從群體性事件看新時期黨的群眾工作
——以孟連“7.19”事件及善后處置為例

金 晶

（云南省普洱市委黨校，云南 普洱665000）

從群體性事件看新時期黨的群眾工作
——以孟連“7.19”事件及善后處置為例

金 晶

（云南省普洱市委黨校，云南 普洱665000）

云南省普洱市孟連縣發(fā)生的“7.19”事件，暴露出當(dāng)前基層群眾工作中存在的問題，對黨的群眾工作提出了新挑戰(zhàn)?！?.19”事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)攸h委、政府的善后處置工作以利益調(diào)整為核心，重視制度建設(shè)，創(chuàng)新群眾工作的方式方法，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，走出了一條新時期做好黨的群眾工作的新路子。

群體性事件；善后處置；群眾工作；孟連“7.19”事件

2008年7月19日，云南省普洱市孟連縣爆發(fā)了一起震驚全國的群體性事件，當(dāng)?shù)?00余名村民手持長刀、鋼管、鐵棍、木棒圍攻300余名進(jìn)村抓捕“嫌疑人”的公安民警，造成2名群眾死亡，69名干部受傷。該事件給孟連縣的社會經(jīng)濟(jì)造成了巨大的負(fù)面影響，干群關(guān)系十分緊張。但是，事隔兩年之后，孟連呈現(xiàn)給人們的卻是另外一番景象：社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民安居樂業(yè)，干群關(guān)系和諧。孟連“7.19”事件暴露出基層群眾工作中存在的問題，而”“.19”事件的善后處置卻走出了一條新時期做好黨的群眾工作的新路子。

一、孟連“7.19”事件對黨的群眾工作提出了新挑戰(zhàn)

孟連傣族拉祜族佤族自治縣位于云南省西南部，總面積1894.14平方千米，西南部與緬甸接壤，總?cè)丝?3.38萬人，少數(shù)民族人口占86%，山區(qū)面積占98%，是一個集“邊、少、山、窮”為一體的國家級重點(diǎn)扶貧縣。孟連縣是典型的邊境農(nóng)業(yè)縣，南亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候非常適合橡膠、咖啡等熱帶作物生長。孟連“7.19”事件是近幾年農(nóng)村群體性事件的典型代表，它對我們黨如何做好新時期的群眾工作提出了許多值得深入思考的問題。

（一）利益糾紛是引發(fā)群體性事件的主要原因

馬克思曾經(jīng)說過：“人們所奮斗爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！雹賉德]馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁。隨著改革的深入，我國的社會利益不斷分化，由利益糾紛所引發(fā)的群體性事件日益增加。共同的利益訴求往往將群眾聚集在一起，形成共同的目標(biāo)，最終通過群體性事件爆發(fā)出來?！?.19”事件發(fā)生之前，膠農(nóng)與橡膠公司之間的利益糾紛已積累多年。首先，橡膠企業(yè)改制不徹底。早在1979年，孟連縣在國家和地方政府的扶持下，按照”公司+基地+農(nóng)戶”的模式開發(fā)橡膠產(chǎn)業(yè)，橡膠產(chǎn)業(yè)在一段時間內(nèi)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的主要渠道。在孟連橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，當(dāng)?shù)貎杉易畲蟮南鹉z公司——勐馬橡膠有限責(zé)任公司和公信橡膠有限責(zé)任公司經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留下了產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理等后遺癥。其次，膠農(nóng)的利益訴求得不到滿足。2003年，當(dāng)?shù)氐哪z農(nóng)與橡膠公司簽訂了《膠園管、養(yǎng)、割承包合同》，承包期為30年，橡膠公司擁有64.22%的林地產(chǎn)權(quán)，及全部鮮乳膠、凝雜膠等各類橡膠初級產(chǎn)品的收購權(quán)與質(zhì)量監(jiān)督權(quán)。2005年以來，隨著國際橡膠價格的大幅上漲，膠農(nóng)要求橡膠公司調(diào)整乳膠收購價格，但是遭到橡膠公司的拒絕。膠農(nóng)的合理要求得不到滿足，雙方矛盾由此產(chǎn)生，沖突也不斷升級，膠農(nóng)圍攻、打砸橡膠公司的事件多次發(fā)生。第三，膠農(nóng)與橡膠公司之間的矛盾沖突未得到及時化解。面對雙方的矛盾沖突，當(dāng)時的孟連縣委縣政府并沒有坐視不理。然而，當(dāng)?shù)卣鉀Q問題卻沒有著眼于利益調(diào)整，相反卻將膠農(nóng)的過激行為簡單地以治安案件論處，反復(fù)動用警力介入，刺激膠農(nóng)，致使警察被打、警車被砸，“7.19”事件之前已累計發(fā)生群體性事件7起。

