城市化進(jìn)程中加強(qiáng)基層電子黨務(wù)建設(shè)研究

韓明秋

【摘要】隨著各個方面的發(fā)展變化，城市化地區(qū)的基層黨組織面臨著管理理念需要轉(zhuǎn)變、管理方式需要調(diào)整、執(zhí)政能力和管理水平需要提升等挑戰(zhàn)，這就需要基層黨組織不斷創(chuàng)新機(jī)制，改善管理方式，探索基層黨建的新模式。電子黨務(wù)把先進(jìn)科技與黨的建設(shè)結(jié)合起來，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在新形勢下運(yùn)用先進(jìn)科技手段及現(xiàn)代信息技術(shù)，整合黨的各種資源，從而增強(qiáng)黨的建設(shè)的效率性、民主性、科學(xué)性，是一種新型的黨建模式，是黨建工作在新形勢下發(fā)展的必然趨勢。

【關(guān)鍵詞】城市化；基層；電子黨務(wù)建設(shè)；黨務(wù)信息化

一、基層電子黨務(wù)的一般理論分析

（一）電子黨務(wù)的內(nèi)涵。明確電子黨務(wù)的含義，是研究和開展電子黨務(wù)建設(shè)工作的前提。目前，學(xué)術(shù)界普遍比較認(rèn)同的觀點(diǎn)是：“電子黨務(wù)就是黨的各級組織及其工作人員，運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)和公共管理理論，為黨務(wù)工作的各個層面提供信息技術(shù)支持，推進(jìn)辦公自動化、流程信息化、管理網(wǎng)絡(luò)化，為黨員和黨組織提供高效服務(wù)，從而加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)?！?/p>

（二）電子黨務(wù)的基本特點(diǎn)。電子黨務(wù)的特點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)是緊密相連的。網(wǎng)絡(luò)具有開放性、交互性、虛擬性、豐富性、及時性、共享性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也在電子黨務(wù)中有所體現(xiàn)。

1.電子黨務(wù)主體具有交互性。電子黨務(wù)網(wǎng)站上一般設(shè)有紀(jì)律監(jiān)督信箱、書記信箱、網(wǎng)絡(luò)論壇等交流平臺，黨務(wù)工作者和參與者可以在網(wǎng)上平等、自由地溝通交流，建立起領(lǐng)導(dǎo)和黨員、上級和下級的溝通對話渠道，可以真實(shí)地將自己的意見表達(dá)給黨組織，大大提高了黨員參與黨務(wù)工作的積極性，也促進(jìn)了黨務(wù)工作者和黨員的良性互動。

2.電子黨務(wù)具有資源共享性。電子黨務(wù)把黨員信息、黨務(wù)文件、信息資源建立成數(shù)據(jù)庫，使各相關(guān)部門之間能夠相互查閱、調(diào)用。在確保安全和保密的條件下，及時充實(shí)完善電子黨務(wù)數(shù)據(jù)庫，使電子黨務(wù)數(shù)據(jù)庫得到最大限度的開發(fā)利用，更好地為黨員民眾服務(wù)。

3.電子黨務(wù)工作的及時和便捷性。電子黨務(wù)能夠通過電子信息技術(shù)及時、便捷地完成黨務(wù)信息的發(fā)布、傳遞和反饋，打破了傳統(tǒng)黨務(wù)信息自上而下的傳遞模式。在黨務(wù)工作中，各級黨組織和黨務(wù)部門制定相關(guān)的文件、政策、措施等會依據(jù)黨員和民眾反饋的意見和建議進(jìn)行調(diào)整，電子黨務(wù)實(shí)際上使黨務(wù)工作者在發(fā)布信息的同時也接受反饋信息，最大化地將信息反饋的及時性體現(xiàn)出來。與以往的報紙、座談會等傳統(tǒng)工作方法相比，電子黨務(wù)的及時便捷性是非常明顯的。

4.電子黨務(wù)內(nèi)容的豐富性。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開放性決定了電子黨務(wù)內(nèi)容的豐富性。電子黨務(wù)憑借其大量的信息存儲功能和復(fù)制功能，收藏和傳播豐富多彩的內(nèi)容，滿足了人們對黨務(wù)信息的需求。但其內(nèi)容的豐富性也容易造成魚龍混雜，特別是在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)方面的法律法規(guī)不健全的情況下，一些別有用心的網(wǎng)民將虛假信息、不良信息傳播到網(wǎng)絡(luò)中，造成了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的污染。

