脫貧攻堅貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展研究

呂小軍

摘 要：扶貧攻堅是當(dāng)前各級黨委政府的重點工作，貧困村如何發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)脫貧摘帽的重點和難點。國內(nèi)發(fā)達地區(qū)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的做法和經(jīng)驗可為它山之石。以南寧市良慶區(qū)大塘鎮(zhèn)4個貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展為例，對貧困村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀做了分析，指出了存在問題，并提出了發(fā)展集體經(jīng)濟的對策措施。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅 集體經(jīng)濟 貧困村 發(fā)展

2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，作出確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的決策。2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》，明確貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素。2016年7月，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步明確精準(zhǔn)脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)及認定程序有關(guān)問題的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕83 號），明確了“貧困村脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)”，貧困村有村集體經(jīng)濟收入是實現(xiàn)達標(biāo)的12項考核指標(biāo)之一，具備下列條件之一的視為該項達標(biāo)：行政村有集體企業(yè)、土地租賃、場地（鋪面）租賃、農(nóng)林牧漁或其他集體經(jīng)濟收入；在1 個（含）以上農(nóng)村經(jīng)濟合作組織或扶貧合作組織或其他經(jīng)濟組織有股份權(quán)益，按股分紅；有其他收入。筆者自2016年3月起擔(dān)任南寧市良慶區(qū)大塘鎮(zhèn)喬板村“第一書記”，通過研究良慶區(qū)大塘鎮(zhèn)4個貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展，希望對其它貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟有一定借鑒作用。

1 國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的探析

農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)不僅可以而且應(yīng)該有多種實現(xiàn)形式。近年來，許多領(lǐng)導(dǎo)學(xué)者圍繞這一問題進行了深入探索，盡管各自的角度與側(cè)重不一。如習(xí)近平在任福建寧德地委書記時（1990）就提出扶貧要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力，他建議可以從五個方面著手增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力：一是鄉(xiāng)村兩級可依資源、市場情況舉辦各種工業(yè)企業(yè)；二是部門和企業(yè)可以包鄉(xiāng)、包村，幫助他們舉辦工副業(yè)；三是大部分鄉(xiāng)村繼續(xù)搞好種養(yǎng)加工，開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，舉辦集體果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，進而搞深加工；四是適當(dāng)調(diào)整某些不合理的提留基數(shù)和收費標(biāo)準(zhǔn)，增加公共積累；五是對集體辦的林、茶、果或其它廠、場，凡承包合同不明確、不完善，或承包基數(shù)過低的，要依照經(jīng)濟合同法予以完善[1]。劉先才、李明[2]從蘇南、蘇中、蘇北三個地區(qū)分別挑選一個具有代表性的村落，逐一介紹各村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的路徑：蘇南永聯(lián)村以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)，并帶動其他兩大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而有效增強村級集體經(jīng)濟實力，使永聯(lián)村成為蘇州首富村；蘇中孝化村創(chuàng)新組織建設(shè)，選舉企業(yè)董事長擔(dān)任村黨委書記，采取村集體控股、村黨委成員入股的方式成立公司，公司盈利成為村集體收入主要來源；蘇北草廟村依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以長茄作為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采用“公司（基地）+農(nóng)戶+協(xié)會”形式，同時發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，從而有效地實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大[2]。王景新[3]（2013）歸納了農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)的三種形式：一是集體所有，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分離，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織生產(chǎn)和管理。其下，或者由總公司與分公司簽訂合同，集體專業(yè)承包經(jīng)營； 或者實行職業(yè)經(jīng)理負責(zé)制，由村企集團聘請職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營。無論采用哪種形式，其經(jīng)營利潤全部歸村集體所有。二是集體所有，集體辦企業(yè)，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，村集體經(jīng)濟組織代表全體村民履行投資人權(quán)利和義務(wù)，村企集團獨立經(jīng)營。村企集團的經(jīng)營利潤或者按年度預(yù)算全部上繳村集體；或者按集體股和個人股，由企業(yè)集團、村集體、村民和企業(yè)管理者和技術(shù)骨干按比例分紅。三是“村企一體”，村集體經(jīng)濟組織和村企集團的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有嚴格邊界，企業(yè)集團按公司制治理結(jié)構(gòu)經(jīng)營管理，村民以股本、勞動力投入介入企業(yè)經(jīng)營管理和分紅； 或者“村企分開”，要集體提供企業(yè)發(fā)展所需要的土地、勞動力及其他資源，村企集團獨立經(jīng)營管理[3]。

