論習(xí)近平“兩個治理”重要思想

[摘要]習(xí)近平關(guān)于“推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化”和“推進全球治理更加公平合理”的重要思想反映世界潮流、中國要求，是繼往開來、深化改革的創(chuàng)新和創(chuàng)造；是新階段我們黨關(guān)于治國理政基本問題的系統(tǒng)觀點體系，內(nèi)容涵蓋內(nèi)政、外交、國防，涉及治黨、治國、治軍，政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等?！皟蓚€治理”的重要思想及其觀點體系有對方向的堅定自信、對問題的深刻洞察、對大勢的準確把握，豐富了中國經(jīng)驗、拓展了中國道路，有特殊的歷史地位和重要的理論與實踐意義。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；國家治理；全球治理；治國理政；中國道路

[作者簡介]胡振良，中共中央黨校教授

習(xí)近平總書記系列講話，內(nèi)容豐富，博大精深。在學(xué)習(xí)中總體把握講話精神，是深入學(xué)習(xí)的必然要求。國內(nèi)、國外是統(tǒng)籌的“兩個大局”，國家治理、全球治理（以下簡稱“兩個治理”）是新時期新階段中國特色社會主義面對的重大課題。習(xí)近平“兩個治理”重要思想，是適應(yīng)新趨勢、新要求的創(chuàng)新理論，是涉及多層次、諸方面的觀點體系，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展。抓住“兩個治理”重要思想，就抓住了系列講話最新成果，抓住了深入學(xué)習(xí)系列講話的“主線”，對進一步統(tǒng)一全黨認識，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，奪取全面建成小康社會決勝階段的勝利，具有重要的理論價值和實踐意義。

一

“治理”是人類文明史上一項不斷發(fā)展的基礎(chǔ)性管理活動，是第二次世界大戰(zhàn)后尤其是世紀轉(zhuǎn)折時期的一種治國理政的新趨勢、新理念、新范式；也是在新條件下反映世界潮流和中國要求，繼往開來、深化改革的創(chuàng)新和創(chuàng)造。

（一）治理是人類文明史上一項不斷發(fā)展的基礎(chǔ)性管理活動

廣義的“治理”即治國理政?！爸巍薄袄怼?，都有“管理”之意，是活動、手段和狀態(tài)的統(tǒng)一；“國”“政”是管理對象和范圍，前者指國土及其之上的國民與社會關(guān)系，后者指政府、制度等權(quán)力系統(tǒng)。

“治理”是人類社會的一種重要的社會現(xiàn)象，是人類管理文明發(fā)展的成果，關(guān)系人類歷史不同時期，影響社會生活的各個方面。為什么、什么是、怎么樣治理，不同時期、不同文化、不同語言、不同角度，人們有不同的回答，因此治理本身的內(nèi)涵在不斷變化，對其闡釋也充滿了爭議。

但人類對治國理政的探索從未中斷過，哲學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等許多學(xué)科亦以治理為對象，分析其行為、考察其關(guān)系，總結(jié)經(jīng)驗、探討規(guī)律、創(chuàng)新理論，以指導(dǎo)新的實踐。歷史積累的相關(guān)經(jīng)驗、理論成果，也成為今天治國理政的寶貴財富和豐富遺產(chǎn)。

2014年10月13日，中共中央政治局就我國歷史上的國家治理進行第十八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，歷史是人民創(chuàng)造的，文明也是人民創(chuàng)造的。對綿延5000多年的中華文明，我們應(yīng)該多一份尊重，多一份思考。對古代的成功經(jīng)驗，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。

習(xí)近平指出，“歷史是最好的老師。在漫長的歷史進程中，中華民族創(chuàng)造了獨樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗，其中既包括升平之世社會發(fā)展進步的成功經(jīng)驗，也有衰亂之世社會動蕩的深刻教訓(xùn)。我國古代主張民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，這些都能給人們以重要啟示”{1}。要治理好今天的中國，需要對歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對古代治國理政的探索和智慧進行深入了解和積極借鑒。

（二）“治理”是世紀轉(zhuǎn)折時期的一種治國理政的新趨勢、新理念、新范式

世紀轉(zhuǎn)折之際，世界發(fā)生了深刻的變化，變化涉及人類社會經(jīng)濟、政治、社會、文化等各個方面，引發(fā)了社會各個層級和地方的、國家的、國際乃至全球的“失序”“失治”。人們在感到驚異之余，積極尋求對變化的“理解”和尋找走出困境的“出路”。西方政治哲學(xué)提出了著名的“歷史終結(jié)論”和“文明沖突論”；“政治學(xué)”作為一門專注于公共活動的實際挑戰(zhàn)和具體出路的傳統(tǒng)工具性學(xué)問，在經(jīng)驗性研究的探索中，形成了廣泛影響的“治理”理念。

