建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶寶雞創(chuàng)新作為的思考

張莉

摘要：隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想的提出，將寶雞由一個西部內(nèi)陸城市推到了國家向西開放的前沿。本文作者探討寶雞在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中如何抓住機遇、創(chuàng)新作為，探討寶雞發(fā)展的路徑與對策。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶；寶雞；作為

公元前2世紀(jì)，出使西域的漢使張騫，開通了漢朝與西域的貿(mào)易大通道，建立了與中亞、西亞等地的商品貿(mào)易關(guān)系?！敖z綢之路”作為聯(lián)系東西方的重要通道，它的開通，不僅促進(jìn)了東西方文明的交流，而且極大地推動了商品、貨幣的成熟和流通，對促成漢朝經(jīng)濟社會文化等各方面的興盛和發(fā)展都產(chǎn)生了積極的影像。隨著自然地理、人文環(huán)境的變化，在不同的歷史時期，絲綢之路的走向或發(fā)生不同程度的變化，但它的影響和地位始終沒有變。

2013年9月，習(xí)近平出訪中亞四國。在納扎爾巴耶夫大學(xué)進(jìn)行重要演講時，習(xí)近平深刻闡述了“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)想。這個構(gòu)想的提出，意味著國家改革開放戰(zhàn)略要進(jìn)一步向西延伸，而寶雞繼《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》實施后又一次面臨經(jīng)濟、社會、文化全面提升發(fā)展的重大機遇。寶雞作為絲綢之路上西出長安的第一站和新絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點，在絲綢之路經(jīng)濟帶沿線省份及城市紛紛競逐、搶抓機遇的同時，如何不失時機地抓住機遇、創(chuàng)新作為，努力把寶雞建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶上的新高地，這是擺在我們面前的重大課題。

一、深化認(rèn)識，把寶雞發(fā)展升級版融入新絲綢之路建設(shè)之中

1.樹立寶雞絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略樞紐城市的新坐標(biāo)。習(xí)近平總書記提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略設(shè)想后不久，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就提出，要適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新形勢，推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

這一宏偉藍(lán)圖，為中國確定了一個向亞歐內(nèi)陸開放的新的戰(zhàn)略方向和格局。絲綢之路從長安出發(fā)，在陜西境內(nèi)的路段一般認(rèn)為有兩條，一條為水陸并用的千渭谷道，另一條為由長安-雍城-隴州的陸上通道，這兩條路均在寶雞境內(nèi)。作為陜西的一座重要城市，寶雞本身也是一座因路而興的城市，境內(nèi)隴海、寶成等鐵路的開通使得寶雞成為我國境內(nèi)亞歐大陸橋第三個大十字樞紐城市以及中國西部鐵路四大樞紐城市之一。在這種背景下，迅速樹立寶雞絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略樞紐城市的新坐標(biāo)，對于寶雞這樣的內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)城市，在加快對外開放發(fā)展外向型經(jīng)濟方面，具有重要的現(xiàn)實意義。

2.深化提升寶雞對外開放水平的認(rèn)識。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，搭建開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，有利于寶雞更好發(fā)揮區(qū)位、交通等優(yōu)勢，充分統(tǒng)籌和利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，有效集聚人才、物流、信息、資金等要素，進(jìn)一步釋放開發(fā)開放和創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。目前，作為中亞等國家最主要的貿(mào)易伙伴和最重要的投資來源國，中國的地位和作用愈來愈重要。因此說，迅速地融入國家絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的大戰(zhàn)略中，對于寶雞來說已經(jīng)是大勢所趨、迫在眉睫。因此，要進(jìn)一步深化對寶雞融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，進(jìn)一步深化對寶雞在絲綢之路經(jīng)濟帶上的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及戰(zhàn)略定位的認(rèn)識，還要深化如何把寶雞發(fā)展升級版融入絲綢之路建設(shè)之中的認(rèn)識，為寶雞下一步的向西發(fā)展指明方向。

3.及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的工程，需要有計劃有步驟的循序推進(jìn)。在融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)過程中，寶雞應(yīng)及時調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略，在積極爭取國家以及省上政策支持的同時，可以成立建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶寶雞促進(jìn)會等工作機構(gòu)，堅持政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通的“五通”合作原則，專力推進(jìn)與沿線國家和城市的交流與互動，以點帶面，從線到片，形成有效的合作機制，共同尋求發(fā)展機遇，逐步成就區(qū)域大合作。

