土地、房屋、農(nóng)場林場、礦產(chǎn)資源、河流等，并且每一類不動產(chǎn)內(nèi)容都牽涉到規(guī)模龐大的群體，如果對其中的任何一項開展調(diào)查，都會形成數(shù)量紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)資料。以房屋登記為例，需要對城市的常住人口和已售房屋包括相關(guān)的土地信息進(jìn)行調(diào)查處理，其中的任何一個環(huán)節(jié)，都會出現(xiàn)相關(guān)的檔案資料，而我國的人口基數(shù)約13億，即使只需要對其中的一部分進(jìn)行相關(guān)的登記，都會是一個不可想象的數(shù)字。溫家寶同志說過一句話：“13億，是一個很大的數(shù)字，如果你用乘法來算，一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題。如果你用除法的話，一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小的數(shù)目?！边@句話用到不動產(chǎn)登記檔案管理來說，是很有道理的。

（二）獨特性。不動產(chǎn)登記檔案管理同傳統(tǒng)的圖書檔案、史料文獻(xiàn)管理不同，具有很強(qiáng)的專業(yè)性特征，是其他相關(guān)工作所不能取代的。在不動產(chǎn)登記檔案管理的資料中，其包含的載體有契約文件、權(quán)證說明、圖紙表冊等，這些資料最客觀全面真實地對不動產(chǎn)信息進(jìn)行了記載，這些資料具有自身的專業(yè)性、唯一性和真實性，和其他管理工作是有本質(zhì)區(qū)別的，必須進(jìn)行專門的管理。

（三）實時性。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場化的深化推進(jìn)，我國的不動產(chǎn)交易市場日趨成熟，也相對火熱起來，尤其是在房產(chǎn)交易這一塊，相關(guān)的市場活動十分熱烈。而面對不斷增多的市場活動，不動產(chǎn)的權(quán)屬所有也處在一個不斷變化的過程當(dāng)中，這也使相關(guān)的不動產(chǎn)登記管理工作處于一個實時變化狀態(tài)。以二手房交易市場為例，每一次的房屋交易都會產(chǎn)生相應(yīng)的所有權(quán)變更，而每次變更都需要不動產(chǎn)登記檔案做好清晰明確的記錄，確保檔案資料的真實準(zhǔn)確，這也為法律意義上的權(quán)益變更提供了一種契約保證。

二、新常態(tài)下不動產(chǎn)登記檔案管理的作用

（一）不動產(chǎn)登記檔案是保證物權(quán)所有者合法權(quán)益的法律憑證。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場交易的內(nèi)容和形式也日趨多樣化，物權(quán)的所有權(quán)變更更呈現(xiàn)流動性加強(qiáng)的趨勢，而其交易過程又充滿了風(fēng)險和不可預(yù)判的特點，需要一個可信度比較高的機(jī)制予以保障，不動產(chǎn)登記檔案應(yīng)運(yùn)而生，為人民群眾和國家的財產(chǎn)安全保駕護(hù)航。通過對不動產(chǎn)的登記管理，使不動產(chǎn)的物權(quán)公開和透明，能夠為相關(guān)的交易活動提供依據(jù)和監(jiān)督。并且國家在法律上對不動產(chǎn)登記檔案公示后的約束力也給予了保證，這給一些經(jīng)濟(jì)糾紛案件提供了相關(guān)的法律依據(jù)，也保證了物權(quán)所有者的合法權(quán)益。

（二）不動產(chǎn)登記檔案具有穩(wěn)定市場的作用。不動產(chǎn)登記的程序和管理權(quán)是有國家單位進(jìn)行負(fù)責(zé)辦理的，主要是對不動產(chǎn)的詳細(xì)信息進(jìn)行登記管理，在時間效果上，具有相對的穩(wěn)定性。而在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，各種經(jīng)濟(jì)活動和交易行為使不動產(chǎn)物權(quán)不斷發(fā)生所有權(quán)變更，而通過國家機(jī)構(gòu)對這種實際交易安全采取強(qiáng)制約束，可以很好地穩(wěn)定市場，避免市場風(fēng)險惡化。不動產(chǎn)和不動產(chǎn)登記檔案對不動產(chǎn)物權(quán)所有權(quán)的歸屬問題已經(jīng)進(jìn)行了法律上的界定，可以從根本上解決相關(guān)糾紛，避免交易行為的欺詐性和操作風(fēng)險。

（三）不動產(chǎn)登記檔案在一定程度上體現(xiàn)了城市的發(fā)展變遷。城市發(fā)展的印記一定程度上能在不動產(chǎn)登記檔案中得到體現(xiàn)，土地的使用屬性變化、建筑的所有權(quán)更迭等等，都是在社會的發(fā)展進(jìn)步當(dāng)中對不動產(chǎn)文化屬性的一種體現(xiàn)。不動產(chǎn)登記檔案既具有法律意義上的經(jīng)濟(jì)屬性，也具有社會意義上的文化屬性，在特定時期對當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)動態(tài)、社會發(fā)展變化都能在一定程度上進(jìn)行體現(xiàn)。而新常態(tài)下的不動產(chǎn)登記檔案就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式變化、社會情況復(fù)雜多變下的一個產(chǎn)物，對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

三、結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就需要對這些不同以往的常態(tài)進(jìn)行制度上和政策上的調(diào)整和適應(yīng)，以往那種傳統(tǒng)的管理體制和機(jī)制也需要進(jìn)行相關(guān)變革，以便更好地為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供助力，為社會穩(wěn)定和人民生活和諧提供保障。對不動產(chǎn)登記管理檔案管理來說，就需要改變以往的權(quán)責(zé)分散、多部門分頭管理的舊傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一管理，優(yōu)化管理流程的新機(jī)制，這和我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀是相吻合的。而新常態(tài)下的不動產(chǎn)檔案管理，牽涉到多個部分，需要變革的內(nèi)容和形式也較多，需要相關(guān)部門清醒認(rèn)識到其中的問題和困難，迎難而上，讓我國的不動產(chǎn)登記檔案管理工作早日走上科學(xué)化和規(guī)范化。

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