“治理”在其發(fā)展的進程中，大致經(jīng)歷了三個階段：一是從最初分散的經(jīng)驗直覺，逐漸形成為一個整體的理念，這主要涉及“治理”范疇的創(chuàng)新{2}；二是從一個創(chuàng)新的理念發(fā)展為多學(xué)科系統(tǒng)的學(xué)說和觀點體系，這關(guān)系到學(xué)科聯(lián)動和傳導(dǎo)，涉及相關(guān)的學(xué)術(shù)成果、活動及其意義；三是從一個系統(tǒng)的理論變成為廣泛的社會實踐。這后一個環(huán)節(jié)，既是廣泛的科學(xué)認知過程，也是一系列政治實踐活動。在這當中，英國“新左派”、世界銀行等國際組織，以及多方面、各層次的“利益相關(guān)者”起了重要的作用。

“治理”是一種怎樣的趨勢、理念和范式呢？從發(fā)生學(xué)意義上，“治理”盡管與歷史關(guān)聯(lián)，但最重要的是具有鮮明的時代特征，是當代治國理政的新趨勢，應(yīng)當從客觀背景深刻認識其變化、發(fā)展的方面；從邏輯學(xué)意義上，“治理”盡管有廣泛的多樣性，但它具有貫穿其中的特殊內(nèi)涵，這就是治理學(xué)者大都強調(diào)的，與“統(tǒng)治”“管理”不同的“多元、平等、協(xié)商”的內(nèi)涵和體系、運行、過程的特點{3}；最后，盡管“治理”主要涉及的是源于當代西方的最新經(jīng)驗，但也反映了治理發(fā)展的一般趨勢，是人類文明的共有成果，是治理理論與實踐的新發(fā)展。

習(xí)近平指出，“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的”，我國國家的治理體系，是“長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果”，但我們也要“兼容并蓄、海納百川”，“把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們民族的特色”。{4}

（三）“治理”反映世界潮流、中國要求，是繼往開來、深化改革的創(chuàng)新和創(chuàng)造

理論源于實踐，習(xí)近平“兩個治理”重要思想的提出有其深刻的國際國內(nèi)背景。從國際上講，和平與發(fā)展仍然是當今時代的主題，世紀轉(zhuǎn)折時期國際力量對比的變動、世界內(nèi)在聯(lián)系的增強，以及中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，把世界治理的主題鮮明地提了出來，中國共產(chǎn)黨和中國人民必須現(xiàn)實地回答為什么、什么樣和怎樣推進世界治理的問題。從國內(nèi)來看，我們開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度，將新階段全面深化改革的總體目標和要求歸結(jié)為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。此外，我們提出了“以人為本”的基本要求、“把人民的期待變成我們的行動”的理念，都內(nèi)含著人民群眾不僅要分享發(fā)展的成果，而且要行使廣泛權(quán)利，同時實現(xiàn)民族復(fù)興和現(xiàn)代化，內(nèi)在地要求實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”，以及切實推進“第五個”現(xiàn)代化，即國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。endprint

可見，世界的變化和中國的發(fā)展，進一步把國家治理和全球治理的問題提了出來。正是在這樣的背景下，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，在治國理政的實踐中，開拓創(chuàng)新，適時地提出和發(fā)展了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“推進全球治理體制向著更加公平合理方向發(fā)展”的重要思想，開創(chuàng)了治理的新局面。{5}

二

“兩個治理”重要思想首先是指習(xí)近平關(guān)于“推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化”和“推進全球治理更加公平合理”的相關(guān)理論；不僅如此，其廣義的內(nèi)涵還指新階段我黨關(guān)于治國理政基本問題的系統(tǒng)觀點體系，內(nèi)容涵蓋內(nèi)政、外交、國防，涉及治黨、治國、治軍，政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等。

（一）關(guān)于國家治理體系和能力的現(xiàn)代化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持理論與實踐相結(jié)合，首先提出了“完善與發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并研究回答了國家治理體系和能力現(xiàn)代化的方向目標、國家治理現(xiàn)代化評價標準和中國治理模式特點和優(yōu)勢、現(xiàn)階段國家治理體系和能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略和手段、黨和國家治理體系和能力現(xiàn)代化的任務(wù)等基本問題，形成了關(guān)于國家治理體系和能力現(xiàn)代化的一系列重要思想。

