運(yùn)用控制論原理實(shí)現(xiàn)邊防檢查勤務(wù)工作管理新模式

程利娟+??

摘要：隨著我國對外開放不斷擴(kuò)大，國際交往日益頻繁，口岸大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的大通關(guān)格局已然形成。如何優(yōu)化警力資源配置，科學(xué)管理和使用警力，最大限度地發(fā)揮警務(wù)效能，成為邊檢機(jī)關(guān)所面臨的現(xiàn)實(shí)課題。本文針對當(dāng)前警力管理中存在的問題，嘗試運(yùn)用控制論基本原理，探索邊防檢查勤務(wù)工作管理新模式，從而使警力配置與管理更加科學(xué)，更加適應(yīng)新形勢下勤務(wù)工作的需要。

關(guān)鍵詞：控制 邊防檢查勤務(wù) 管理

中圖分類號：D631文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）11-0186-01

一、控制論的基本原理

控制論是研究如何進(jìn)行管理和控制的科學(xué)。在控制論中，控制是指“為了改善受控對象的功能或發(fā)展而獲得信息，并以該信息為基礎(chǔ)對受控對象施加作用”。由此可見，“控制”的實(shí)質(zhì)是通過信息反饋來揭示成效與標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，并采取糾正措施，使系統(tǒng)穩(wěn)定在預(yù)定的目標(biāo)狀態(tài)。內(nèi)在聯(lián)系上，控制的基礎(chǔ)是信息，一切信息傳遞都是為了控制，任何控制又都有賴于信息反饋來實(shí)現(xiàn)。

控制分為事前控制、事中控制和事后控制。事前控制是控制者事先通過調(diào)查研究，預(yù)測問題，提出措施，制定方案。事中控制是在執(zhí)行有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)過程中，適時(shí)獲得信息反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，防錯(cuò)糾偏。事后控制是指在實(shí)際行動(dòng)發(fā)生后，分析、比較、歸納、總結(jié)，發(fā)現(xiàn)結(jié)果與目標(biāo)之間的偏差，采取相應(yīng)措施。因此，良好的控制應(yīng)該是事前、事中和事后控制的有機(jī)結(jié)合，做到行動(dòng)之前有科學(xué)的預(yù)見，行動(dòng)之中有及時(shí)的調(diào)整，行動(dòng)之后有迅速的反饋。

二、當(dāng)前邊防檢查勤務(wù)工作管理中存在的問題

（一）警力配置不夠靈活

邊檢站、機(jī)關(guān)各部門、執(zhí)勤隊(duì)的人員編制基本固定，警力的流動(dòng)主要源于人員職務(wù)變動(dòng)、輪崗交流、回避交流等原因，警力配置相對于勤務(wù)工作量動(dòng)態(tài)變化比較滯后。

（二）警力管理缺少系統(tǒng)性和計(jì)劃性

總隊(duì)、邊檢站層面，機(jī)關(guān)部門部署工作有時(shí)僅著眼于本條線，缺乏統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)安排，容易出現(xiàn)集中布置任務(wù)的情況，造成基層執(zhí)勤隊(duì)壓力增大，如果適逢勤務(wù)工作高峰期，更是“雪上加霜”。

（三）警力使用不夠均衡

從理論上講，工作量=工作強(qiáng)度×工作時(shí)間，在維持工作量大致相當(dāng)?shù)那疤嵯?，工作?qiáng)度大崗位的人員，應(yīng)該得到相對較多的休息時(shí)間，但實(shí)際工作中難以實(shí)現(xiàn)，加之目前缺乏客觀準(zhǔn)確的崗位工作強(qiáng)度評估標(biāo)準(zhǔn)，無法適用理論上的工作量計(jì)算方法，警力使用中調(diào)整工作時(shí)間的激勵(lì)關(guān)懷措施難有用武之地。

