2015年拱墅區(qū)河道長(zhǎng)效管理績(jī)效探析

應(yīng)超

摘要：“五水共治”是浙江省委省政府為建設(shè)美麗浙江、全面深化改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口。拱墅區(qū)在打造“江南水鄉(xiāng)秀美之區(qū)”進(jìn)程中，把河道長(zhǎng)效管理作為推進(jìn)“五水共治”的有力保障。拱墅區(qū)財(cái)政局全面加大“五水共治”資金保障力度，并將“治水”資金納入項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，建立了“治水”項(xiàng)目事前績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、事中績(jī)效運(yùn)行跟蹤、事后開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用等閉環(huán)管理系統(tǒng)。2016年拱墅區(qū)對(duì)2015年河道長(zhǎng)效管理項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)-價(jià)，深入剖析政府投入河道長(zhǎng)效管理項(xiàng)目的績(jī)效情況、存在的問(wèn)題，確?！爸嗡辟Y金使用的“績(jī)”和“效”。

關(guān)鍵詞：河道長(zhǎng)效管理；績(jī)效評(píng)價(jià)；社會(huì)滿意度

一、河道長(zhǎng)效管理項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目管理制度

圍繞城市河道長(zhǎng)效管理目標(biāo)，拱墅區(qū)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行杭州市出臺(tái)的《杭州市城市河道建設(shè)和管理?xiàng)l例》《杭州市市區(qū)城市河道長(zhǎng)效管理規(guī)劃》《杭州市城市河道長(zhǎng)效管理實(shí)施辦法》《杭州市城市河道長(zhǎng)效管理考核辦法》《杭州市城市河道長(zhǎng)效管理考核實(shí)施細(xì)則》《杭州市城市河道保潔養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額》《杭州市市區(qū)城市河道水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方案》等相關(guān)規(guī)劃方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度。立足本區(qū)河道長(zhǎng)效管理工作實(shí)際，2015年拱墅區(qū)制定出臺(tái)了《拱墅區(qū)河道長(zhǎng)效管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確管理內(nèi)容、細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理職責(zé)，建立了管理機(jī)制。

（二）項(xiàng)目資金管理

拱墅區(qū)河道長(zhǎng)效管理項(xiàng)目資金按照杭州市河道長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)辦法，全部列入杭州市城建城管資金計(jì)劃。市管城市河道由市財(cái)政100%全額出資，內(nèi)容包括長(zhǎng)效管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、閘站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、設(shè)施改善、水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)、景觀提升、清淤疏浚等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。區(qū)管城市河道及閘站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)二級(jí)財(cái)政按照4：6的比例出資落實(shí)，其中截污納管、生態(tài)處理涉及綠化提升改善工程費(fèi)用，由市、區(qū)二級(jí)財(cái)政按5：5的比例出資落實(shí)。2015年度拱墅區(qū)河道長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目計(jì)劃投資3 689.95萬(wàn)元，其中包括市財(cái)政資金2 029.95萬(wàn)元、區(qū)財(cái)政資金1 660萬(wàn)元；截至2015年12月31日止，實(shí)際到位資金3689.95萬(wàn)元，其中包含市財(cái)政撥款2 029.95萬(wàn)元、區(qū)財(cái)政撥款1660萬(wàn)元，資金到位率為100%，實(shí)際支出金額為3 148.47萬(wàn)元，資金使用率為85.33%。

（三）項(xiàng)目組織實(shí)施

杭州市拱墅區(qū)城市管理局統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)各河道長(zhǎng)效治理工作，其下屬事業(yè)單位拱墅區(qū)河道監(jiān)管中心具體實(shí)施項(xiàng)目，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同；條塊結(jié)合、河長(zhǎng)監(jiān)管；明確標(biāo)準(zhǔn)、突出實(shí)效；考評(píng)監(jiān)督、長(zhǎng)效管理”原則，落實(shí)政府主導(dǎo)、部門履職、市場(chǎng)運(yùn)作、河（段）長(zhǎng)管理、群眾監(jiān)督“五位一體”的河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，結(jié)合專項(xiàng)資金管理辦法，做好項(xiàng)目推進(jìn)和監(jiān)管工作。通過(guò)事前計(jì)劃、招標(biāo)采購(gòu)、合同執(zhí)行、巡查監(jiān)督、多方驗(yàn)收等程序規(guī)范管理，確保河道長(zhǎng)效管理績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2015年共對(duì)57條城市河道（市管河道除外）開(kāi)展長(zhǎng)效管理，覆蓋面達(dá)到全區(qū)河道的91.94%，重點(diǎn)落實(shí)河面保潔、防汛配水、綠化管養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)等；完成45座閘站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的管理及養(yǎng)護(hù)；實(shí)施河道生態(tài)治理工程、清淤工程、閘站提升改造工程。