（三）城市化進(jìn)程中基層電子黨務(wù)建設(shè)的基本內(nèi)容。在城市化地區(qū)發(fā)展基層電子黨務(wù)，是完善基層黨組織建設(shè)、提高黨員素質(zhì)、創(chuàng)新黨員管理方式、提升執(zhí)政水平的有效措施。電子黨務(wù)的基本內(nèi)容包括黨員黨組織信息系統(tǒng)、日常辦公系統(tǒng)、決策信息系統(tǒng)等。一是構(gòu)建黨員黨組織信息系統(tǒng)，建立地區(qū)內(nèi)所有黨員黨組織的信息庫，與人口地理信息庫等通過公務(wù)網(wǎng)連接，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，及時掌握轄區(qū)內(nèi)黨員的流動趨勢和黨組織的基本分布，有效實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的全覆蓋。二是構(gòu)建日常辦公系統(tǒng)，通常包括檔案管理、公文管理、資源管理、公共信息等方面，可以有效提高基層黨組織的日常工作效率，比如，通過公文的電子化，在各級黨組織和各個部門之間的大量公文從起草到發(fā)文、審閱、歸檔，都可以在黨務(wù)平臺上進(jìn)行，不僅提高了公文的處理效率，也節(jié)約了大量的辦公成本。三是構(gòu)建決策信息系統(tǒng)，與人口信息庫、地理資源信息庫等實(shí)現(xiàn)資源共享，通過黨務(wù)平臺的門戶網(wǎng)站面向社會各界征求相關(guān)意見和建議，從備選方案中擇優(yōu)選擇，有效提高基層黨組織的決策能力。

（四）城市化進(jìn)程中加強(qiáng)基層電子黨務(wù)建設(shè)的意義。在全面建成小康社會的決勝階段，中國的城市化進(jìn)程也進(jìn)入高速發(fā)展期。城市化進(jìn)程在推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的過程中，使地區(qū)中的農(nóng)民生活水平和個人素質(zhì)不斷提高，但也出現(xiàn)了一系列的新問題和新挑戰(zhàn)，其中最突出的問題之一就是城市化地區(qū)的基層黨建問題。隨著經(jīng)濟(jì)形勢和社會結(jié)構(gòu)等方面的變化，城市化地區(qū)的基層黨組織在黨的管理和組織建設(shè)方面面臨著組織建設(shè)完善、管理理念轉(zhuǎn)變、管理方式調(diào)整、管理水平提升等挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的黨務(wù)工作方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的變化，這就需要基層黨組織不斷探索基層黨建的新模式。電子黨務(wù)把先進(jìn)科技與黨的建設(shè)結(jié)合起來，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在新形勢下運(yùn)用先進(jìn)科技手段及現(xiàn)代信息技術(shù)，整合黨的各種資源，從而增強(qiáng)黨的建設(shè)的效率性、民主性、科學(xué)性，是一種新型的黨建模式，是黨建工作在新形勢下發(fā)展的必然趨勢。

二、城市化進(jìn)程中基層黨組織建設(shè)面臨的困境

（一）城市化進(jìn)程導(dǎo)致流動黨員不斷增多。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，需要有大量的務(wù)工人員以及各行業(yè)的經(jīng)營人員，外來人口增多，且流動性強(qiáng)，其中的黨員也將增加。同時，城市化地區(qū)的原有農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，有很多人開始走出所在區(qū)域，到其他城市地區(qū)打工或經(jīng)商。所以，導(dǎo)致在城市化地區(qū)中的黨員普遍存在“人在組織關(guān)系不在，組織關(guān)系在人不在”的現(xiàn)象，給城市化地區(qū)的黨組織進(jìn)行日常活動和黨員的組織管理工作等帶來很大挑戰(zhàn)。

（二）城市化進(jìn)程中出現(xiàn)大量的“兩新”組織。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市化地區(qū)將出現(xiàn)大量個體工商戶、私營企業(yè)、外資或合資企業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)組織，同時還有大量的志愿團(tuán)體、行業(yè)性社團(tuán)、聯(lián)合性社團(tuán)等新型社會組織。這些基層組織大多沒有建立黨組織，即使少數(shù)有黨組織但組織活動比較少，黨的工作存在大量空白，不利于城市化的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（三）城市化進(jìn)程對基層黨組織傳統(tǒng)的管理方式產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，建立在單位體制基礎(chǔ)上的黨政一體的管理體制已經(jīng)難以滿足社會發(fā)展要求，以村為基本單位的社會組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，社會管理主體多元化，管理實(shí)務(wù)復(fù)雜化，這些變化導(dǎo)致原有的管理模式已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)對黨員的全覆蓋，對黨的活動方式和組織效果也提出了新要求。

