多哈回合地理標(biāo)志談判以及中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

[摘要]地理標(biāo)志作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要組成部分，在艱難曲折的多哈回合談判中占據(jù)了一席之地。各國(guó)出于利益沖突，在地理標(biāo)志保護(hù)問(wèn)題上分歧嚴(yán)重。多方分歧不僅阻礙了多哈回合談判的進(jìn)展，而且在成員方與其他國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定中得到反映。基于地理標(biāo)志議題談判各國(guó)立場(chǎng)分析，我國(guó)應(yīng)利用自身的國(guó)際影響，積極推動(dòng)多邊貿(mào)易體制中關(guān)于地理標(biāo)志規(guī)則的制定，從而為我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]知識(shí)產(chǎn)權(quán)；地理標(biāo)志；多哈回合；談判進(jìn)程

[中圖分類(lèi)號(hào)]F74

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）05-0047-03

[作者簡(jiǎn)介]於心怡（1996-），女，漢族，江蘇鎮(zhèn)江人，本科生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

一、多哈回合地理標(biāo)志談判簡(jiǎn)介

《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)TRIPs協(xié)定）第22條將地理標(biāo)志定義為：“地理標(biāo)志是指某一種商品來(lái)源于一成員方地域內(nèi)，或此地理內(nèi)的一地區(qū)并且該產(chǎn)品的特定品質(zhì)、信譽(yù)或其他特征，主要?dú)w因于該地理來(lái)源。①”簡(jiǎn)單而言，地理標(biāo)志即該特定產(chǎn)品的來(lái)源地名稱(chēng)。與標(biāo)志相關(guān)的來(lái)源地沒(méi)有規(guī)定具體的大小范圍，可以是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)：如法國(guó)波爾多紅酒、蘇格蘭威士忌，也可以是省、市、縣、鎮(zhèn)、村等地方：如中國(guó)的西湖龍井、鎮(zhèn)江香醋、景德鎮(zhèn)陶瓷等。TRIPs協(xié)定中對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)只限于貨物，不包括服務(wù)。

多哈回合談判中關(guān)于地理標(biāo)志議題是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)這個(gè)大議題下的分支，談判重點(diǎn)主要包括以下三個(gè)方面：一是建立葡萄酒和烈酒的地理標(biāo)志通知和注冊(cè)的多邊體系。二是對(duì)TRIPs第23條中關(guān)于葡萄酒、烈酒地理標(biāo)志的高水平保護(hù)是否應(yīng)該擴(kuò)大到其他地理標(biāo)志產(chǎn)品上的討論。三是根據(jù)第24條第2款審議成員方對(duì)TRIPs協(xié)定有關(guān)地理標(biāo)志規(guī)定的適用情況。 各方分歧主要集中在第一方面和第二方面。

歐盟自1994年烏拉圭回合協(xié)議達(dá)成之后就開(kāi)始提出關(guān)于WTO成員方對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)則的談判②，但遲遲得不到其他國(guó)家的響應(yīng)。在多哈回合中，則更是出現(xiàn)了兩大陣營(yíng)的對(duì)立，其中以擁有較多傳統(tǒng)地理標(biāo)志的歐洲國(guó)家（包括中國(guó)、巴西、印度等）為談判主要推動(dòng)方，主張建立具有法律效力的國(guó)際注冊(cè)制度并且將保護(hù)水平擴(kuò)大到其他產(chǎn)品領(lǐng)域。但美洲、大洋洲等以移民為主并且國(guó)家歷史較短在地理標(biāo)志上不具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家如美國(guó)、加拿大等為議題反對(duì)方，不贊成多邊注冊(cè)并且堅(jiān)決反對(duì)保護(hù)水平的擴(kuò)大，認(rèn)為該條款維護(hù)成本過(guò)高。由于兩方分歧嚴(yán)重且觸及到各方的本質(zhì)利益，導(dǎo)致談判屢次陷入僵局③。

二、地理標(biāo)志議題談判各國(guó)立場(chǎng)分析

（一）各國(guó)立場(chǎng)簡(jiǎn)述

1歐盟立場(chǎng)