二、河道長(zhǎng)效管理所取得的成效

（一）轄區(qū)河道水質(zhì)明顯改善

根據(jù)第三方出具的河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，2015年趙家浜、十字港河等32條河道的水質(zhì)得到了不同程度的提升，河道清淤、生態(tài)改善效果均較為顯著。從各監(jiān)測(cè)河道水質(zhì)分級(jí)情況表看，趙家浜河從治理前的15級(jí)到治理后的6級(jí)（水質(zhì)由好到差分別為1-15級(jí)），提升了9個(gè)段位。老后洋浜河從治理前的12級(jí)到治理后的4級(jí)，提升了8個(gè)段位。其他河道也有不同程度的提升，平均提升幅度達(dá)到4個(gè)段位。

（二）轄區(qū)河道防汛排澇能力大為增強(qiáng)

通過(guò)河道清淤、生態(tài)治理、河道養(yǎng)護(hù)、閘站調(diào)配，使河道的生態(tài)功能得以充分發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境得到改善的同時(shí)，防汛排澇能力也得到了明顯提升。2014-2015年共完成勝利河等24條河道的清淤工程，完成塘河閘站等9個(gè)閘站設(shè)施改善。從閘站防洪排澇統(tǒng)計(jì)情況看，2015年度拱墅區(qū)管護(hù)的閘站僅一標(biāo)段已累計(jì)防洪排澇作業(yè)時(shí)間914小時(shí)，累計(jì)排澇水量已達(dá)384萬(wàn)立方米。

（三）社會(huì)影響好，群眾滿意度高

2015年拱墅區(qū)治水碩果累累，得到社會(huì)公眾、新聞媒體廣泛關(guān)注。后洋浜河被列入杭州市級(jí)生態(tài)示范河，康橋新開(kāi)河生態(tài)治理工程是杭州市主城區(qū)首個(gè)省級(jí)河道建設(shè)優(yōu)秀示范工程，拱墅區(qū)榮獲2015年度浙江省“五水共治”工作優(yōu)秀縣（市、區(qū)）“大禹鼎”。從全區(qū)抽樣問(wèn)卷調(diào)查情況看，社會(huì)公眾對(duì)河道長(zhǎng)效管理的認(rèn)可度、滿意度較高，該項(xiàng)目項(xiàng)目的總體滿意度達(dá)到94%，對(duì)項(xiàng)目的整體隋況表示非常滿意、較滿意、基本滿意的被調(diào)查者分別為24%、32%、38%。拱墅區(qū)居民真真切切感受到了河道水質(zhì)改善、生態(tài)環(huán)境美化、幸福指數(shù)提升。

（四）拱墅區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力大幅提升

河道長(zhǎng)效管理標(biāo)本兼治，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，隨著水質(zhì)提升，改善了沿河兩岸的居住環(huán)境，提升了居民的生活質(zhì)量。水質(zhì)改善對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)具有重要作用，帶動(dòng)了運(yùn)河沿線旅游業(yè)發(fā)展。河景居住環(huán)境改善為依河而居創(chuàng)造了條件，進(jìn)一步推動(dòng)沿岸地價(jià)升值，促進(jìn)沿河房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河道環(huán)境保護(hù)有利于進(jìn)一步恢復(fù)河道文化功能，推進(jìn)沿河歷史文化的保護(hù)和傳承。從生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化全方位提升拱墅區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、河道長(zhǎng)效管理中存在的問(wèn)題

（一）河道長(zhǎng)效項(xiàng)目管理系統(tǒng)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是項(xiàng)目管理缺乏系統(tǒng)性。河道長(zhǎng)效管理是一項(xiàng)涉及清淤、養(yǎng)護(hù)及改善工程等各方面的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合推進(jìn)。在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)個(gè)別河道未充分考慮治理基礎(chǔ)，施安浜河道污水口截污t程尚未完成，該河道生態(tài)治理工程已竣工，導(dǎo)致河道生態(tài)治理竣工后，仍有污水流入河道，大大影響了生態(tài)治理的效果及財(cái)政資金使用的績(jī)效。二是計(jì)劃目標(biāo)缺乏系統(tǒng)性。個(gè)別子項(xiàng)目在制定計(jì)劃階段未進(jìn)行充分論證，導(dǎo)致項(xiàng)目未能按計(jì)劃如期完成，紅旗河片區(qū)域河道生態(tài)治理工程，獨(dú)城河等17條河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程等未按計(jì)劃實(shí)施完成，影響了公眾對(duì)項(xiàng)目效果的認(rèn)可度。三是資金使用缺乏系統(tǒng)性。個(gè)別項(xiàng)目未能及時(shí)完成工程審價(jià)，影響了工程移交，造成了財(cái)政資金沉淀，未能按預(yù)算及時(shí)支付。2015年度河道改善工程項(xiàng)目資金使用率為85.33%。

