中國大學(xué)章程制定內(nèi)容分析的必要性

吳賀男++潘海錦

摘要：大學(xué)章程是一所大學(xué)歷史和發(fā)展的體現(xiàn)，對大學(xué)章程制定內(nèi)容分析對我國大學(xué)章程建設(shè)非常有益。本研究可以加強(qiáng)人們對大學(xué)章程建設(shè)重要性的認(rèn)識，同時在中國各省市大學(xué)轟轟烈烈地展開章程制定期間貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程 內(nèi)容制定 必要性

中圖分類號：G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）11-0135-01

大學(xué)章程是高校辦學(xué)的基礎(chǔ)性文件，是高校所有規(guī)章制度的總綱領(lǐng)，是高校依法治校的重要依據(jù)，是高校成為法人組織的必備條件，是高校自主發(fā)展以及自我約束機(jī)制的關(guān)鍵部分。

大學(xué)章程對于中國來說可以說是一個再生的概念，因為新中國成立后中國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)然高等教育也同樣實行高度集中的管理模式。直到中國確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向以制度建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)型，制度建設(shè)才成了國家制度建設(shè)的客觀需要，而這其中最重要的一項就是高等教育的制度建設(shè)。這時大學(xué)章程才作為實現(xiàn)大學(xué)制度的途徑在各大高校中出現(xiàn)。由于中國的高等教育起步較晚，隨之而起的制度建設(shè)也不如西方國家先進(jìn)，1995年《中華人民共和國教育法》和1998年《中華人民共和國高等教育法》提出了大學(xué)要制定章程的要求。2010年7月，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確提出要加快高校章程建設(shè)。2011年11月發(fā)布教育部第31號令《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，2012年教育部遴選了中國人民大學(xué)等12所高校作為章程建設(shè)試點學(xué)校。2013年9月教育部發(fā)布《中央部委所屬高等學(xué)校章程建設(shè)行動計劃》要求教育部及中央部門所屬的114所高等學(xué)校2015年底分批完成章程制定和核準(zhǔn)工作。

關(guān)于論文的搜索，作者在中國知網(wǎng)上以“大學(xué)章程”“高校章程”或“高等學(xué)校章程”作為檢索內(nèi)容進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)2010年以前與大學(xué)章程相關(guān)的論文較少，直到2010年開始，關(guān)于大學(xué)章程的相關(guān)論文才逐漸増多，2010年到2016年期間有關(guān)大學(xué)章程的期刊和論文呈逐漸上升的趨勢，說明近些年來大學(xué)章程的課題已經(jīng)成為各高校甚至社會普遍關(guān)注的話題。之所以2010年以后的研究數(shù)量增多，原因是中共中央國務(wù)院2010年7月頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！保皩W(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度”。隨后2012年1月教育部31號令《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》正式施行后，各高校陸續(xù)開始制定章程，所以更多的學(xué)者對大學(xué)章程的研究越來越多。

之所以對中國大學(xué)章程制定內(nèi)容分析有其必要性，作者認(rèn)為有以下幾點：

首先，制定大學(xué)章程，依據(jù)章程規(guī)范大學(xué)管理是當(dāng)今高等教育的通行做法?！抖砹_斯聯(lián)邦教育法》明確規(guī)定創(chuàng)辦人創(chuàng)辦教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該提交教育機(jī)構(gòu)的章程等文件。澳大利亞的維多利亞州為增強(qiáng)公立學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和責(zé)任感，提高教育質(zhì)量和競爭能力，于1993年7月啟動了“未來學(xué)?！庇媱潯！拔磥韺W(xué)習(xí)”計劃有四項主要內(nèi)容，其中最重要的一項就是要求每所學(xué)校制定一份學(xué)校章程。（陳立鵬，2012）

其次，制定大學(xué)章程也成為中國建設(shè)世界一流大學(xué)的橋梁和必要的手段。雖然改革開放以來中國高等教育進(jìn)入大眾化、國際化，同時也為社會培養(yǎng)了一大批高級人才并取得了舉世矚目的成就，但是如何從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，如何建設(shè)世界一流大學(xué)的進(jìn)程和制度卻凸顯了滯后和不足，這些不足和滯后已經(jīng)成為阻礙中國高等教育發(fā)展的瓶頸。

再次，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確立了一項非常重要的戰(zhàn)略任務(wù)就是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。

其實很多大學(xué)對制定大學(xué)章程的意識比較淡漠，認(rèn)識不到大學(xué)章程在高校發(fā)展中的重要作用。另外，由于中國大學(xué)章程歷史性的模糊和缺失也影響了大學(xué)的正常運行。因此對大學(xué)章程制定內(nèi)容進(jìn)行分析，有利于深化人們對大學(xué)章程的認(rèn)識，同時為今后大學(xué)章程的制定提供一定的理論指導(dǎo)和依據(jù)。

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責(zé)任編輯：孫瑤endprint