三、運(yùn)用控制論原理實(shí)現(xiàn)邊防檢查勤務(wù)工作管理的新舉措

（一）高度重視警力管理中各種信息的收集研判，準(zhǔn)確、及時(shí)掌握勤務(wù)工作量、隊(duì)伍狀況、民警的工作狀態(tài)等信息

（1）明確負(fù)責(zé)警力配置信息收集和分析研判的歸口部門?？傟?duì)、站級負(fù)責(zé)收集警力配置相關(guān)信息的對口部門為業(yè)務(wù)主管部門，即邊檢處（綜合辦）。政治處負(fù)責(zé)做好人員思想工作，使其理解警力管理的目的意義，并收集意見，為邊檢處提供真實(shí)詳細(xì)的警力基礎(chǔ)信息和輿情反饋信息。督察處發(fā)揮事中控制的作用，負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查各項(xiàng)方案、措施落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正執(zhí)行偏差，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，為分管業(yè)務(wù)的總隊(duì)、站領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)?？脐?duì)級警力管理相關(guān)信息的收集應(yīng)由帶班隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)（勤務(wù)科長）負(fù)責(zé)，在合理調(diào)配所屬警力資源的同時(shí)，為科長科學(xué)調(diào)配全科隊(duì)警力提供參考。

（2）著力提高信息采集的質(zhì)量，保障取得真實(shí)、準(zhǔn)確、鮮活的信息。重點(diǎn)把握四個(gè)方面：一是減少信息傳遞的環(huán)節(jié)。由于信息準(zhǔn)確度隨傳遞節(jié)點(diǎn)增加而遞減，這就要求各級決策部門到一線收集相關(guān)信息，掌握第一手資料。二是增大信息采集范圍，廣泛聽取意見和收集信息。三是明確信息搜集的時(shí)間間隔。信息采集應(yīng)以月度為宜?？梢越Y(jié)合每月業(yè)務(wù)工作月報(bào)和隊(duì)伍形勢分析開展，將警力配置與勤務(wù)工作量協(xié)調(diào)與否的評估納入常規(guī)工作內(nèi)容。四要將與警力管理有關(guān)的信息盡可能細(xì)化。如基層科隊(duì)人員的年齡結(jié)構(gòu)、所學(xué)專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)、男女比例、歷任崗位、特長愛好、家庭住址、籍貫等信息，以勤務(wù)組為單位進(jìn)行細(xì)化，并保持動(dòng)態(tài)更新。

（二）加大警力管理中事前管理的比重，為確定目標(biāo)、建立標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。

利用歷史數(shù)據(jù)分析研判，預(yù)測下一步勤務(wù)工作形勢，提前制定相應(yīng)警力管理方案。按照“工作量=工作強(qiáng)度×工作時(shí)間”的理論，非執(zhí)勤工作任務(wù)安排應(yīng)適應(yīng)勤務(wù)工作任務(wù)的變化，并與之反向相適。我們可以利用對前三年度的旅客流量的分析，對下一年度進(jìn)行預(yù)判，提前統(tǒng)籌休年假、培訓(xùn)、專項(xiàng)活動(dòng)等非執(zhí)勤工作任務(wù)安排，在勤務(wù)工作量較少的月份，增加培訓(xùn)、休年假、專項(xiàng)活動(dòng)的數(shù)量；在勤務(wù)量高峰的時(shí)期，壓縮培訓(xùn)、休年假、專項(xiàng)活動(dòng)的數(shù)量，以保證充足的警力和精力應(yīng)對勤務(wù)高峰。

（三）明確科隊(duì)、站、總站三級的警力管理目標(biāo)，采取相應(yīng)措施，做好成效衡量和偏差糾正工作

在科隊(duì)級層面，對于“勤務(wù)工作”“教育培訓(xùn)”“休年假”和“專項(xiàng)活動(dòng)”四個(gè)方面，科學(xué)安排配比關(guān)系，解決執(zhí)勤隊(duì)內(nèi)部主要工作分配缺乏計(jì)劃性的問題。建立警力“紅線”制度，對于不同勤務(wù)工作量，科學(xué)設(shè)置警力的最低數(shù)量。建立各勤務(wù)組間人員定期評估調(diào)配制度。在站級層面，建立部門間計(jì)劃協(xié)調(diào)制度，建立“主副崗”制度，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)復(fù)合型人才。在總隊(duì)級層面，建立部門間計(jì)劃協(xié)調(diào)制度，建立跨站增援機(jī)制，加大“以戰(zhàn)代訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”式的跨站交流學(xué)習(xí)力度。

參考文獻(xiàn)：

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[2]A.H.列爾涅爾.控制論基礎(chǔ)[M].北京：科學(xué)出版社，1980.

責(zé)任編輯：孫瑤