（二）項(xiàng)目管理有待進(jìn)一步規(guī)范

一是合同管理不夠規(guī)范。個(gè)別子項(xiàng)目變更僅以口頭形式進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)書面約定擬定變更約定事項(xiàng)。養(yǎng)護(hù)合同原標(biāo)的為姜家塘河和曹家橋河，后調(diào)整為半山田園一號(hào)港和華中路東側(cè)泄洪渠，調(diào)整僅以口頭形式協(xié)商調(diào)整，未對(duì)合同價(jià)款等要素是否變更等進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)商以及書面擬定變更約定事項(xiàng)。二是臺(tái)賬管理不夠規(guī)范。考核臺(tái)賬與工作聯(lián)系單存在不一致之處，工作聯(lián)系單中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未在年度考核中體現(xiàn)。值班記錄要素不全。泵站運(yùn)行日?qǐng)?bào)表中泵站名稱未填，機(jī)組編號(hào)、運(yùn)行時(shí)間不全。三是驗(yàn)收管理不夠規(guī)范。陳家橋、瓦窯頭河、姚家壩河清淤工程的竣工報(bào)告中未注明開(kāi)工日期、竣工日期、施工總?cè)諝v天數(shù)、中途因故停工天數(shù)、實(shí)際工作天數(shù)等要素。

（三）項(xiàng)目實(shí)施效果不達(dá)預(yù)期

項(xiàng)目按照年初制定的績(jī)效目標(biāo)基本完成，河道改善工程計(jì)劃完成率達(dá)到90.91%，日常養(yǎng)護(hù)河道的覆蓋率達(dá)96.49%，但項(xiàng)目實(shí)施效果與預(yù)期存在一定差距，與老百姓對(duì)水質(zhì)提升的期待還存在一定差距。河道日常養(yǎng)護(hù)因作業(yè)質(zhì)量、保潔情況、設(shè)備管理等方面被市河道監(jiān)管抄告百余條；閘站防洪排澇時(shí)間與目標(biāo)作業(yè)時(shí)間略有差距；園中河生態(tài)治理水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告經(jīng)4次整改才達(dá)治理要求；個(gè)別“漏網(wǎng)”的排污口一定程度上影響“零直排”效果等。項(xiàng)目滿意度測(cè)評(píng)中仍有4%的被調(diào)查者對(duì)該項(xiàng)目的總體完成質(zhì)量及效果“不滿意”，群眾的認(rèn)可度有待進(jìn)一步提升。

四、河道長(zhǎng)效管理中存在的建議

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目管理系統(tǒng)性

一是事前做好充分論證。項(xiàng)目單位應(yīng)充分做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，通過(guò)嚴(yán)密的可行性論證、各相關(guān)部門充分溝通協(xié)調(diào)，確定項(xiàng)目工作任務(wù)及具體實(shí)施方案，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。二是制定切實(shí)可行的績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合全區(qū)河道治理規(guī)劃，科學(xué)、合理制定項(xiàng)目年度績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)應(yīng)盡可能做到細(xì)化、量化，分解到各條河道、各個(gè)閘站，使各子目標(biāo)更具操作性和可行性。三是及時(shí)做好工程審價(jià)工作。按照財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369號(hào)）的有關(guān)要求及時(shí)完成工程價(jià)款審計(jì)，核定項(xiàng)目總投資額，確保合同價(jià)款及時(shí)支付，提高資金使用率。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理規(guī)范性

一是規(guī)范項(xiàng)目變更管理。項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程如須變更應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序申報(bào)變更聯(lián)系單，報(bào)批后調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案，并相應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。并以書面形式約定變更事項(xiàng)，確定合同金額是否變更，履行合同變更程序，嚴(yán)格按照合同法及政府采購(gòu)的要求，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是優(yōu)化項(xiàng)目考核管理。制定更為科學(xué)、合理的考核管理辦法，充分考慮實(shí)地檢查情況、值班記錄情況，優(yōu)化考核內(nèi)容，完善考核機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，建立良好的考評(píng)氛圍，推動(dòng)提升日常養(yǎng)護(hù)水平。三是完善竣工驗(yàn)收手續(xù)。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)高度重視竣工手續(xù)，真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地填寫竣工報(bào)告，杜絕有漏填、漏蓋、漏簽現(xiàn)象，確保工程后期管理和維護(hù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（三）提高項(xiàng)目實(shí)施效益性

實(shí)施效果是預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行最終的落腳點(diǎn)，“花錢必問(wèn)效”是預(yù)算績(jī)效管理重中之重。項(xiàng)目的實(shí)施效果也是績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。以河道長(zhǎng)效管理抓手，著力提升河道管理能力和水平，確保財(cái)政資金的使用績(jī)效。一是要建立河道長(zhǎng)效管理的績(jī)效導(dǎo)向。項(xiàng)目單位要高度重視項(xiàng)目開(kāi)展的效果，定期通過(guò)調(diào)查、調(diào)研、座談等方式了解公眾的需求和看法，及時(shí)調(diào)整工作思路和工作方法。二是進(jìn)一步完善項(xiàng)目工作機(jī)制。完善部門聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)治水辦、住建、指揮部橫向各部門間及區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)解決河道長(zhǎng)效管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。三是加強(qiáng)河道信息公開(kāi)。將河道水質(zhì)、治理時(shí)間、治理標(biāo)準(zhǔn)等信息及時(shí)向社會(huì)公眾公布，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。