二、搶抓機遇，借國家向西發(fā)展戰(zhàn)略的強勁東風(fēng)，高揚寶雞快速發(fā)展之帆

1.搶抓機遇，實現(xiàn)多領(lǐng)域合作與發(fā)展。寶雞在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的實踐中，要堅持用“五通”理念，緊抓機遇，推動寶雞外向型經(jīng)濟的發(fā)展。要立足寶雞的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮寶雞在交通、裝備制造業(yè)、高新材料、旅游等方面的優(yōu)勢，在鞏固已有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品貿(mào)易成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化與中亞各國在能源、商貿(mào)、旅游等方面的合作，進(jìn)一步加大教育、文化等方面的交流，把寶雞構(gòu)建成為向西開放的內(nèi)陸型經(jīng)濟開放的新高地。在政策溝通方面，盡快組織專家深入調(diào)研中亞各國及絲路沿線地區(qū)的發(fā)展特點和需求，就經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行溝通交流，協(xié)商制定合作共贏的規(guī)劃和措施；加強道路聯(lián)通方面，發(fā)揮寶雞交通樞紐地位的作用，盡快建立連霍高速、隴海鐵路的運輸大通道，把寶雞融入東亞、中亞、西亞的交通運輸大網(wǎng)絡(luò)；加強貿(mào)易暢通方面，為推動商品貿(mào)易和投資的更加便利化進(jìn)行進(jìn)一步的探索并做出積極努力；加強貨幣流通方面，各金融機構(gòu)要加快推動實現(xiàn)貨幣的兌換和結(jié)算，制定相應(yīng)靈活的金融政策，增強抵御金融風(fēng)險能力，提高寶雞在中亞貿(mào)易投資等活動的國際競爭力；加強民心相通方面，定期不定期的通過各種形式的活動，加強友好往來和社會交往，適時與絲路沿線中亞國家的城市建立友好城市關(guān)系，互派人員學(xué)習(xí)交流，增進(jìn)友誼，實現(xiàn)多領(lǐng)域合作與發(fā)展。

2.積極加快與中省規(guī)劃對接，設(shè)置相關(guān)發(fā)展項目。市場經(jīng)濟條件下，機會往往稍縱即逝，經(jīng)濟社會欠發(fā)達(dá)的寶雞對于這樣的機遇，更是不容錯過?？偨Y(jié)寶雞近年來發(fā)展中不足的話，最大的不足可能就是對外開放的不足，因此，發(fā)展外向型經(jīng)濟是寶雞經(jīng)濟社會發(fā)展“升級版”的必然要求。要實現(xiàn)以加快發(fā)展、率先跨越為總基調(diào)，以促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為突破口，做大總量、做優(yōu)質(zhì)量，確保全市地區(qū)生產(chǎn)總值每年以高于全省兩個百分點的速度增長目標(biāo)，就要加強與中、省的戰(zhàn)略對接，明確寶雞的發(fā)展定位、重點任務(wù)和政策措施，加強與省級相關(guān)部門和國家相關(guān)部委對接的項目爭取。目前國家發(fā)改委已經(jīng)規(guī)劃了涉及新絲綢之路至歐洲的多條鐵路，寶雞要及時跟進(jìn)，編制好寶雞與絲路沿線城市和中亞各國的合作實施規(guī)劃，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施項目、進(jìn)出口項目等進(jìn)入國家和省級的大籃子，努力把寶雞打造成絲綢之路經(jīng)濟帶上最新最美的戰(zhàn)略樞紐城市。

3.實施走出去請進(jìn)來戰(zhàn)略，深入開展文化交流。古絲綢之路是溝通古代東西方之間經(jīng)濟、社會、文化等方面交流的橋梁，是中華文化與印度、波斯、阿拉伯和古希臘、古羅馬文化相互連接的紐帶，對促進(jìn)東西方文明之間的交流，促進(jìn)人類文明共同進(jìn)步，都發(fā)揮了極其重要的作用。絲綢之路具有恒久的魅力，不僅因為它是一條商旅、貿(mào)易的通道，更因為它是一條文化文明碰撞交流共同發(fā)展的通道。因此，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，必須要加強文化的交流互通，充分展現(xiàn)各自的文化特色，互相了解、互相尊重、互相學(xué)習(xí)，在文化互鑒中增強自身的軟實力，在博采眾長中展示寶雞新形象。

寶雞作為周秦文化的發(fā)祥地，中華文明的源頭之一，在與中亞各國貿(mào)易、投資、合作的同時，進(jìn)行全方位的文化交流也有優(yōu)勢，因此，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中，寶雞既要發(fā)展與中亞地區(qū)的經(jīng)濟合作，又要通過文化的交流互通，把寶雞的歷史文化傳播出去，通過精心打造和提升寶雞絲路文化旅游景區(qū)，促進(jìn)寶雞文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步繁榮發(fā)展。

三、高點定位，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中創(chuàng)新作為

1.高點定位，全面提高經(jīng)濟外向度。高點定位就是在認(rèn)識自我優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，對寶雞在絲綢之路經(jīng)濟帶中的地位做出科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的定位，順勢而動，率先沖破。加快寶雞發(fā)展步伐，實施向西開放的發(fā)展戰(zhàn)略，是寶雞融入全國改革、開放、發(fā)展的戰(zhàn)略格局，消除發(fā)展“短板”的關(guān)鍵之舉。寶雞應(yīng)盡快明確思路，制定加快向西開放的重大舉措，制定寶雞與中亞諸國合作發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和路線圖，積極作為，強勁釋放所具備的資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等，全面提高經(jīng)濟外向度，不斷提升我市對外開放水平。

