原產地標志：叫響“中國制造”

面對市場上魚龍混雜的產品，如何才能買到正宗的西湖龍井茶？對于這個問題，相信不少消費者會說，要盡量選購由正規(guī)企業(yè)生產的產品；也有人會說，要留意西湖龍井茶外包裝上標注的QS標志。這些答案都沒錯，但是對于西湖龍井茶獨有的“經濟國籍”——“原產地標志”，知道的人卻不多。

曾有人這么形容“原產地標志”的重要性，它是一個國家或者地區(qū)的集體共有財富，哪個國家擁有的原產地標志越多，哪個國家在國際貿易中受益就越多。隨著原產地標志的商業(yè)價值不斷上升，如何加強對其的保護日益成為整個國際社會關注和重視的問題。那么，何為原產地標志？其重要性體現在哪里？中國在原產地標志保護方面作出了哪些努力以及存在什么有待解決的問題？

商品的“經濟國籍”

原產地標志是產品的“籍貫”或“原籍”，用于指示一項產品來源于該地，并且該產品的特定質量完全或者主要取決于該地理環(huán)境，包括自然因素、傳統(tǒng)人文因素，比如瑞士的巧克力、法國的葡萄酒、古巴的雪茄、中國景德鎮(zhèn)的陶瓷、涪陵的榨菜等等。

原產地標志不僅僅是一般的商品來源地的標志，而且還能證明、擔保該商品的特定品質、產地、制造工藝等。因此，原產地標志在長期的經濟交往中，成為了某種特定產品的代稱。消費者一見到標有原產地標志的商品，就會聯想到該商品所具有的優(yōu)良質量、信譽或者其他有別于同類商品的獨特品質。而這對消費者的購物選擇，往往起著決定性作用，甚至成為消費者購物時的唯一選擇。由此可見，標有原產地標志的產品，具有巨大的潛在的市場購買力，不但能給企業(yè)帶來巨大經濟效，同時由于原產地標志在一定程度上代表著商品的質量和信譽，因此其還成為了企業(yè)的一種無形資產。

原產地標志最大的作用就是防止“掛羊頭賣狗肉”，對特定產品實行保護。按照WTO多邊貿易規(guī)則，如果產品在本國得到原產地標志的保護，那么在其他國家的保護作用也是有效的。例如上個世紀80年代風行中國的“香檳酒”在短短十年之間全部消失，就是因為“干邑”、“香檳”是經法國有關原產地標志主管部門認定的原產地標志，我國在簽署《保護工業(yè)產權巴黎公約》后，也對此具有保護義務。

其次，原產地標志是國際貿易中不可缺少的“護照”之一。目前，對產品實行原產地標志是國際上廣泛開展的一種旨在維護國家利益、促進貿易健康發(fā)展的做法。更為重要的是，原產地標志已被許多國家列為維護本國利益的主要管制內容，并被許多國家當作實施貿易保護的手段，一些國家甚至把原產地標志或者證書作為通關的重要條件。例如，美國對原產地標記的管理就十分嚴格，上個世紀90年代美國海關按月公布的幾千宗進口商品違例月報中，由于缺少原產國標記、或標記內容和方法不符合其要求而被扣關的，占整個扣關商品的四分之一。近年來，由于歐盟部分成員國對進口商品中頻頻發(fā)生濫用和假冒原產地標志的事件感到擔憂， 2006年7月歐盟委員會表決通過了由意大利等國提出的對來自歐盟成員國以外的部分產品強制實行原產地標志的動議。

自1883年締結《保護工業(yè)產權巴黎公約》起至今，原產地標志的保護制度在國際上已有100多年歷史。而WTO則是第一次把統(tǒng)一的原產地標志與多邊貿易體系掛鉤，力圖通過協調各國現行的非優(yōu)惠原產地規(guī)則實現原產地具體認定標準的公平、統(tǒng)一和透明并使其具有可預見性，避免對貿易造成不必要的障礙，或者由此損害各成員國的權利。對于中國而言，加強原產地名稱保護，既可以充分利用我國已經形成的眾多的名優(yōu)特產，有助于創(chuàng)建本國自己的世界品牌，又可以突破當今世界經濟強國以技術標準、專利技術、環(huán)保標準、反傾銷等一系列措施所構筑的貿易壁壘，從而起到提高中國原產地標志產品特別是農產品的國際競爭力，最大限度地實現我國的經濟利益的作用。