（四）城市化進(jìn)程嚴(yán)重影響基層黨組織的管理理念。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，基層黨組織傳統(tǒng)的管理理念和方式已經(jīng)不適合新形勢下執(zhí)政環(huán)境、服務(wù)對象等變化，導(dǎo)致基層黨員獲取黨務(wù)信息不及時，對新事物新思想不敏感，缺乏學(xué)習(xí)的積極性。

三、城市化進(jìn)程中加強(qiáng)基層電子黨務(wù)建設(shè)存在的主要問題

（一）各級黨組織對電子黨務(wù)建設(shè)的重視程度和理論研究不足。在城市化地區(qū)，很多黨務(wù)工作者不重視甚至忽視電子黨務(wù)建設(shè)，仍采用傳統(tǒng)的黨務(wù)工作方式。只有基層組織的“一把手”重視電子黨務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)政治上的推動和促進(jìn)，才能有效地推動電子黨務(wù)建設(shè)的發(fā)展。還有些黨務(wù)工作者，不了解電子黨務(wù)，認(rèn)為組織部門的辦公自動化就是電子黨務(wù)，認(rèn)為有個電腦，把原有的黨建模式移植到網(wǎng)絡(luò)上，就是電子黨務(wù)建設(shè)成功了，對電子黨務(wù)的使用缺乏理論支撐。

（二）缺乏系統(tǒng)化的統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前，在我國電子黨務(wù)建設(shè)過程中，由于沒有明確統(tǒng)一的建設(shè)目標(biāo)，各地區(qū)各自為戰(zhàn)的情況比較普遍，導(dǎo)致電子黨務(wù)建設(shè)碎片化、分散化。由于缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，很容易造成重復(fù)性建設(shè)，造成資源的浪費(fèi)和效率的降低。同時，由于各地區(qū)的技術(shù)水平和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不同，很難實(shí)現(xiàn)各地電子黨務(wù)平臺的互聯(lián)互通，為今后中央統(tǒng)一規(guī)劃帶來很大難題。

（三）電子黨務(wù)的運(yùn)行制度和機(jī)制不健全。首先，相關(guān)的法律法規(guī)等建設(shè)滯后，針對網(wǎng)絡(luò)管理的法律約束，沒有形成全面整體的構(gòu)架，與電子黨務(wù)工作的實(shí)際相脫節(jié)。其次，電子黨務(wù)的責(zé)任和追究機(jī)制不健全。一些黨務(wù)工作者對于一些工作應(yīng)付了事，信息的更新不夠及時、準(zhǔn)確，對于自身工作缺少認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，導(dǎo)致電子黨務(wù)工作的效果不大，而大部分地區(qū)缺乏相應(yīng)的激勵和責(zé)任追究機(jī)制，使黨務(wù)工作者的積極性不高。

（四）基層電子黨務(wù)建設(shè)的形式、內(nèi)容單一。在電子黨務(wù)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)方面，僅限于通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布一些通知和信息，最新政策和實(shí)時信息更新不及時，這樣就暴露了黨建的形式主義，嚴(yán)重影響黨務(wù)部門的辦事效率，而且不利于普通黨員及時了解黨的政策和信息。在電子黨務(wù)建設(shè)形式方面，目前電子黨務(wù)信息發(fā)布還停留在單純的消息發(fā)布等網(wǎng)頁的靜態(tài)功能上，搜集信息方面欠缺，缺乏與民眾的交流和溝通。因此，為進(jìn)一步發(fā)揮黨建的作用就需要不斷充實(shí)黨建內(nèi)容、通過多種方式讓黨員真正參與到電子黨務(wù)建設(shè)中來。

（五）電子黨務(wù)建設(shè)缺乏專業(yè)人才，存在安全隱患。電子黨務(wù)與其他的單純網(wǎng)站建設(shè)不同，電子黨務(wù)工作者不僅需要掌握一定的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，還需要掌握豐富的理論知識和黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。同時，由于電子黨務(wù)建設(shè)依托于電腦和網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)信息安全、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊等都是電子黨務(wù)建設(shè)中需要解決的難題。而事實(shí)上，在城市化地區(qū)無法滿足這類人才的需求，也就無法克服網(wǎng)絡(luò)存在的安全隱患，嚴(yán)重影響了電子黨務(wù)建設(shè)的發(fā)展。

