大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

謝忠平

[摘要]黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要任務(wù)。在新的歷史條件下，適應(yīng)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持正確方向、問題導(dǎo)向、法治思維、從嚴(yán)治黨的方針和科學(xué)統(tǒng)籌的方法，堅(jiān)持黨章在管黨治黨中的統(tǒng)領(lǐng)地位，圍繞黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)行突破，提高立法建制的質(zhì)量以及增強(qiáng)黨內(nèi)法治制度的執(zhí)行力。

[關(guān)鍵詞]黨規(guī)黨法；從嚴(yán)治黨；依法治國(guó)

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2015）01001005

黨的十八屆四中全會(huì)做出“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的有力保障”的新論斷，并明確提出“要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的新任務(wù)。認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)的精神，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，無(wú)疑具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。

一、在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是推進(jìn)依法治國(guó)的有力保障。早在改革開放之初，鄧小平就指出，“沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”[1]（P147），這深刻揭示了黨規(guī)黨法與國(guó)家法律的關(guān)系。首先，黨內(nèi)法規(guī)制度體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。全會(huì)把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系與完備的法律法規(guī)體系、高效的實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的保障體系一起納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，都反映和體現(xiàn)了人民的意志和利益，兩者同屬國(guó)家法治體系和國(guó)家治理體系，統(tǒng)一于依法治國(guó)、依法治政、依法行政共同推進(jìn)和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的實(shí)踐中。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成為建設(shè)社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容和基本途徑。如果黨內(nèi)法規(guī)制度不完善，就會(huì)造成國(guó)家法治體系的不完善。其次，黨規(guī)黨法與國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)是依法治國(guó)順利推進(jìn)的重要條件。黨將自己的意志和主張通過合法的程序上升為國(guó)家法律后，依法治國(guó)就是貫徹執(zhí)行黨的政策主張；依據(jù)在遵守和維護(hù)國(guó)家法律的基礎(chǔ)上制定的黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)管黨治黨，最終也表現(xiàn)為依法治國(guó)。如果執(zhí)政黨不重視自身的法規(guī)制度建設(shè)，黨規(guī)黨法與國(guó)家法律相互沖突，自身的活動(dòng)超出了國(guó)家法律允許的范圍，做不到依法執(zhí)政和依法行政，國(guó)家法律的權(quán)威就會(huì)喪失，依法治國(guó)就會(huì)落空。再次，依規(guī)治黨可以引領(lǐng)依法治國(guó)。黨的性質(zhì)、宗旨、使命以及在國(guó)家政治生活中的地位，決定了黨的法規(guī)制度的制定情況及執(zhí)行好壞直接影響國(guó)家的法治建設(shè)的效果、關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，通過加強(qiáng)自身的法規(guī)制度建設(shè)，依規(guī)依紀(jì)管黨治黨，有利于培養(yǎng)和提高黨組織和黨員的規(guī)則意識(shí)和法治思維，促使他們帶頭依法辦事、自覺遵法守法，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)、促民風(fēng)，就會(huì)對(duì)依法治國(guó)產(chǎn)生明顯的帶動(dòng)示范作用。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是管黨治黨的重要途徑。依規(guī)依紀(jì)管黨治黨是我們黨一大優(yōu)勢(shì)、一大法寶。我們黨就是依靠黨規(guī)黨紀(jì)保持了黨的集中統(tǒng)一，保持了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使得黨能夠在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期取得了一個(gè)又一個(gè)勝利?！拔母铩睍r(shí)期，黨規(guī)黨紀(jì)遭到嚴(yán)重破壞，給黨和國(guó)家的事業(yè)造成了嚴(yán)重的災(zāi)難。鄧小平正是在總結(jié)“文革”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，在實(shí)踐中成功開辟了一條不搞政治運(yùn)動(dòng)而依靠制度建設(shè)來(lái)加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)的新路子。黨的十八大以來(lái)，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，這體現(xiàn)了依靠制度制約和監(jiān)督權(quán)力、依規(guī)管黨治黨的思路。2014年1月14日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上指出：黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。黨的紀(jì)律就是黨內(nèi)法規(guī)制度所規(guī)定的關(guān)于黨組織和黨員必須遵守的行為規(guī)范。當(dāng)前，我們黨在管黨治黨方面存在諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，尤其是黨內(nèi)的政治生活、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、黨紀(jì)處分、黨員權(quán)利保障以及紀(jì)檢監(jiān)察工作本身等方面存在不少不容忽視的問題，這就要求我們繼續(xù)發(fā)揮好、運(yùn)用好依靠黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨這一政治優(yōu)勢(shì)和有效武器，通過深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，做到用制度管權(quán)管事管人，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。當(dāng)年蘇共就是沒有做到依規(guī)管黨治黨，在所謂的公開化、民主化的口號(hào)下放松了黨的紀(jì)律，不能用有效的法規(guī)制度來(lái)約束和規(guī)范手中的權(quán)力，黨內(nèi)產(chǎn)生了一個(gè)脫離人民群眾的官僚特權(quán)階層，使得黨迅速蛻化變質(zhì)，普通黨員和社會(huì)民眾都對(duì)黨產(chǎn)生了疏離，從標(biāo)榜代表人民利益的政黨最終走到了人民的對(duì)立面，最終失敗倒臺(tái)自在情理之中。這也表明，為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政絕對(duì)不能停留在理論闡釋和政策宣傳的層面，只有通過法規(guī)制度建設(shè)，采用明確的法規(guī)、健全的制度和鐵的紀(jì)律，才能保證手中的權(quán)力不變質(zhì)，才能從根本上防止黨內(nèi)特權(quán)階層的出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是深化黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)在要求。深化黨的建設(shè)制度改革是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑，而構(gòu)建一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度則是黨的建設(shè)制度改革的根本目標(biāo)。經(jīng)過改革開放以來(lái)的探索實(shí)踐，盡管黨內(nèi)法規(guī)制度體系日趨合理、日漸成形，但與依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的新要求相比，特別是與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求比，黨內(nèi)法規(guī)制度還存在一些不完善、不符合、不配套等問題。從內(nèi)容上看，有的陳舊過時(shí)，已不適應(yīng)新形勢(shì)、新要求；有的法規(guī)制度之間銜接不夠，存在脫節(jié)分散、交叉重疊甚至相互矛盾的問題；有的過于空泛和抽象，在內(nèi)容上偏重于說教，在外在形式上類似倫理道德規(guī)范而非法律規(guī)范；個(gè)別領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范；短期應(yīng)急的多，長(zhǎng)期管用的少；“應(yīng)當(dāng)”、“不準(zhǔn)”、“禁止”、“嚴(yán)格遵守”等一般性規(guī)定多，而如何做到“應(yīng)當(dāng)”、“不準(zhǔn)”以及“不禁止”、“不嚴(yán)格遵守”違規(guī)后怎么處置的規(guī)定少。從運(yùn)行上看，精神懈怠帶來(lái)的惰性、現(xiàn)實(shí)利益藩籬帶來(lái)的阻力以及程序性制度的缺失，都導(dǎo)致了黨內(nèi)法規(guī)制度運(yùn)行動(dòng)力不足、機(jī)制不暢。有的法規(guī)制度缺乏相關(guān)的配套規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，系統(tǒng)配套性不夠，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人財(cái)產(chǎn)制度就缺乏嚴(yán)格的公開制度和社會(huì)信用制度做配套。從執(zhí)行來(lái)看，有的黨內(nèi)規(guī)范制度缺乏相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制與懲戒追責(zé)機(jī)制；有的懲戒力度小、違規(guī)成本低導(dǎo)致法規(guī)制度過寬過軟；有的執(zhí)行主體存在缺位、模糊或者多頭執(zhí)規(guī)導(dǎo)致最后無(wú)法執(zhí)行；有的地方與部門存在重制定、輕執(zhí)行的情況。目前黨內(nèi)制度在執(zhí)行層面存在變通折扣、隨意性和選擇性大的狀況，這嚴(yán)重?fù)p害了黨內(nèi)制度的權(quán)威性?？傮w來(lái)說，目前黨內(nèi)法規(guī)制度還不同程度地存在制度缺位、制度碎片化、制度休眠、制度殘缺和制度無(wú)力的現(xiàn)象，這種狀況亟需給予高度重視并切實(shí)加以改進(jìn)。