2 貧困村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀及存在問題

2.1 大塘鎮(zhèn)4個貧困村基本情況

喬板村位于大塘鎮(zhèn)中西南部，距鎮(zhèn)區(qū)12 km，下轄新坡、板玉、壇堒、喬頭4個自然坡16個村民小組，454戶1569人，其中貧困戶33戶98人，勞動力人口952人，外出務(wù)工600余人。農(nóng)林作物以水稻、甘蔗、速生桉為主，全村旱地面積203 hm2，水田135 hm2，林地面積146 hm2，人均耕地面積0.217 hm2。村民收入以種糧、甘蔗、木材、外出務(wù)工為主。該村2016年人均純收入3818元。

南洲村位于大塘鎮(zhèn)西南部，距鎮(zhèn)區(qū)14 km，下轄南洲、那甘、那羅、段于、板回、康力6個自然坡19個村民小組，555戶2227人，其中貧困戶49戶151人，勞動力人口1200人，外出務(wù)工350人。全村耕地面積233 hm2，林地面積928.6 hm2，林果面積80 hm2。村民主要收入來源以種植水稻、甘蔗、木材、百香果及外出務(wù)工為主。該村2016年人均純收入4128元。

那造村位于大塘鎮(zhèn)西南部，距鎮(zhèn)區(qū)25 km，全村共有9個自然坡12個村民小組，453戶1665人，其中貧困戶81戶301人。該村有林地2371 hm2，耕地92 hm2，主要產(chǎn)業(yè)為速生桉、松樹、百香果，經(jīng)過幾年的發(fā)展，那造村百香果產(chǎn)業(yè)種植100 hm2，初步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的百香果種植基地，帶動90多戶近400人（其中貧困戶19戶72人）參與到百香果產(chǎn)業(yè)中。該村2016年人均純收入3900元。

錦亮村位于大塘鎮(zhèn)北部，距鎮(zhèn)區(qū)22 km，下轄敢琶坡、那侶坡、六冷、莫模、那六坡、團亮坡和六留坡7個自然坡19個村民小組， 441戶1786人，其中貧困戶33戶128人，勞動力人口920人，長期外出打工500多人。錦亮村屬于典型的丘陵地貌，主要以泥土山丘坡地為主，平地較少，種植有水稻、甘蔗、火龍果等農(nóng)作物。村民主要收入來源是甘蔗、火龍果、速生桉以及外出務(wù)工。該村2016年人均純收入3240元。

經(jīng)調(diào)查，4個貧困村的集體經(jīng)濟發(fā)展情況見表1?？梢娛杖雭碓摧^為單一，大多來自租金分紅等收益，而且收入偏低，2016年各村集體經(jīng)濟收入均低于1.5萬元，創(chuàng)收能力嚴重不足。

2.2 貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.2.1 缺乏土地

大塘鎮(zhèn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行的比較徹底，將所有土地分配到各家各戶或生產(chǎn)小組，村本級沒有留一分地，導(dǎo)致現(xiàn)在村集體要進行種植養(yǎng)殖，必須租用村民的土地。在一些人均耕地較少的村，土地難以流轉(zhuǎn)。

2.2.2 缺乏能人

發(fā)展集體經(jīng)濟需要一個集政治家、企業(yè)家于一身的致富帶頭人，往往就需要村支書或主任發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。但實際上目前大部分村“兩委”主要負責(zé)人或忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項業(yè)務(wù)工作，無暇顧及其它；或不愿意攬這個活，怕麻煩，怕承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險；或沒有經(jīng)營頭腦、銷售能力，不知如何發(fā)展。