（二）群眾行為對抗性增強(qiáng)是群體性事件的主要表現(xiàn)

一般情況，群體性事件是因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，大多不具有政治性、對抗性和敵對性。但是，近年來群體性事件的對抗性程度在增強(qiáng)，矛盾的表現(xiàn)形式和解決方式更加激烈，從貴州“甕安事件”到孟連“7.19”事件，參與群眾的行為都具有強(qiáng)烈的對抗性。在“7.19”事件中，700余名村民手持長刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械圍攻警察，并砸壞警車，阻斷交通。2008年7月22日，云南省委副書記李紀(jì)恒在普洱市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上指出：“對黨充滿感恩之情，待人善良溫和的傣族群眾，拿起了刀斧棍棒，與警察對抗，用暴力維護(hù)自己的權(quán)益。這件事情必須引起我們當(dāng)政者的深刻反思，必須引起各級干部銘心刻骨、靈魂深處的反?。　雹傥轲?、伍曉陽：《云南孟連警民沖突促干部反省》，新華網(wǎng)，2008-07-28。群體性事件從本質(zhì)上講就是人民內(nèi)部矛盾的體現(xiàn)，即使群體性事件的對抗性程度增強(qiáng)、參與者的行為激烈也并不意味著這些矛盾屬于敵我矛盾。新時期的人民內(nèi)部矛盾錯綜復(fù)雜，在孟連“7.19”事件中，膠農(nóng)與橡膠公司之間的利益糾紛長期得不到解決，而當(dāng)?shù)卣趾唵蔚貙⒛z農(nóng)的過激行為以治安案件論處，反復(fù)動用警力介入，使膠農(nóng)與政府之間的矛盾激化，膠農(nóng)最終將矛頭指向了政府，指向了警察，并采取暴力手段加以對抗。

（三）群體性事件的負(fù)面影響沖擊性強(qiáng)

由于群體性事件的參與人數(shù)眾多（在“7.19”事件中，先后參與圍攻警察的村民達(dá)700余人），事件規(guī)模較大，極易引起國內(nèi)外社會各階層的廣泛關(guān)注，加上現(xiàn)代信息傳播渠道眾多，事件擴(kuò)展蔓延的速度十分迅速。“7.19”事件使孟連的黨群、干群和警民關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響了孟連的社會穩(wěn)定，對社會正常生產(chǎn)生活造成了強(qiáng)烈沖擊。就在“7.19”事件發(fā)生當(dāng)年，孟連縣的國民生產(chǎn)總值出現(xiàn)了負(fù)增長。群體性事件破壞了當(dāng)?shù)氐墓补芾碇刃颍魅趿嘶鶎咏M織的社會控制力?！?.19”事件前后，孟連縣勐馬鎮(zhèn)、公信鄉(xiāng)的基層政權(quán)幾乎陷于癱瘓，許多工作無法正常開展，當(dāng)時正在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革的工作隊員也無法進(jìn)入村寨農(nóng)戶開展工作。群體性事件的負(fù)面效應(yīng)迅速在全國傳播開來，“7.19”事件發(fā)生之前好多人不知道孟連這個地方，但是，“7.19”事件之后，孟連的“聲名”遠(yuǎn)揚(yáng)，似乎印證了那句俗語：“好事不出門，壞事傳千里”。

二、孟連“7.19”事件暴露出基層群眾工作中存在的問題

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重

近年來，群體性事件的發(fā)生與極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)不踏實，脫離群眾，以及在事關(guān)群眾切身利益的問題上不作為或亂作為等不無關(guān)系。同時，一些干部腐化變質(zhì)，甚至官商勾結(jié)，嚴(yán)重?fù)p害了國家和群眾利益，從而導(dǎo)致干群矛盾激化。孟連膠農(nóng)與橡膠公司之間利益糾紛早已存在，而地方的基層領(lǐng)導(dǎo)漠視群眾利益，聽不進(jìn)群眾意見，對存在的問題知之甚少或知道了也不管不問，導(dǎo)致問題長期積累。某些基層干部甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在橡膠公司與膠農(nóng)的利益紛爭中，從思想上、感情上、政策上傾向了橡膠公司一邊。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。部分領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的官僚主義作風(fēng)是“7.19”事件中干群關(guān)系緊張的重要因素。