二、把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的原則遵循

適應(yīng)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持遵循五個(gè)原則。

（一）堅(jiān)持正確方向。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是有方向、有原則、有立場(chǎng)的，最根本的就是要有利于始終堅(jiān)持和切實(shí)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不能危害和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的法規(guī)制度直接關(guān)乎黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度和政治體制，政治性、敏感性很強(qiáng)，方向正確是黨的法規(guī)制度建設(shè)首要要求，否則就會(huì)出現(xiàn)顛覆性的錯(cuò)誤。在新的歷史條件下，黨的法規(guī)制度建設(shè)既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，一定要在原則問題上保持清醒和定力。堅(jiān)持正確的方向，具體來(lái)說就是要把有利于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，有利于增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，有利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，有利于調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為黨的法規(guī)制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。習(xí)近平指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的，又在不斷解決問題中而深化。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)亦是如此，必須直面矛盾、正視問題，否則就會(huì)無(wú)的放矢、隔靴搔癢。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，應(yīng)該強(qiáng)化問題意識(shí)，以問題為導(dǎo)向，從黨的建設(shè)現(xiàn)實(shí)矛盾和主要問題入手，深入研究分析黨內(nèi)法規(guī)制度的現(xiàn)狀，從法規(guī)制度的內(nèi)容條款到貫徹執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中查找影響和制約從嚴(yán)治黨的突出問題，特別是要抓住群眾普遍關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)，找到健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度的切入點(diǎn)和突破口，理清破解難題的思路與方法，既要解決久拖不決的老問題，又要解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題，在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程中推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷成熟完善。