四、城市化進(jìn)程中加強(qiáng)基層電子黨務(wù)建設(shè)的對策建議

（一）城市化地區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)者要高度重視電子黨務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)對電子黨務(wù)的理論研究工作。首先，加強(qiáng)電子黨務(wù)建設(shè)可以有效解決城市化進(jìn)程中基層黨組織面對的新問題新挑戰(zhàn)，提高基層黨組織的執(zhí)政能力、服務(wù)意識和服務(wù)水平。同電子政務(wù)一樣，電子黨務(wù)建設(shè)也是“一把手工程”，只有基層組織的領(lǐng)導(dǎo)者重視，加強(qiáng)政治上的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)，才能夠有效推動電子黨務(wù)建設(shè)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展?！爸挥屑訌?qiáng)政治上的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛地尋求跨部門的政治支持，才能突破電子黨務(wù)建設(shè)中的各種各樣障礙，促進(jìn)和保障電子黨務(wù)向健康的方向發(fā)展?！逼浯?，加強(qiáng)對電子黨務(wù)建設(shè)的理論研究。中國共產(chǎn)黨要加大對電子黨務(wù)科研工作的資金投入和人才培養(yǎng)，要深入到電子黨務(wù)工作的實(shí)際中，將實(shí)際工作中的成績形成成功經(jīng)驗(yàn)加以推廣，對存在的實(shí)際問題要深入分析，形成有效的解決辦法。電子黨務(wù)以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，構(gòu)建電子黨務(wù)的模型自然離不開電子信息技術(shù)的運(yùn)用，因此，構(gòu)建怎樣的總體框架，建立怎樣的工作模式等等一系列技術(shù)問題，都需要理論研究者在調(diào)研后形成理論體系，為黨務(wù)建設(shè)工作提供理論依據(jù)。

（二）構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)的電子黨務(wù)體系。我國電子黨務(wù)建設(shè)實(shí)施需要在由中央出面來進(jìn)行全國性的統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段逐步建立全國統(tǒng)一的電子黨務(wù)平臺，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用體系，對資源、信息等實(shí)行統(tǒng)一支配，實(shí)現(xiàn)資源的合理應(yīng)用和共享。中央負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，各級地方和組織部門根據(jù)中央的指示推進(jìn)地方電子黨務(wù)的建設(shè)。

（三）完善電子黨務(wù)運(yùn)行的體制機(jī)制。為保障電子黨務(wù)建設(shè)工作的實(shí)施，要積極從規(guī)章制度、政策法規(guī)、經(jīng)費(fèi)保證等多方面健全保障機(jī)制。一是加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法，構(gòu)建起完善的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的法律體系，為電子黨務(wù)工作提供法律保障。二是要盡快制定與電子黨務(wù)建設(shè)相關(guān)的，在建設(shè)、運(yùn)行、管理等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，避免電子黨務(wù)在運(yùn)行中的盲目、無序和缺乏必要的監(jiān)管。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德倫理建設(shè)，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新、法律法規(guī)的制定、網(wǎng)絡(luò)道德的倡導(dǎo)來治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，為電子黨務(wù)營造健康、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)氛圍。

（四）充實(shí)黨建內(nèi)容，加強(qiáng)與民眾互動。傳統(tǒng)基層黨建的內(nèi)容單調(diào)乏味，電子黨務(wù)工作者可以集中全國各地的各類優(yōu)質(zhì)資源，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行個性化設(shè)計(jì)或者豐富擴(kuò)充，利用新媒體技術(shù)，借助網(wǎng)上黨校、數(shù)字公告、微博、微信等方式，及時開展對城市化地區(qū)基層黨員的教育活動，實(shí)現(xiàn)黨建教育內(nèi)容的先進(jìn)性和生活化相結(jié)合，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。

（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)人才。充足的專業(yè)人才是搞好電子黨務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，基于黨務(wù)工作的特殊性，電子黨務(wù)工作者需要既掌握必要的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又了解基層黨務(wù)管理的主要特點(diǎn)。一方面，加強(qiáng)對現(xiàn)有黨務(wù)工作人員的培訓(xùn)，提升現(xiàn)有人員的能力素質(zhì)。我們要發(fā)揮高等院校的人才優(yōu)勢，尤其是黨校，黨校是培養(yǎng)黨員理論水平的院校。如果在黨校進(jìn)行電子黨務(wù)技能專業(yè)培訓(xùn)，就會有更多符合電子黨務(wù)建設(shè)要求的高素質(zhì)高技能的人才被培養(yǎng)出來。

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