2014年2月17日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班在中央黨校開班，習(xí)近平在開班式上的重要講話集中闡述了國家治理體系和能力現(xiàn)代化的問題。

第一，從中國特色社會主義和現(xiàn)代化的高度認識全面深化改革總目標的由來和邏輯。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

第二，從制度建設(shè)的歷史任務(wù)闡明了治理現(xiàn)代化的內(nèi)容、實質(zhì)，目標和手段。習(xí)近平強調(diào)，今天的任務(wù)“就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型”，就是提供“一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”，就是“治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果”。{6}

第三，從歷史和辯證思維方面分析治理體系和治理能力關(guān)系、評價體系和能力現(xiàn)狀，以明確不斷完善的目標和道路。習(xí)近平指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成”；“我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的”；同時，“還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力”。{7}

第四，從總目標“兩句話”的統(tǒng)一，進一步強調(diào)政治方向，在認識治理建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上講清了完善體系和能力的原則和手段。習(xí)近平指出，“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標”；“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果”；“全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更好”；“堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久”。{8}

第五，習(xí)近平指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。他強調(diào)，“只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠充滿希望”{9}。

此外，十八大后習(xí)近平在治國理政的實踐中，還不斷強調(diào)在法治下推進改革、在改革中完善法治，讓改革的“破”與法治的“立”、改革的“進”與法治的“穩(wěn)”緊密結(jié)合起來，走出一條國家治理新路；強調(diào)黨在國家治理體系能力現(xiàn)代化過程中的地位和關(guān)鍵作用，指明黨與改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，提出全面從嚴治黨的方針和意義。

（二）關(guān)于推進更加公正、合理的全球治理格局和全球治理體制

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時度勢，努力抓住機遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提出并推動“全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件”，并形成和闡發(fā)了相關(guān)的重要思想，研究和回答了相關(guān)的基本問題。

第一，研究分析世界治理問題提出的背景，指出世界發(fā)展的新趨勢。習(xí)近平指出，“全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點上”；“隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨”；“事關(guān)給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向”，事關(guān)各國在“長遠制度性安排中的地位和作用”，“參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”。{10}中國提出的“一帶一路”倡議、建立合作共贏的新型國際關(guān)系、堅持正確義利觀、構(gòu)建人類命運共同體等理念和舉措，順應(yīng)時代潮流，是科學(xué)正確的選擇。

第二，系統(tǒng)闡述了中國推進更加公平合理的全球治理體制的原則、理念、工作和路徑，并在此基礎(chǔ)上提出了加強相關(guān)建設(shè)和研究的任務(wù)。習(xí)近平指出，“要堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系”“積極維護開放型世界經(jīng)濟體制”；“要推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟金融組織切實反映國際格局的變化，推動各國在國際經(jīng)濟合作中的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，推進全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益”。{11}“要堅持從我國國情出發(fā)，堅持發(fā)展中國家定位，把維護我國利益同維護廣大發(fā)展中國家共同利益結(jié)合起來，堅持權(quán)利和義務(wù)相平衡，不僅要看到我國發(fā)展對世界的要求，也要看到國際社會對我國的期待?！眥12}

第三，強調(diào)要提升全球治理的文化引領(lǐng)地位，提出增強價值共識，弘揚中國文化的問題。習(xí)近平指出，“全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)，全球治理規(guī)則體現(xiàn)更加公正合理的要求離不開對人類各種優(yōu)秀文明成果的吸收”；“要推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點，繼續(xù)豐富打造人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念”；“要加強能力建設(shè)和戰(zhàn)略投入，加強對全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)”。{13}endprint

（三）關(guān)于中國特色社會主義治國理政的觀點體系

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持理論與實踐相結(jié)合，深入探討、科學(xué)把握“三大規(guī)律”，對我們要什么樣的治理，如何治理作出了系統(tǒng)的回答，提出了治國理政的一系列重要思想，形成一個觀點體系。

第一，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，強化“三個自信”（治國理政的根本方向）。黨的十八大以來一個最為鮮明的特點，是我們黨以舉旗定向，堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路的深刻內(nèi)涵，強化了全黨的道路自信、理論自信、制度自信。習(xí)近平指出，“我們的責任，就是要團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續(xù)為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗，使中華民族更加堅強有力地自立于世界民族之林，為人類作出新的更大的貢獻”{14}；強調(diào)中國特色社會主義是一面團結(jié)的旗幟、奮進的旗幟、勝利的旗幟，是當代中國發(fā)展進步的根本方向，指國家治理必須堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

