探究我國城市軌道交通存在的主要問題及發(fā)展對(duì)策

許默一

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，大量的人流涌進(jìn)了城市，給城市的交通發(fā)展帶來了很大壓力。我國城市軌道交通在發(fā)展的過程中也存在很多問題，發(fā)展盲目，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，在融資方面也存在很多問題。本文對(duì)我國城市軌道交通存在的問題進(jìn)行分析，并針對(duì)其存在問題提出相應(yīng)的解決策略。

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通；存在問題；發(fā)展對(duì)策

0 前言

城市交通擁堵已經(jīng)成為我國嚴(yán)重的社會(huì)問題，尤其是在大城市，上班早高峰以及下班晚高峰兩個(gè)時(shí)間段，交通寸步難行。為了緩解交通壓力，優(yōu)化城市空間布局，在城市交通中引入城市軌道交通。其運(yùn)行速度更快，安全性更高，并且污染小。尤其是最近幾年，城市軌道得到了充分的發(fā)展，技術(shù)水平也在不斷提高，但是在發(fā)展的過程中仍然存在很多問題，急需解決。

1 我國城市軌道交通在發(fā)展的過程中存在的問題

1.1 建設(shè)規(guī)模大，速度快

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國目前每年建成的交通路線達(dá)300千米左右，在世界范圍內(nèi)，即使是在道路建設(shè)的高峰時(shí)期，平均每年也就160千米[1]。像日本東京這樣的城市，平均每年建設(shè)的交通路線最多也就五千米，而在我國的大城市，近幾年來，平均每年的可以達(dá)到20千米，甚至40千米。由此觀之，我國城市軌道交通建設(shè)的規(guī)模之大，速度之快。由于建設(shè)強(qiáng)度大，城市交通在發(fā)展的過程中出現(xiàn)很多問題。

首先，由于我國城市軌道交通規(guī)模大，因此，在開通運(yùn)行的過程中所需要的相關(guān)的工作人員的需求大，但是就我國目前的發(fā)展情況來看，我國在軌道交通運(yùn)營方面的人才極度匱乏，尤其是高端人才，嚴(yán)重制約了我國城市軌道交通的發(fā)展。這也導(dǎo)致了我國城市軌道交通總體服務(wù)水平低下，運(yùn)營壓力大。在建設(shè)城市交通軌道方面的人才也極度缺乏，不管是高水平的技術(shù)人員，還是項(xiàng)目運(yùn)行管理人員。

其次，因?yàn)槌鞘薪煌ㄜ壍赖目傮w建設(shè)規(guī)模大，人員儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致城市軌道交通的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增加。由于在我國交通建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)由政府組織建設(shè)，相關(guān)的政府官員為了增加政績(jī)，片面的追求工期與規(guī)模，這也給項(xiàng)目的安全性造成了一定的影響。為了趕工期，很長 項(xiàng)目都是一邊設(shè)計(jì)，一邊施工。增加了施工難度，工程項(xiàng)目的質(zhì)量難以得到保證。我國多個(gè)城市因此發(fā)生了嚴(yán)重的安全事故，給社會(huì)帶來了極大的影響。

最后，由于我國城市軌道交通的規(guī)模大，因此，投資成本也比較大，為政府財(cái)政帶來了很大的經(jīng)濟(jì)壓力，給城市交通的發(fā)展也帶來了不利影響。

1.2 我國城市軌道交通存在規(guī)劃不合理的問題

從整體來看，我國城市交通存在規(guī)劃不合理的現(xiàn)象，在規(guī)劃的過程中，不顧城市的實(shí)際需求，盲目發(fā)展大規(guī)模的城市軌道交通建設(shè)，在設(shè)計(jì)之前沒有做好相關(guān)的調(diào)查研究，導(dǎo)致城市軌道設(shè)計(jì)依據(jù)缺乏依據(jù)，也缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持[2]。除此之外，由于我國政府在城市規(guī)劃管理方面的體制是分離的，導(dǎo)致城市軌道交通之間與其他的交通方式缺乏有效的銜接，對(duì)于交通缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，規(guī)劃不科學(xué)。由于規(guī)劃不合理，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案變更的情況，增加了項(xiàng)目工程的施工難度。

我國各個(gè)城市之間的發(fā)展水平相差很多，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市，在設(shè)計(jì)城市交通軌道的時(shí)候，經(jīng)常出現(xiàn)交通系統(tǒng)定位不準(zhǔn)，沒有根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求去科學(xué)合理的設(shè)計(jì)交通運(yùn)行模式，盲目追求大規(guī)模、高造價(jià)的地鐵，而忽視了更為切合實(shí)際的交通模式，如輕軌等。