歐盟首先主張建立一個(gè)所有WTO成員自愿參與的具有較強(qiáng)法律效力的地理標(biāo)志多邊通報(bào)和注冊(cè)體系。雖然該體系為WTO成員自愿參加，但所有WTO成員都有義務(wù)在異議期④之后對(duì)該體系中注冊(cè)的地理標(biāo)志給予保護(hù)。其次倡導(dǎo)TRIPs第23條中關(guān)于葡萄酒和烈酒更高水平的保護(hù)擴(kuò)大到其他產(chǎn)品領(lǐng)域。歐盟認(rèn)為，要給予地理標(biāo)志產(chǎn)品像其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)，例如商標(biāo)等同等的保護(hù)力度，首先要建立一個(gè)具有法律效力的管理體系，而不僅僅是登記的功能⑤。歐盟認(rèn)為該項(xiàng)提案對(duì)全球有關(guān)產(chǎn)品制造商和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是有利的，并且方便有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際訴訟案件的審理和裁決。

2美國(guó)立場(chǎng)

美國(guó)作為一個(gè)建國(guó)不到250年的移民國(guó)家，在多哈回合談判中對(duì)地理標(biāo)志該項(xiàng)議題持消極應(yīng)對(duì)態(tài)度。美國(guó)不僅反對(duì)歐盟提出的關(guān)于建立具有法律效力的多邊通報(bào)和注冊(cè)體系，也強(qiáng)烈反對(duì)擴(kuò)大地理標(biāo)志的保護(hù)程度，認(rèn)為談判授權(quán)僅僅針對(duì)葡萄酒和烈酒⑥。美國(guó)認(rèn)為這樣的體系應(yīng)該是增加地理標(biāo)志保護(hù)的透明度以及可預(yù)見(jiàn)性，以促進(jìn)各國(guó)符合TRIPs協(xié)定規(guī)定的保護(hù)體系的實(shí)施。因此其主張建立一個(gè)WTO成員自愿選擇參與的類(lèi)似于數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的葡萄酒和烈酒地理標(biāo)志注冊(cè)體系⑦，對(duì)各成員是否承認(rèn)并在國(guó)內(nèi)注冊(cè)該體系中的地理標(biāo)志不具有任何法律約束力，只作為各成員的參考，因此也沒(méi)有必要設(shè)立異議程序⑧。

3中國(guó)香港立場(chǎng)

鑒于歐盟陣營(yíng)和美國(guó)陣營(yíng)兩派分歧巨大，中國(guó)香港在2003年提出了一個(gè)折中方案⑨，即主張建立一個(gè)WTO成員自愿選擇參與的葡萄酒和烈酒地理標(biāo)志多邊通報(bào)和注冊(cè)體系，多邊注冊(cè)后在所有參與的成員中在地理標(biāo)志的定義、權(quán)利歸屬和在來(lái)源國(guó)受保護(hù)這幾方面產(chǎn)生初步證據(jù)效力，其他成員方可以進(jìn)行舉證反駁。而在地理標(biāo)志保護(hù)適用范圍方面與美國(guó)主張一致，認(rèn)為談判僅僅適用于對(duì)葡萄酒和烈酒的討論。

（二）地理標(biāo)志談判各方立場(chǎng)比較

關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)范圍擴(kuò)大的問(wèn)題，則主要分為歐盟陣營(yíng)支持保護(hù)范圍擴(kuò)大和美國(guó)陣營(yíng)反對(duì)保護(hù)擴(kuò)大的爭(zhēng)議。由于TRIPs協(xié)定第231和234條以及《多哈部長(zhǎng)宣言》僅僅給予各成員方以磋商的權(quán)利，并沒(méi)有明確是否具有談判效力，因此各方對(duì)于地理標(biāo)志保護(hù)的擴(kuò)大分歧更加嚴(yán)重。

（三）對(duì)多哈回合地理標(biāo)志談判的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)