為“中國制造”保駕護航

在法國、意大利等國，對原產地標志的普及應用及法律保護已經有上百年的歷史，并且目前已經形成了一套比較完整、有力的原產地保護制度。與此相比，我國企業(yè)對原產地標志的了解、使用及保護不但起步較晚，而且由此還造成了巨大無形資產的浪費，在國際經濟貿易交往中遭受了巨大的損失。例如許多意大利生產的石料和石制品，在國際市場上就堂而皇之地以“大理石”或“大理石制品”推銷，而中國的有關企業(yè)對此卻無可奈何。而一些歐洲國家也曾將質量檔次很低的瓷器以“景德鎮(zhèn)瓷器”標注銷往市場，對我國產品造成嚴重的不良影響等等。事實上，在國際上還有很多假冒我國原產地標志，牟取高額利潤的現象。而這一切毫無顧忌地假冒原產地標志的行為，不但嚴重損害了我國原產地產品生產者、銷售者的利益，且還使我國一些在世界上膾炙人口的名優(yōu)特產的聲譽受到了近乎毀滅的打擊。

而中國對原產地標志的法律保護，始于我國1985年3月19日加入《保護工業(yè)產權巴黎公約》。1995年3月，在國家工商局制定《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》將近一年的時間后，我國開始以注冊商標保護原產地標志。2001年10月，我國對《商標法》進行第二次修改，進一步在《商標法》中明確了以注冊商標保護“原產地”。從1995年3月到2001年底，國家工商局商標局受理的證明商標申請354件，其中原產地證明商標申請159件；核準注冊的證明商標150件，其中核準注冊原產地證明商標57件，如“景德鎮(zhèn)陶瓷”、“荔莆芋頭”、“涪陵榨菜”、“黃巖蜜橘”、“小站稻”、“漳州蘆柑”、“紹興黃酒”、美國“佛羅里達柑橘”、墨西哥“龍舌蘭酒”等已獲準注冊。

近幾年來，原產地標志更是受到各地、各行業(yè)企業(yè)的重視，成為“中國制造”保駕護航的砝碼之一。2005年，聞名中外的蘇州陽澄湖大閘蟹屢遭假冒商品困惑，備受海內外媒體和消費者的關注。經歷了慘痛的教訓以后，蘇州陽澄湖大閘蟹業(yè)行業(yè)協會申請了原產地標志，使大閘蟹有了“護身符”——白色塑膠制成的防偽“蟹扣”，從而使假冒商品沒有了市場。2006年，在上海新國際博覽中心舉辦的第十六屆中國國際自行車展覽會上，上海市自行車行業(yè)協會推出了《“原產地標志”認定實施辦法》，對每一輛質量可靠、信得過的上海產自行車都貼上一枚小小的“原產地標志”，有效防止再出現“掛羊頭賣狗肉”現象的發(fā)生。來自內蒙古錫林郭勒盟的“烏珠穆沁”羊肉曾被農業(yè)部評為“中國名牌農產品”，2005年生產廠家向科威特出口7.4萬只活羊，死亡率不到0.1%，創(chuàng)中國出口羊質量第一的紀錄，得到外商的好評。漸漸地，假冒“烏珠穆沁”的羊肉產品在市場上越來越多。為了保護錫盟名優(yōu)特正宗產品，維護當地農牧民的利益，錫林郭勒烏珠穆沁有限責任公司為其產品申請了原產地標志，有效給予假冒商品以沉重打擊。endprint

問題尚存

在國際貿易中，原產地標志和原產地證書是不可缺少的“護照”。雖然近年來我國企業(yè)對原產地標志保護顯得越來越重視，但是由于起步晚，基礎較差，因此所存在的問題也不少。

原產地標志的保護意識有待加強 長期以來，由于我國一直沒有對原產地標志給予明確的法律規(guī)定，許多行業(yè)對原產地標志的保護意識十分薄弱，以至于不少原產地標志被國內外企業(yè)隨意濫用，不少原產地名稱逐漸地演化為同類商品的通用名稱或代名詞。例如，雖然中國是中醫(yī)藥起源地，但由于缺乏原產地標志，看中其中商機的日本商人積極從中國購買了大量中草藥原料，制成了與中國在國際市場上所賣的中草藥制成品一樣的產品，并創(chuàng)建了自己的世界品牌。數據顯示，如今外國公司已經搶占了國際中成藥市場70%以上的份額，有的甚至還向中國出口“洋中成藥”。

假冒原產地名稱的冒牌貨現象，是危脅原產地名稱的又一大毒瘤 鑒于原產地名稱巨大的市場潛力，一些不法之徒為了賺取高額利潤而假冒他人的原產地名稱。一方面，嚴重地損害了合法權利人的權益。另一方面，更嚴重的是，使我國為數眾多的原產地名稱的信譽，受到了極大的影響，甚至最后在國際市場歸于消失。