1.3 融資方式單一

城市軌道建設(shè)屬于政府項(xiàng)目工程，其投資主要由地方財(cái)政來承擔(dān)，給地方財(cái)政增加而來很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為了減輕地方財(cái)政的壓力，可以通過拓展城市軌道交通的融資渠道，發(fā)展多種多樣的融資方式。由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較晚，資本市場(chǎng)還不完善，關(guān)于市場(chǎng)融資的政策的發(fā)展還不完善。我國目前存在的“地鐵 + 物業(yè)”模式在實(shí)際的發(fā)展過程中存在很多問題。這種模式只有行政許可，并沒與真正出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行法律保護(hù)。政府也并沒關(guān)于多元融資的管理辦法出臺(tái)，在運(yùn)營方面也缺乏先進(jìn)的管理理念。

2 我國城市軌道交通的發(fā)展對(duì)策

2.1 加強(qiáng)我國軌道交通的運(yùn)營和安全管理

加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通的安全管理是在運(yùn)營過程中的主要任務(wù)。因此，要加強(qiáng)企業(yè)的管理和監(jiān)督，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急的管理。在項(xiàng)目驗(yàn)收的時(shí)候，在保證工期的情況下，充分調(diào)試。在日常工作中，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高處理應(yīng)急事件的能力。同時(shí)軌道交通部門也要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督，定時(shí)對(duì)軌道交通進(jìn)行安全檢查，提高相關(guān)工作人員的安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的安全培訓(xùn)工作。

2.2 科學(xué)規(guī)劃城市交通發(fā)展

完善城市交通的總體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)多種交通軌道的發(fā)展方式，優(yōu)化城市交通的總體布局，加強(qiáng)各種交通之間的銜接。促進(jìn)軌道交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建一體化綜合交通體系。城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)以城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等為依據(jù)，并加強(qiáng)線網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)、規(guī)模與城市總體規(guī)劃布局和規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)，注重與區(qū)域交通及城市道路交通的一體化銜接研究，完善銜接機(jī)制等[3]。在緩解交通壓力的同時(shí)，將市中心的人群向城市周邊地區(qū)擴(kuò)散，促進(jìn)城市的發(fā)展。在設(shè)計(jì)城市軌道交通的時(shí)候，根據(jù)城市的特點(diǎn)，結(jié)合目前的交通發(fā)展?fàn)顩r，以城市的實(shí)際需求為主，綜合考慮各種交通方式，以輕軌為主，給城市軌道交通的發(fā)展一個(gè)正確合理的定位。

2.3 拓寬城市軌道交通的融資渠道

畢竟城市軌道交通屬于政府工程，具有較強(qiáng)的公益性，因此，還是要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，采取多元化的融資方式，所以還是需要政府加大財(cái)政投入，在多元化的投資中，提高政府的資金比例。政府應(yīng)積極拓展融資渠道，目前我國推行了與企業(yè)合資的方式，上市融資的方式以及融資租賃的方式來滿足城市軌道交通的資金需求。除此之外，還要不斷完善交通的盈利方式，保證投資者的利益最大化，以此激勵(lì)更多的社會(huì)資本進(jìn)入市政工程。在選擇融資方式的時(shí)候，要綜合考慮多種融資方式，選擇最佳的融資方案，降低其風(fēng)險(xiǎn)。

城市軌道票價(jià)是實(shí)現(xiàn)資金回籠的重要方式，但是對(duì)于城市軌道的定價(jià)，要充分考慮居民的承受能力，還是要以公益性為主，處理好政府、乘客與企業(yè)之間的關(guān)系，既要保證企業(yè)的利益，同時(shí)又要確保政府對(duì)于城市軌道交通的把控能力。完善定價(jià)機(jī)制，建立一體化的票價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作方式，引進(jìn)現(xiàn)代公司管理制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高城市軌道的運(yùn)行水平。

3 結(jié)論

總而言之，隨著我國城市化水平的不斷提高，城市人口越來越多，給交通帶來了極大的運(yùn)行壓力，交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，為了緩解交通壓力，我國各個(gè)城市都積極發(fā)展城市軌道交通，但是在發(fā)展的過程中存在很多問題，規(guī)劃不合理，融資渠道單一，建設(shè)規(guī)模大，速度快，管理水平較低。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前存在的問題，針對(duì)性的提出相應(yīng)的解決策略，不斷完善我國的城市軌道交通發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]邊顏東，楊永平.城市軌道交通可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題[J].都市快軌交通，

2012（2）：13-13.

[2]黎曉.“十二五”時(shí)期我國城市軌道交通發(fā)展策略探討[J].城市軌道交通研究，2011（8）：5-5.

[3]楊永平，邊顏東，周曉勤，葉霞飛.我國城市軌道交通存在的主要問題及發(fā)展對(duì)策[J].城市軌道交通研究，2013（10）：1-6.

[責(zé)任編輯：田吉捷]