2.2.3 缺乏引導(dǎo)

在當(dāng)前的扶貧形勢下，資金并不是問題。問題是如何發(fā)揮扶貧資金的效益。2016年，上級財政陸續(xù)撥付大塘鎮(zhèn)2個當(dāng)年完成脫貧任務(wù)的貧困村每個村61萬元的集體經(jīng)濟發(fā)展資金。錢有了，怎么用好這筆資金成為擺在村干部面前的難題。上級只給錢，具體發(fā)展什么項目，組織論證少，專題調(diào)研少，座談研究少。

2.2.4 同質(zhì)化現(xiàn)象

從大塘鎮(zhèn)幾個貧困村的發(fā)展規(guī)劃來看，大部分把發(fā)展百香果作為重點。一哄而上，未來可能出現(xiàn)供過于求局面。這從2016年南寧市大部分貧困戶把養(yǎng)殖雞鴨作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中上市導(dǎo)致銷售價格大幅下滑可見一斑。

2.2.5 盲目干預(yù)

某些上級部門沒有經(jīng)過深入研究、調(diào)查、論證，憑借主觀經(jīng)驗，便禁止貧困村開展某些種養(yǎng)項目，指定要做什么。結(jié)果往往適得其反，不利于貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展。

3 貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展對策

第一，給村集體留置必要土地。做到家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制二者的有機結(jié)合。在本輪土地承包到期之后，要結(jié)合村集體經(jīng)濟發(fā)展需要，留置必要土地給村本級，以避免村本級成為空殼，難為無米之炊。

第二，加強引導(dǎo)?？h級政府要組織發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門對貧困村集體經(jīng)濟專題研究，編制發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強技術(shù)指導(dǎo)，組織技術(shù)專家為貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

第三，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。市級農(nóng)業(yè)部門對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強宏觀調(diào)控，避免各貧困村一哄而上，做好產(chǎn)能預(yù)判，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，力爭做到“一村一品”。

第四，建立激勵機制。把集體經(jīng)濟發(fā)展情況納入村“兩委”班子年度績效考核中，對集體經(jīng)濟發(fā)展的好的村“兩委”班子特別是主要負責(zé)人予以獎勵，調(diào)動村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。

第五，培育鄉(xiāng)土人才。發(fā)展村集體經(jīng)濟核心在人，要從村民中選拔一批公道正派、頭腦靈活、有奉獻精神的人進入村“兩委”班子，對他們進行現(xiàn)代經(jīng)營管理、電子商務(wù)等培訓(xùn)，將他們培養(yǎng)成精技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的經(jīng)濟能人。

第六，引入“第三方”。由政府部門組織貧困村和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展對接洽談，由專業(yè)化的農(nóng)業(yè)企業(yè)對具備條件的貧困村開發(fā)資源，村委通過流轉(zhuǎn)土地、入股或投資等形式與公司開展合作，降低村委市場風(fēng)險。在村委主導(dǎo)的專業(yè)合作社中，聘請職業(yè)經(jīng)理人進行管理、銷售，讓專業(yè)人才發(fā)揮最大效應(yīng)。

第七，走差異化、精品化之路。涉農(nóng)部門要在貧困村大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，引進新品種，普及新工藝。貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)抓住產(chǎn)品這個核心，做到“人無我有，人有我新，人新我特”，增強抵御市場風(fēng)險能力，促進村集體資產(chǎn)的保值增值

參考文獻

[1] 習(xí)近平. 擺脫貧困[M]. 福州：福建人民出版社，2014：202.

[2] 劉先才，李明.凝心聚力強村千方百計富民——江蘇省村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑探索[J]. 江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2011（1）：18-21.

[3] 王景新.村域集體經(jīng)濟歷史變遷與現(xiàn)實發(fā)展[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2013：265-266.