在地理標(biāo)志多邊通報(bào)和注冊(cè)體系議案中，歐盟提出的建立有法律效力的多邊注冊(cè)體系是十分具有前瞻性的。首先該體系類(lèi)似于建立一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際公約，對(duì)地理標(biāo)志這種各國(guó)法律制定有較大區(qū)別的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在國(guó)際組織WTO中統(tǒng)一注冊(cè)審查并且被所有成員方遵守，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的順利開(kāi)展具有推動(dòng)作用和積極意義。同時(shí)該項(xiàng)程序有效防止了惡意搶占地理標(biāo)志注冊(cè)（如2010年的鎮(zhèn)江香醋在韓國(guó)被搶注案B11）的發(fā)生，對(duì)目前在地理標(biāo)志領(lǐng)域立法不夠完善的發(fā)展中國(guó)家也有一定的保護(hù)作用。

在地理標(biāo)志涵蓋的產(chǎn)品范圍上，歐盟和中國(guó)的主張即涵蓋所有產(chǎn)品而不僅僅是葡萄酒和烈酒，體現(xiàn)了WTO的非歧視性原則。就中國(guó)而言，由于歷史原因，與葡萄酒和烈酒相關(guān)的地理標(biāo)志并不多，因此對(duì)葡萄酒和烈酒施以“較高”水平的額外保護(hù)對(duì)中國(guó)而言影響有限。

三、中國(guó)參與談判的應(yīng)對(duì)策略

（一）堅(jiān)持?jǐn)U大地理標(biāo)志保護(hù)范圍，擬定最低達(dá)成目標(biāo)

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年一年內(nèi)，中國(guó)酒類(lèi)地理標(biāo)志總產(chǎn)值87151億元，非酒類(lèi)地理標(biāo)志的年產(chǎn)值達(dá)到了750755億元，占比896%B12。這表明中國(guó)在葡萄酒和烈酒地理標(biāo)志保護(hù)方面所獲利益較小，而在其他產(chǎn)品方面涉及利益巨大。因此我國(guó)在多哈回合談判中應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大地理標(biāo)志保護(hù)的范圍，而不僅僅局限于針對(duì)葡萄酒和紅酒的較高水平保護(hù)。

但考慮各方矛盾利益沖突明顯，歷時(shí)15年的多哈回合談判矛盾尖銳、遲遲不能達(dá)成一致甚至多次宣告破產(chǎn)。在談判舉步維艱的情況下，中國(guó)可考慮擬定一個(gè)談判底線(xiàn)，即談判所能接受的最低目標(biāo)，在堅(jiān)持中作出適當(dāng)讓步，以達(dá)成目標(biāo)效用最大化。正如費(fèi)希爾所說(shuō)：“你的最佳替代方案越理想，你的談判實(shí)力就越強(qiáng)B13”。

（二）完善國(guó)內(nèi)保護(hù)法，在自由貿(mào)易協(xié)定中提高地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

在我國(guó)，地理標(biāo)志同時(shí)受到《商標(biāo)法》和《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》以及《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的保護(hù)，也同時(shí)接受不同主管部門(mén)的管理。但目前對(duì)于地理標(biāo)志的管理還不十分完善，應(yīng)利用國(guó)際多邊談判的機(jī)會(huì)重視國(guó)內(nèi)立法，完善有關(guān)法律規(guī)定。

在WTO多邊談判舉步維艱，難以短期達(dá)成一致的時(shí)候，越來(lái)越多的國(guó)家轉(zhuǎn)而與有關(guān)國(guó)家簽訂FTA即自由貿(mào)易協(xié)定，以獲得更多的貿(mào)易市場(chǎng)。以中國(guó)為例，截至目前已與15個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽訂FTA，就長(zhǎng)期而言，為了更好地維護(hù)我國(guó)的利益，應(yīng)利用雙邊國(guó)際談判的機(jī)會(huì)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域尤其是地理標(biāo)志方面，促進(jìn)建立有利于我國(guó)使用與保護(hù)制度。

（三）進(jìn)一步利用中國(guó)的國(guó)際影響力，推動(dòng)多哈回合談判結(jié)束

自我國(guó)2001年加入世貿(mào)組織以來(lái)，已從世貿(mào)組織新成員成為核心成員，在多邊談判中已經(jīng)從最初的規(guī)則遵守者逐漸成長(zhǎng)為如今的規(guī)則制定者。基于中國(guó)日益增強(qiáng)的國(guó)力和國(guó)際影響力，成為主導(dǎo)多哈談判的“七方”核心決策圈的成員之一，在地理標(biāo)志談判中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