原產地標志判定標準不具體 我國“道德規(guī)范式”的原產地標志判定對進口產品原產地確定沒有進行詳實的規(guī)定，因此無法為市場和相關產業(yè)保護提供充分的法律依據。在進口實踐中，進口產品原產地的確定基本上是以進口商開來的原產地證明為準。這對我國進行反傾銷調查以及反傾銷規(guī)避調查十分不利。同時，我們原產地標志中沒有涉及服務領域。隨著服務貿易在國際貿易中所占比重的逐步增大，我國服務貿易的重要性日漸突出。因此，服務行業(yè)的原產地標志保護也應該引起重視。

我國在原產地名稱保護上存在這兩種途徑，一是國家工商行政管理局商標局進行的原產地證明商標保護，另一是國家質量監(jiān)督檢驗檢疫局進行的原產地域產品保護。兩個部門行政審批原產地標志，所依法規(guī)不夠完善，造成注冊商標保護與原產地名稱保護部分發(fā)生沖撞，所有人權利形成沖突、市場使用形成沖突。此外兩者之間的權力還存在著交叉，從而浪費了不少國家的行政資源，使中國在原產地標志保護上原本應該統(tǒng)一的體制出現了多頭管理的情況。

任重而道遠

隨著全球經濟一體化趨勢的增強，不同國家地區(qū)間經貿往來的頻繁，原產地標志的經濟價值日益增長。正是在這樣的背景下，原產地標志保護的相關問題成為了WTO各成員國十分關心的重要議題。我國地大物博、氣候多樣、歷史文化悠久，具備原產地標志意義上的名優(yōu)土特產品不勝枚舉。因此，盡快做好原產地保護的工作顯得十分重要。

第一，雖然我國的相關條例與WTO《原產地規(guī)則協議》的適用范圍基本一致，但是國內配套的法律法規(guī)建設相對滯后，規(guī)定不夠詳盡，缺乏實際的操作性和實用性。因此，立法體系結構上應該制定專門的《原產地名稱法》，輔之以《原產地名稱管理條例》，并通過建立專門的行政管理機構進行全面的管理。值得一提的是，為維護本國消費者的利益，完善原產地標志管理制度還應制定進口商品原產地標志的管理辦法，尤其對日用品、食品等關系到消費者身心健康的商品，要求其進口時必須進行適當的原產地標志。另一方面，為維護產自著名產地的名、優(yōu)、特產品的國際聲譽，應加強對我國產品的原產地保護。

第二，借鑒歐盟的原產地標志的做法，引入適用于高科技產品和國內加工的產品的特殊原產地規(guī)則。歐盟的原產地規(guī)則可分為基本規(guī)則和特殊規(guī)則兩大類。其特殊規(guī)則是適用于高科技產品和在歐盟內部加工的產品的特殊原產地規(guī)則。我國作為發(fā)展中國家，許多產業(yè)和產品具有敏感性，需要有特殊的原產地規(guī)則進行保護和實現產業(yè)升級。同時，我國又是世界的加工基地，加工貿易在我國的外貿中起著舉足輕重的作用，為此必須加強對原產地規(guī)則相關內容的完善，引入具有產業(yè)導向和產業(yè)保護雙重性質的適用于高科技產品和國內加工的產品的特殊原產地規(guī)則，帶動國內產業(yè)發(fā)展。

第三，積極參與國際原產地規(guī)則的統(tǒng)一協調。我國是WTO成員，積極參與國際原產地規(guī)則的統(tǒng)一協調，不僅是我國作為成員方的責任和義務，也可以使我國在參與規(guī)則制定過程中受益。在原產地規(guī)則的統(tǒng)一過程中，各國存在很大的分歧。如同WTO談判一樣，分歧主要存在于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間。在積極參與及維護自身利益的同時，我國也可以和其他發(fā)展中國家協調立場。

第四，企業(yè)在重視原產地規(guī)則的學習與運用的同時，應該注意將學習和運用原產地規(guī)則納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中加以重視。中國企業(yè)在經濟全球化、生產國際化的今天，如何正確使用原產地原則，不僅是對自己產品聲譽的維護，是對“中國制造”品牌的維護，也是學會運用原產地規(guī)則正確處理國際貿易中因原產地問題而引發(fā)的糾紛，從而制約貿易保護主義。了解和使用WTO和其他國家的原產地標志保護原則，有助于保證企業(yè)的正常貿易，并實現合理規(guī)避。越全球化，越要注意運用原產地原則。endprint