從信息溝通到廠務(wù)公開

在現(xiàn)代管理理論中，信息溝通成為了管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。單位內(nèi)部有效的信息溝通，把許多獨(dú)立的個(gè)人、群體聯(lián)系起來，組織起來，形成一個(gè)整體，有利于形成良好的文化氛圍，有利于統(tǒng)一組織成員的思想和行動(dòng)，以保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于單位成員之間的信息傳播，從而對(duì)知識(shí)的傳播、生產(chǎn)、應(yīng)用起到不可替代的作用。

對(duì)企業(yè)而言，廠務(wù)公開是搞好企業(yè)內(nèi)部溝通比較適當(dāng)?shù)妮d體或切入點(diǎn)。近年來，國有企業(yè)的廠務(wù)公開工作經(jīng)過如火如荼的開展，已取得了豐碩成果，廠務(wù)公開已成為職工參與企業(yè)民主管理與民主監(jiān)督的重要途徑，廠務(wù)公開也確實(shí)為企業(yè)的健康發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但隨著企業(yè)職工參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的愿望不斷增強(qiáng)，廠務(wù)公開的內(nèi)容、形式還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——流于形式。有的行政領(lǐng)導(dǎo)把推行廠務(wù)公開看作只是黨委和工會(huì)的事，而有些工會(huì)組織和工會(huì)干部對(duì)推行廠務(wù)公開的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)也不夠，認(rèn)為企業(yè)的

決策經(jīng)黨政研究，企業(yè)重大問題經(jīng)職代會(huì)討論，沒必要還搞什么廠務(wù)公開新名堂。因而僅僅把它作為應(yīng)付公眾輿論或上級(jí)檢查的形式，以至于大張旗鼓地辦起了廠務(wù)公開欄之后，其內(nèi)容卻好幾年都沒有任何變化；一些單位公開的僅僅只是機(jī)構(gòu)職責(zé)、辦事程序、聯(lián)系電話等基本信息，或者是時(shí)過境遷、無關(guān)痛癢的陳年舊文，而對(duì)于一些與職工、企業(yè)切身利益相關(guān)的重要問題或急待解決的現(xiàn)實(shí)問題相關(guān)的文件卻以種種借口不予公開。

——僅有結(jié)果。廠務(wù)公開工作已經(jīng)開展到了一個(gè)新的階段，許多企業(yè)從機(jī)關(guān)到班組都已參與其中，小到班組獎(jiǎng)金的二次分配、困難補(bǔ)助，大到企業(yè)的招待費(fèi)支出、物資采購、工程項(xiàng)目招標(biāo)等，都有公開。然而在公開的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，這些公開有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是——僅僅是結(jié)果公開。隨著企業(yè)里企務(wù)公開工作的進(jìn)一步深化，如果只是停留在結(jié)果這一階段，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

——范圍有限。雖然中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》對(duì)廠務(wù)公開的主要內(nèi)容作出具體規(guī)定，如企業(yè)重大決策問題，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要問題，涉及職工切身利益方面問題，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題等。但實(shí)際操作中，有的單位存在假公開、半公開、晚公開的行為，甚至回避全員，縮小范圍，留有余地，不敢公開深層次的問題；有的企業(yè)把廠務(wù)公開工作與決策管理工作對(duì)立起來，沒有把廠務(wù)公開納入企業(yè)決策管理之中，形成了“兩張皮”；有的企業(yè)廠務(wù)公開缺乏應(yīng)有工作制度和機(jī)制，存在隨意性，效果不明顯。

——信息不暢。因?yàn)樾畔⒐_渠道不暢，許多信息得不到利用，這不僅導(dǎo)致信息資源的浪費(fèi)，而且?guī)砹斯芾砩系幕靵y，一些管理部門經(jīng)常報(bào)怨不好管理，其原因之一就是廣大職工不知道或者不理解你的政策或要求；而普通職工想解決某些問題，也不知道向誰咨詢、如何著手。這種信息不通的狀況已經(jīng)成為阻礙企業(yè)深化改革和社會(huì)民主化進(jìn)程的一個(gè)瓶頸。雖然各級(jí)組織采取過一些措施來解決這一問題，如利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體發(fā)布有關(guān)信息，但由于這些信息通道自身的局限，并不能完全滿足當(dāng)前信息社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要；再加上一些人為因素，如有些企業(yè)公開的內(nèi)容避重就輕，避實(shí)就虛，回避熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，只公開一般問題；甚至杜撰數(shù)字，制造假象，向職工公布的數(shù)字，職工不知是真是假。這樣造成的結(jié)果，只能是“職工不明不白，干部不清不白”，使得職工的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督受到很大局限，與廠務(wù)公開的初衷南轅北轍，大相徑庭。

推行廠務(wù)公開，不清除來自各方面的思想障礙，勢必導(dǎo)入誤區(qū)，或難以實(shí)施，或搞假公

開。要讓廠務(wù)公開這一良好勢頭保持下去，必須做到與時(shí)俱進(jìn)，筆者認(rèn)為新形勢下的廠務(wù)公開應(yīng)在以下幾方面有所突破和深化。