由于多哈回合多次談判失敗，陷入僵局，世界上關(guān)于WTO是否還具有存在的必要的爭(zhēng)論層出不窮。在WTO面臨危機(jī)和窘境的情況下，中國(guó)如能挺身而出，挽救多邊貿(mào)易體制，將贏得世界的尊重，極大提高中國(guó)的軟實(shí)力和世界影響力，進(jìn)而在相關(guān)談判領(lǐng)域贏得更多話(huà)語(yǔ)權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)歷史悠久、地理標(biāo)志涵蓋產(chǎn)品眾多，之前對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)沒(méi)有引起足夠的重視，立法也不夠完善，因此多哈回合談判中關(guān)于地理標(biāo)志的議題內(nèi)容對(duì)我國(guó)起到了舉足輕重的影響。在多哈回合談判陷入停滯的今天，我國(guó)應(yīng)在堅(jiān)持自身立場(chǎng)的同時(shí)擬定最低達(dá)成目標(biāo)，發(fā)揮大國(guó)影響，推動(dòng)多哈回合結(jié)束。并且在不犧牲本國(guó)利益的前提下，為全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革作出貢獻(xiàn)。

[注釋]

①具體規(guī)定詳見(jiàn)TRIPS協(xié)定第22-24條。

②詳見(jiàn)WTO提案：IP/C /W /107。

③中國(guó)新聞網(wǎng)：《世貿(mào)組織多哈回合談判陷入僵局》，china.com.cn/news 2009-09-06.

④所有W T O 成員在該多邊注冊(cè)體系的秘書(shū)處發(fā)送清單之日起18個(gè)月內(nèi)對(duì)清單進(jìn)行審查并可提出異議，若順利通過(guò)異議程序，則上述地理標(biāo)志將在該多邊注冊(cè)體系的秘書(shū)處發(fā)送清單的18個(gè)月后在多邊地理標(biāo)志注冊(cè)簿中獲得注冊(cè)。

⑤參見(jiàn)WTO提案：TN/C/W/52。

⑥TRIPS協(xié)定第23.4條規(guī)定，“為便于葡萄酒地理標(biāo)志的保護(hù)，應(yīng)在TRIPS理事會(huì)內(nèi)談判建立關(guān)于葡萄酒地理標(biāo)志通知和注冊(cè)的多邊體系，使之能在參加該多邊體系的成員中獲得保護(hù)。其他未決實(shí)施問(wèn)題應(yīng)由WTO相關(guān)機(jī)構(gòu)作為優(yōu)先事項(xiàng)加以處理，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)在2002年年底前向貿(mào)易談判委員會(huì)報(bào)告，以采取適當(dāng)行動(dòng)?！?/p>

⑦參見(jiàn)WTO提案：TN/IP/W/10/Rev.4。

⑧異議程序詳見(jiàn)注釋④。

⑨參見(jiàn)WTO提案：TN/IP/W/8。

⑩參見(jiàn)：張欣欣.后TRIPS時(shí)代地理標(biāo)志談判的各國(guó)立場(chǎng)分析[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2012（3）：180-182。

B11中國(guó)食品科技網(wǎng)：《鎮(zhèn)江香醋在韓國(guó)遭搶注 歷時(shí)半年中方終“搶回”》www.tech-food.com/news 2011-01-14。

B12北京中郡世紀(jì)地理標(biāo)志研究所課題組.第二次全國(guó)地理標(biāo)志調(diào)研報(bào)告[EB/OL].2011[2011-10-01].www.county.aweb.com.cn/2011/1/17/480201101170927300.html。

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[7]榮民.中國(guó)重視地理標(biāo)志問(wèn)題的談判[J].WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2005（5）.

Abstract：Geographical indication as an important component of intellectual property， has been taking a place in the Doha Round. Divergency of views in geographical indication exists between different countries due to conflict of interest. Whats more， the conflict can be seen in free trade agreement. Under the topic of geographical indication， we need to analyze different countries standpoint. Only in this way can we make use of our international influence to promote the negotiations for geographical indication and create a better environment for the protection of our geographical indication.

Key words： intellectual property； geographical indication； the Doha Round； progress of negotiation

（責(zé)任編輯：顧曉濱梁宏偉）