第二，確立“兩個一百年”奮斗目標，提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢（治國理政方向和目標具象化）。習(xí)近平指出，每個人都有理想和追求，都有自己的夢想，“我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼”{15}。

第三，從提出“五位一體”總體布局到協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局（治國理政的戰(zhàn)略布局）。在治國理政的實踐中，黨在“五位一體”的建設(shè)格局的基礎(chǔ)上，逐漸形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局，從而堅定自信、立足實際、針對難題、廓清了治國理政全貌，抓住了治國理政的關(guān)鍵，提起了中國發(fā)展的總綱，確定了工作的方向、重點。

2012年11月，黨的十八大提出2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標：確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)獲得重大進展，為實現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)。2013年10月，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定：以經(jīng)濟體制改革為重點，以處理好政府與市場的關(guān)系為核心，全面推進經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、國防和軍隊改革、黨的制度建設(shè)改革，完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和能力的現(xiàn)代化。2014年10月，黨的十八屆四中全會作出全面依法治國的決定：堅持走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)中國特色社會主義法治制度、建設(shè)中國特色社會主義法治國家，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。2014年10月，黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上宣示全面從嚴治黨：落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴肅黨內(nèi)政治生活，從嚴管理干部，持續(xù)深入改進作風(fēng)、嚴明黨的紀律、發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，深入把握從嚴治黨的規(guī)律，實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保持和發(fā)展黨的先進性與純潔性。

全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是戰(zhàn)略舉措。全面深化改革，是破除利益固化藩籬和黨自我凈化、完善、革新、提高的根本途徑。全面依法治國，是建立規(guī)則秩序，為保障鞏固改革成果提供穩(wěn)定性、規(guī)范性，是治國理政的基本方式。全面從嚴治黨，是鍛造領(lǐng)導(dǎo)核心強大的保證，是實現(xiàn)改革發(fā)展目標的根本保證、實現(xiàn)依法治國的前提條件?！八膫€全面”統(tǒng)一于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程，統(tǒng)一于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的全過程。

第四，在把握中國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的過程中提出牢固樹立“五大發(fā)展理念”，實現(xiàn)發(fā)展理念的新飛躍（破解治國理政主題的創(chuàng)新理念）。鑒于形勢變化，經(jīng)濟發(fā)展進入變速、轉(zhuǎn)型新常態(tài)，黨的十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，強化發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

第五，從統(tǒng)籌“國內(nèi)國際兩個大局”，到構(gòu)建“人類命運共同體”（治國理政的重要部分和方面）。黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在保持外交大政方針連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，主動謀劃，努力進取，對外工作取得顯著成績，也形成了全球治理相關(guān)的一系列重要思想，其中統(tǒng)籌“國內(nèi)國際兩個大局”“推進世界治理更加公平、合理發(fā)展”和構(gòu)建“人類命運共同體”的觀點具有重要意義。

在中央外事工作會議上，習(xí)近平強調(diào)，“要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，牢牢把握堅持和平發(fā)展、促進民族復(fù)興這條主線，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為和平發(fā)展營造更加有利的國際環(huán)境，維護和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障”{16}，要“著眼于新形勢新任務(wù)，積極推動對外工作理論和實踐創(chuàng)新，注重闡述中國夢的世界意義，豐富和平發(fā)展戰(zhàn)略思想，強調(diào)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，提出和貫徹正確義利觀，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，推動構(gòu)建新型大國關(guān)系，提出和踐行親誠惠容的周邊外交理念、真實親誠的對非工作方針”{17}，等等。

“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深”，“越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”。{18} 2013年3月，習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講，第一次向世界傳遞對人類文明走向的中國判斷。“這一超越民族國家和意識形態(tài)的‘全球觀，表達了中國追求和平發(fā)展的愿望，體現(xiàn)了中國與各國合作共贏的理念，提交出一份思考人類未來的‘中國方略。”{19}

三

“兩個治理”重要思想及其觀點體系有對方向的堅定自信、對問題的深刻洞察、對大勢的準確把握，豐富了中國經(jīng)驗、拓展了中國道路，有特殊的歷史地位和重要的理論與實踐意義。

從理論上說，“兩個治理”重要思想，是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義的新發(fā)展。怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，是一個重大理論與實踐課題，“改革開放以來，我們黨開始以新的角度思考國家治理體系問題，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”；“今天擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果”。{20}endprint