（二）基層組織執(zhí)政能力弱化

基層組織是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。但是，在膠農(nóng)與橡膠公司長期積累矛盾的過程中，孟連的基層組織并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，做好溝通協(xié)商工作，及時化解矛盾。在“7.19”事件發(fā)生前，不僅膠農(nóng)與橡膠公司的矛盾沒有化解，地方政府反而把雙方的沖突簡單地作為治安案件來處理，并動用大量的警力加以威懾。這種做法將膠農(nóng)長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對基層干部、基層黨委政府的積怨，導(dǎo)致警民關(guān)系緊張，干群關(guān)系惡化，政府出現(xiàn)信任危機(jī)。由于失去對政府的信任，群眾不再寄希望于政府來解決問題，于是，遇到不滿問題需要表達(dá)和解決時，往往采用武力與政府對話。“7.19”事件的發(fā)生，暴露出地方黨委和政府部分干部執(zhí)政能力方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是縣、鄉(xiāng)兩級政府對膠農(nóng)問題和潛伏的危機(jī)認(rèn)識不足，某些領(lǐng)導(dǎo)干部無視群眾利益，對群眾的訴求漠不關(guān)心甚至與群眾對立起來。這些錯誤的認(rèn)識和做法導(dǎo)致工作方法上的失誤，激化了群眾的不滿情緒。二是在小規(guī)模群體性事件發(fā)生時處置不力，被動應(yīng)對，往往使矛盾不斷激化升級。

（三）群眾的利益訴求渠道不暢

一般來說，群眾的不滿和對立情緒從產(chǎn)生到爆發(fā)成為群體性事件，中間有一個積累的過程，如果能通過各種正常渠道使之得到釋放，就不至于發(fā)展成為嚴(yán)重的沖突。在“7.19”事件發(fā)生之前，膠農(nóng)的利益訴求在得不到地方政府的支持時，也沒有其他有效的渠道來表達(dá)。“7.19”事件暴露出基層群眾的利益訴求反映機(jī)制不健全，群眾沒有地方講話，反映的情況得不到處理，群眾通過民主合法的方式表達(dá)利益訴求的渠道幾乎被堵塞，最終只有通過暴力對抗的方式表達(dá)訴求。

三、孟連地方黨委政府對做好新時期群眾工作的有益探索

古人云：“禍兮，福之所倚；福兮，禍之所伏?！比魏问挛锒加蟹e極的一面，也有消極的一面，群體性突發(fā)事件也不例外。群體性突發(fā)事件是一種社會危機(jī)事件，但是，如果群體性突發(fā)事件的善后處理和恢復(fù)重建工作做得好，危險就可能會轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，不但可以消除群體性事件產(chǎn)生的根源和造成的危害，還可以增強(qiáng)人民群眾對黨和政府的信心，重建黨和政府的良好形象?！?.19”事件發(fā)生后，孟連縣委、縣政府痛定思痛，深刻反思，認(rèn)識到群眾工作是扭轉(zhuǎn)被動局面，贏得人心的根本。于是，孟連縣委、縣政府以利益調(diào)整為核心，根據(jù)新形勢、新情況做好制度建設(shè)，創(chuàng)新群眾工作的方式方法，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為新時期做好群眾工作進(jìn)行了卓有成效的探索。

（一）調(diào)整利益關(guān)系，著眼解決群眾最關(guān)心的根本問題

胡錦濤同志在2003年“七一”講話中指出：“群眾利益無小事”。這一論斷體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀傳統(tǒng)，凝結(jié)了中國共產(chǎn)黨革命和執(zhí)政的歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)，是我們黨在新的歷史條件下實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾根本利益的重要指針。堅持群眾利益無小事，必須把著力點(diǎn)放在解決群眾的實際問題上?！?.19”事件的發(fā)生，就是膠農(nóng)與橡膠公司之間經(jīng)濟(jì)利益糾紛多年積累并逐步激化的結(jié)果。事件發(fā)生后，孟連縣委、縣政府切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力推行“一線工作法”，派出工作隊員進(jìn)村入戶開展橡膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和利益調(diào)整工作。2009年5月初，產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)入關(guān)鍵時期，普洱市和孟連縣抽調(diào)了384名干部組成工作組，分赴勐馬鎮(zhèn)的勐阿、芒海兩個行政村，進(jìn)村入戶，采取包組包戶的方式開展產(chǎn)權(quán)改革工作。通過深入細(xì)致的工作，不僅逐步理順了土地權(quán)屬、膠林產(chǎn)權(quán)和利益分配關(guān)系，還進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，贏得了廣大農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。從孟連的實踐我們看到，各級領(lǐng)導(dǎo)干部只要懷著對人民群眾的深厚感情，真心誠意地為群眾辦實事、辦好事，幫助群眾解決具體問題，就一定能贏得人民群眾的滿意和擁護(hù)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立做好群眾工作的長效機(jī)制