對于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)這一重大機遇，我們既要認(rèn)識更要搶抓。從國家層面看，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)與核心。較強的裝備制造業(yè)生產(chǎn)能力，是寶雞向絲綢之路經(jīng)濟帶周邊國家和地區(qū)輸出的有利條件和明顯優(yōu)勢。從全省層面看，作為中國中東部連接歐亞非陸路通道上的重要節(jié)點城市，寶雞交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，使得陜西成為中國向西開放戰(zhàn)略的重要支點作用正在充分發(fā)揮。寶雞要充分利用這一平臺和向西開放通道，進(jìn)一步提升作為關(guān)天副中心城市的外向度和發(fā)展水平。

2.創(chuàng)新寶雞與中亞區(qū)域合作模式。要強化在商貿(mào)物流、裝備制造、文化旅游、教育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，不斷創(chuàng)新與中亞各國合作交流機制，深化區(qū)域合作、促進(jìn)互利共贏，加快提升寶雞對外開放水平。力爭把寶雞建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶上的交通、物流樞紐以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。成立省市聯(lián)動協(xié)調(diào)機構(gòu)，抓緊與中、省有關(guān)部門的溝通銜接，在國家層面建立絲綢之路經(jīng)濟帶聯(lián)席互動等合作機制，統(tǒng)籌推進(jìn)寶雞發(fā)展規(guī)劃的編制和重大事項協(xié)調(diào)等工作。不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)和交流，解決合作交流中的語言文化不暢等障礙，加強相關(guān)學(xué)術(shù)理論研究，組織相關(guān)研究機構(gòu)深入開展寶雞融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)等重大問題的調(diào)查研究，進(jìn)一步明確寶雞的發(fā)展定位、重點任務(wù)和政策措施。

3.加快寶雞綜合保稅區(qū)建設(shè)步伐。綜合保稅區(qū)是在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立的，具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。綜合保稅區(qū)由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等為主要業(yè)務(wù)。它的建成，為寶雞搭建了融入絲綢之路經(jīng)濟帶的窗口與平臺，對寶雞外向型經(jīng)濟發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。一方面要面向中亞開放做好通關(guān)工作，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵更多企業(yè)到中亞尋求發(fā)展，讓寶雞所具有的產(chǎn)業(yè)、能源、文化、旅游資源、區(qū)位等優(yōu)勢強勁釋放；同時，寶雞的向西開放還應(yīng)加快建設(shè)面向中亞、服務(wù)西部的區(qū)域性金融中心等，以好的環(huán)境吸引中亞的知名企業(yè)來寶雞投資興業(yè)。另一方面，西安作為絲綢之路新起點和橋頭堡，它擁有強大的吸納力和帶動力，因此，寶雞的向西開放也應(yīng)融入大西安的建設(shè)和發(fā)展。融入絲路經(jīng)濟帶、加快絲路經(jīng)濟帶境內(nèi)段的建設(shè)，寶雞雖然有優(yōu)勢，但與西安相比，差距還很大。因此寶雞要充分認(rèn)清自身發(fā)展實際，立足自身優(yōu)勢，以強化商貿(mào)物流、裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的合作為重點，抓住機遇、主動作為，通過深化區(qū)域之間的交流合作、達(dá)到互利共贏。

四、發(fā)揮優(yōu)勢，提升寶雞對外開放水平

1.充分發(fā)揮寶雞先進(jìn)的裝備制造業(yè)的特別優(yōu)勢。在寶雞向西發(fā)展所具備的優(yōu)勢中，先進(jìn)的裝備制造業(yè)具有特別的優(yōu)勢基礎(chǔ)。寶雞應(yīng)充分利用這種優(yōu)勢，盡快在中亞各國建設(shè)石油采鉆、石油鋼管、鋼軌橋梁、皇城磚機、陜汽重卡、秦川機床等產(chǎn)業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)和銷售基地，搶占發(fā)展先機。

2、揚長避短，為寶雞的裝備制造、高新材料、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快開拓國際市場。絲綢之路經(jīng)濟帶，一頭連著繁榮的亞太經(jīng)濟圈，另一頭系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟圈，位于這兩個經(jīng)濟圈之間的中國與中亞地區(qū)之間則形成一經(jīng)濟凹陷帶。寶雞作為其中一個重要節(jié)點，雖然有豐富的資源稟賦，但經(jīng)濟發(fā)展水平卻與兩端的經(jīng)濟圈差距較大。因此，充分發(fā)揮寶雞的礦產(chǎn)、能源、土地和人力等資源優(yōu)勢，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)和城市來寶雞投資發(fā)展；以境內(nèi)古絲綢之路沿線的歷史遺存、文化資源、自然風(fēng)光等寶貴的資源優(yōu)勢，從旅游產(chǎn)業(yè)著手，做好文化旅游線路設(shè)計，從而進(jìn)一步提高經(jīng)濟外向度。另一方面，中亞各國希望與中國在交通、郵電、紡織、食品、制藥、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、消費品生產(chǎn)、機械制造等行業(yè)還有農(nóng)業(yè)、沙漠治理、太陽能、環(huán)境保護等領(lǐng)域進(jìn)行投資與合作，寶雞應(yīng)搶抓機遇，深入挖掘其市場潛力，加快拓展國際市場空間。