一、由被動(dòng)式公開向主動(dòng)式轉(zhuǎn)變

廠務(wù)公開推行之初，為加大力度，普遍實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，行政參與，工會(huì)、紀(jì)檢具體操作，職工群眾參與并監(jiān)督的體制；甚至還規(guī)定，哪個(gè)部門和科室不及時(shí)公開，要給予相應(yīng)的處罰等等。這對(duì)于廠務(wù)公開工作迅速打開局面當(dāng)然有著積極意義，但也多少使一些企業(yè)行政感到有些被動(dòng)。因此，隨著廠務(wù)公開的推開，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)工作由過去的被動(dòng)式向主動(dòng)式轉(zhuǎn)變，應(yīng)努力將廠務(wù)公開納入現(xiàn)代企業(yè)制度管理的工作范疇進(jìn)行安排，成為企業(yè)行政管理工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容。這樣，廠務(wù)公開的主要工作職責(zé)就在行政，企事業(yè)行政主體在廠務(wù)公開中將真正起到主體地位的作用，而工會(huì)和紀(jì)檢主要是實(shí)行監(jiān)督。

二、由結(jié)果公開向源頭、過程公開深化

廠務(wù)的過程、源頭公開，與廠務(wù)結(jié)果公開是有區(qū)別的。許多廠務(wù)公開搞得好的企業(yè)的實(shí)踐說明，把深化改革、擺脫困境等難點(diǎn)問題向職工群眾公開，發(fā)動(dòng)大家出主意想辦法，不僅不會(huì)分散精力，而且會(huì)上下形成一股合力，為搞活企業(yè)增添動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)改革。

在企業(yè)中，知情權(quán)是職工最基本的權(quán)利，尤其是職代會(huì)更有權(quán)知道企業(yè)決策的來龍去脈，也有義務(wù)代表最廣大職工的根本利益對(duì)企業(yè)的決策提出質(zhì)詢和建議，為企業(yè)事務(wù)決策的安全性和可行性盡己所能。只有在決策前認(rèn)真聽取各種意見建議，面對(duì)眾多的職工代表的旁聽或質(zhì)詢，決策者必須以真實(shí)的東西說服大家，讓那種瞞天過海、徇私舞弊的腐敗決策過不了關(guān)，此外，決策者從開始到過程進(jìn)行公開，會(huì)迫使決策者或決策集體自身也會(huì)增強(qiáng)決策的責(zé)任意識(shí)，加大科學(xué)論證力度，杜絕那種“拍腦門”決策。

三、由表層公開向職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題延伸

廠務(wù)公開要深化，不僅在于不斷提高公開內(nèi)容的含金量。還應(yīng)要求下屬各分廠、車間以及班組根據(jù)自己單位的特點(diǎn)和廣大職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題進(jìn)行公開并在公開過程中及時(shí)反饋信息，實(shí)現(xiàn)雙向交流，拓寬領(lǐng)域。比如，企業(yè)一些重大投資問題應(yīng)公開，以有效杜絕企業(yè)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；單位大宗物資采購應(yīng)公開，或比價(jià)采購，或公開投標(biāo)，不僅有效防治腐敗，而且為企業(yè)減少開支，降低成本；此外，諸如股份制改革等廣大職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題都要實(shí)行廠務(wù)公開。同時(shí)，相關(guān)牽頭單位經(jīng)常深入企業(yè)檢查廠務(wù)公開的落實(shí)情況，及時(shí)解決廠務(wù)公開工作中出現(xiàn)的問題；職工監(jiān)督到位，就是由相關(guān)單位定期不定期地請(qǐng)職工代表評(píng)議和暗訪廠務(wù)公開的真實(shí)情況，以督促廠務(wù)公開的真正落實(shí)到位。

四、由“躲躲閃閃”向公開與保護(hù)并重

從宏觀看，廠務(wù)文件保密和公開的目的是一致的，都是為更好地發(fā)揮行政信息的作用，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。只強(qiáng)調(diào)信息公開，不顧及應(yīng)當(dāng)保密的部分，或者只強(qiáng)調(diào)使用，不注意保護(hù)措施，都會(huì)傷害企業(yè)和職工的合法利益，所以在實(shí)際工作中應(yīng)努力把兩者統(tǒng)一起來。同涉及到國家利益和安全的信息必須保密一樣，企業(yè)商業(yè)秘密和企業(yè)的利益密切相關(guān)，為了自身發(fā)展和在市場競爭中的地位，所有權(quán)人在相當(dāng)長的時(shí)間里不能將其公開。這就要求各級(jí)組織可以本著維護(hù)集團(tuán)利益、滿足職工需要的原則，認(rèn)真研究公開的標(biāo)準(zhǔn)、確定公開的范圍。一般來說，對(duì)一些涉及企業(yè)發(fā)展方向、企業(yè)改革方案、集體合同的簽訂和續(xù)簽等重大決策可適當(dāng)放開，而對(duì)于涉及企業(yè)經(jīng)營機(jī)密的重要資源、重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重要領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)的則應(yīng)慎重開放。

五、由“傳送”型向聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)型方向和領(lǐng)域拓展

目前，廠務(wù)公開主要以公司、廠礦、車間向職工“傳送”為主，公開方式單一，公開內(nèi)容不夠全面，公開的面也不夠廣。要真正推進(jìn)廠務(wù)公開向縱深發(fā)展，應(yīng)實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，使企業(yè)職能部門之間、公司與廠礦、廠礦與車間、車間與職工之間的廣泛溝通和互動(dòng)回應(yīng)成為可能。這種機(jī)制可以打破時(shí)空之間及各級(jí)組織部門層級(jí)之間的限制，提企業(yè)的內(nèi)外交流效率——企業(yè)可以及時(shí)傳達(dá)施政意圖、方針與政策，了解職工的要求和呼聲，從而提高企業(yè)管理的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力；廣大職工也可以借此獲得企業(yè)更多的信息和更好的服務(wù)，同時(shí)也有機(jī)會(huì)參與、監(jiān)督和評(píng)價(jià)企業(yè)行為。endprint