要做好新時期的群眾工作，制度建設(shè)是保障。孟連縣委、縣政府在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定并推行了《孟連縣民情責(zé)任區(qū)制度》、《孟連縣人民勤務(wù)員工作制度》、《孟連縣人大代表、政協(xié)委員工作巡查制度》、《孟連縣民情聯(lián)席會議制度》和《孟連縣民情工作測評考核及責(zé)任追究制度》等五項為民服務(wù)制度，并明確了工作任務(wù)、督查落實、測評考核、責(zé)任追究等方面的定性、定量要求，將“7.19”事件后的群眾工作作為長效機(jī)制固定下來。為民服務(wù)五項制度都是來自于孟連縣處置“7.19”事件后續(xù)工作中好的經(jīng)驗和做法，而孟連縣做好群眾工作的經(jīng)驗對于普洱市乃至全國各地都具有廣泛的示范效應(yīng)。從孟連的實踐來看，高度重視并善于做好群眾工作，是各級黨委的重要政治責(zé)任，一定要擺上突出位置，切實抓緊抓好，并且通過制度把群眾工作落到實處。

（三）創(chuàng)新工作方法，提高做好群眾工作的能力和水平

隨著時代的發(fā)展，我們要積極探索創(chuàng)新群眾工作的途徑和方法，使群眾工作充滿生機(jī)和活力?！?.19”事件后，孟連縣委、縣政府根據(jù)新形勢、新情況，提出了一系列做好新時期群眾工作的新方法。1.實行“一線工作法”，采取一系列措施鼓勵、引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部走出機(jī)關(guān)，深入基層，深入群眾開展工作。2.孟連縣公安局推出“七步工作法”，在“7.19”事件發(fā)生地、重點(diǎn)村建立警民聯(lián)系點(diǎn)，抽調(diào)通曉當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言、群眾工作經(jīng)驗豐富的民警進(jìn)村入戶，幫助群眾解決矛盾糾紛，使得警民關(guān)系明顯改善，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。3.為了保持與群眾的經(jīng)常聯(lián)系，孟連縣將全縣干部的姓名、職務(wù)、單位聯(lián)系電話等內(nèi)容印制成民情聯(lián)系卡，發(fā)放到群眾手中，方便群眾反映社情民意。這一系列新方法、新舉措，構(gòu)建了民情信息網(wǎng)絡(luò)，疏通了民意表達(dá)渠道，拉近了干部和群眾的距離。從孟連的實踐我們看到，只有采取有效的措施和方法，提高做好群眾工作的能力和水平，帶著真心和責(zé)任去接近群眾、了解群眾、幫助群眾，才能贏得群眾的信任和支持。

（四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實群眾工作的組織基礎(chǔ)

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。針對“7.19”事件暴露出的基層組織軟弱渙散，基層干部作風(fēng)漂浮的問題，孟連縣委、縣政府提出了“強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固邊疆”的方針，大力推進(jìn)基層組織建設(shè)。一是整頓軟弱渙散的基礎(chǔ)組織。選派兩位縣委常委分別擔(dān)任勐馬鎮(zhèn)、公信鄉(xiāng)黨委書記，調(diào)整全縣的農(nóng)村黨支部，選好配強(qiáng)村組干部，建立健全基層黨組織。二是加強(qiáng)對農(nóng)村干部的培養(yǎng)，提高基層干部做群眾工作的能力和水平。通過培養(yǎng)教育，在曾經(jīng)參與“7.19”事件的群眾中已有11人參加了入黨積極分子培訓(xùn)，5人成為預(yù)備黨員，1人列為考察對象。經(jīng)過努力，孟連縣基層組織在群眾中的威望不斷提高，凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。事實告訴我們，只有堅持黨的群眾路線，基層黨組織才能為邊疆的繁榮和穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。

我國正處在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的變革時期，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾不斷凸顯，我們的黨和政府要有正視矛盾的勇氣和化解矛盾的信心。孟連的教訓(xùn)和經(jīng)驗說明，無論社會怎樣發(fā)展變化，黨的群眾路線不能改變，只有堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，我們黨才能帶領(lǐng)廣大人民群眾在改革發(fā)展中穩(wěn)步前進(jìn)。

[1]秦啟文.突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對[M].北京：新華出版社，2008.

[2]中國行政管理學(xué)會課題組.中國群體性突發(fā)事件成因及對策[M].北京：國家行政學(xué)院出版社,2009.

[3]云南省人力資源和社會保障廳.危機(jī)管理理論與實務(wù)[M].北京：中國人事出版社,2009.

[4]伍皓,伍曉陽.云南孟連警民沖突促干部反省[EB/OL].新華網(wǎng)，2008-07-28.

D631

A

1673―2391(2011)05―0101―03

2011―07―04

金晶（1978―），女，云南墨江人，法律碩士，云南省普洱市委黨校講師。

【責(zé)任編校：邊 草】