情況發(fā)生了新變化，現(xiàn)實有機遇和考驗，國家治理和全球治理是全面建成小康社會決勝階段的重要主題?！皟蓚€治理”重要思想，是十八大以來我們黨一系列理論創(chuàng)造和實踐創(chuàng)新的核心和統(tǒng)領(lǐng)，是中國特色社會主義關(guān)于全球和國家治理系統(tǒng)的觀點體系?！皟蓚€治理”重要思想，繼往開來，與時俱進，把馬克思主義與我國全面建成小康社會新階段國家治理的具體實踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地回答了中國為什么、要什么、怎么樣推進國家治理和全球治理的現(xiàn)代化，進一步回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、如何建設(shè)黨，要什么發(fā)展和怎樣發(fā)展等基本問題，賦予了中國特色社會主義以時代性、人民性和世界性，開辟了我黨治國理政的新境界，是中國特色社會主義的新發(fā)展。

“兩個治理”重要思想，既堅持了馬克思主義基本原理，又賦予其鮮明的中國特色，是馬克思主義與中國特色社會主義建設(shè)實踐結(jié)合的最新成果，發(fā)展了馬克思主義的國家理論、國際關(guān)系理論，是當代中國馬克思主義理論的新發(fā)展，是統(tǒng)一全黨共同的思想基礎(chǔ)，是指導(dǎo)當前全黨工作的行動指南。

從實踐上說，“兩個治理”重要思想，是進一步統(tǒng)一全黨全國各族人民共同的思想基礎(chǔ)，是全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的行動指南?！笆濉睍r期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段，中國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都產(chǎn)生了新的演進?？偟膩碇v，“十三五”時期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把中國自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

在這樣復(fù)雜的歷史關(guān)頭，面對宏大光榮的歷史責任，我們要實現(xiàn)預(yù)期的目標：決戰(zhàn)決勝、乘風(fēng)破浪，奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利，就倍加需要黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、黨的理論的科學(xué)引領(lǐng)；就倍加需要凝結(jié)廣泛的共識、形成共同的理想；就倍加需要全黨和全國各族人民的團結(jié)一心，艱苦奮斗。“兩個治理”重要思想，是人們意愿的最大公約數(shù)，是未來工作的科學(xué)指導(dǎo)，是全面建成小康社會的實踐遵循和行動指南。

總之，習(xí)近平“兩個治理”重要思想，是適應(yīng)新趨勢、新要求的創(chuàng)新理論，是涉及多層次、諸方面的觀點體系，是中國特色社會主義的新發(fā)展。認真研究、深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)把握、全面落實“兩個治理”重要思想，是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神的深化，對進一步增強全黨的共識、推進民族復(fù)興偉大事業(yè)、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面、推進全球治理的公平合理、促進世界和平與發(fā)展有重要的價值和意義。

注釋：

{1}習(xí)近平在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 牢記歷史經(jīng)驗歷史教訓(xùn)歷史警示 為國家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒[N].人民日報，2014-10-14.

{2}“治理”（gouvernance）范疇史（三階段）：中世紀：gouverne＼gouvernement＼gou-vernance同源（gouvernail 船舵、選擇方向、調(diào)整修正），表示“主導(dǎo)、駕馭”某物意思；古典時期：gouvernement與國家統(tǒng)治、政府權(quán)力結(jié)合，gouvernance與“理政”聯(lián)系；現(xiàn)在：gouvernance 治理，其內(nèi)涵是指一種多元、協(xié)商、合作新的公共權(quán)利關(guān)系。

{3}一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者；在為社會和經(jīng)濟問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責任方面的模糊性；明確肯定在涉及集體行為的各個社會公共機構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴；參與者最終將形成一個自主的網(wǎng)絡(luò)；辦好事情的能力并不限于政府的權(quán)力、權(quán)威，而是控制和引導(dǎo)（格·斯托克）。

{4}{6}{7}{8}{9}{18}{20}習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：105-106，105，105，105-106，106，272，

104-105.

{5}中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013：3.

{10}{11}{12}{13}習(xí)近平在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 推動全球治理體制更加公正更加合理 為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件[N].人民日報，2015-

10-14.

{14}習(xí)近平.團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民 接過歷史接力棒[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/18cpcnc/

2012-11/15/c_123957803.htm.

{15}習(xí)近平總書記深情闡述“中國夢”[N].人民日報，2012-

11-30.

{16}{17}中央外事工作會議在京舉行[N].人民日報，2014-

11-30.

{19}國紀平.為世界許諾一個更好的未來——論邁向人類命運共同體[N].人民日報，2015-05-18.

責任編輯：李瑞山

（本文發(fā)表于《中國特色社會主義研究》雜志2016年第2期）endprint