（三）堅(jiān)持法治思維。黨內(nèi)法規(guī)制度是在尊重國(guó)家法律的前提和基礎(chǔ)上形成的黨內(nèi)行為規(guī)范，是法治思維和法治方式在管黨治黨中的實(shí)際運(yùn)用和具體體現(xiàn)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本目的是要做到依法治黨，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)以及黨的各項(xiàng)活動(dòng)有法可依、有章可循。一方面，就是要以黨內(nèi)法規(guī)來(lái)處理黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)矛盾，規(guī)范黨的活動(dòng)，將“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”的理念貫徹落實(shí)到管黨治黨的各個(gè)方面，在黨內(nèi)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。另一方面，政黨要嚴(yán)格在憲法、法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，用法律規(guī)范黨與國(guó)家政權(quán)、政黨與社會(huì)的關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)制度不能違背國(guó)家法律。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針。我們黨不同于一般的社會(huì)組織，而是胸懷遠(yuǎn)大理想、肩負(fù)神圣使命的政治組織；黨員也不同于一般的普通公民，自從宣誓入黨的那一刻開始，就意味著比其他人多一份義務(wù)、多一份責(zé)任、多一份忠誠(chéng)、多一份服從、多一份紀(jì)律，黨的先進(jìn)性要求黨必須以更嚴(yán)的紀(jì)律和更高的標(biāo)準(zhǔn)管理和約束自己的各級(jí)組織和成員。黨內(nèi)法規(guī)制度也不同于一般的國(guó)家法律制度，在適用范圍上，國(guó)家法律的約束對(duì)象是包括黨員在內(nèi)的全體公民，而黨規(guī)黨紀(jì)的對(duì)象只是黨員，即黨員要受國(guó)家法律和黨規(guī)黨紀(jì)的雙重約束；在內(nèi)容上，國(guó)家法律只是黨員必須遵守的底線，凡是國(guó)家法律規(guī)定的，黨規(guī)黨紀(jì)一般不再重復(fù)；在約束方式上，黨規(guī)黨紀(jì)比國(guó)家法律更強(qiáng)調(diào)自覺性和義務(wù)性；從后果上看，黨員違背國(guó)家法律一定于黨規(guī)黨紀(jì)所不容，而違反黨規(guī)黨紀(jì)不一定違反國(guó)家法律，因而黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)家法律[2]。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的過程中堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則，目的就是要使黨內(nèi)的政治生活更嚴(yán)肅、工作更規(guī)范、規(guī)矩更嚴(yán)格、紀(jì)律更嚴(yán)明，使嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己成為全黨上下的高度自覺。

（五）堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌的方法。構(gòu)建一套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不可能畢其功于一役，更不能脫離黨內(nèi)實(shí)際從主觀想象、某個(gè)概念出發(fā)，否則就會(huì)犯主觀主義和本本主義的錯(cuò)誤。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)本身是一個(gè)不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)過程，也有自身的規(guī)律，需要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，需要總體的規(guī)劃和周密的安排，需要確定優(yōu)先順序和明確推進(jìn)方式，需要經(jīng)過不斷的探索實(shí)踐才能完成。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌的基本方法，堅(jiān)持理論與實(shí)踐、整體與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，做到缺位的抓緊建立，不全面的加快完善，不合理的堅(jiān)決廢除，不適應(yīng)的及時(shí)改進(jìn)，通過重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的率先突破，帶動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的整體推進(jìn)。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的路徑選擇

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并不是說法規(guī)制度越多管黨治黨就越有效、黨的建設(shè)就越科學(xué)。事實(shí)上，從嚴(yán)治黨面臨的最大問題不是法規(guī)制度供給的數(shù)量不足，而是法規(guī)制度本身的質(zhì)量不高；不是缺少法規(guī)制度，而是法規(guī)制度如何才能更科學(xué)、更系統(tǒng)、更有效，即如何能行得通、做得到、管得住的問題。顯然，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵是要在科學(xué)規(guī)劃、銜接協(xié)調(diào)與貫徹執(zhí)行上取得實(shí)質(zhì)性的成效。

（一）堅(jiān)持黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位。要形成從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，就必須實(shí)現(xiàn)由政黨個(gè)人權(quán)威向政黨組織權(quán)威的轉(zhuǎn)變，以法治代替人治，從運(yùn)動(dòng)式、突擊式管理走向常態(tài)化、規(guī)范化和制度化管理。在黨的制度體系中，黨章具有最高地位，是建黨管黨治黨的根本大法。黨章不但對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、路線、綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都做了明確規(guī)定，為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)提供了根本準(zhǔn)則，而且對(duì)黨內(nèi)的政治生活、行為規(guī)則和紀(jì)律約束的所有重大原則問題都提出了明確要求，為各級(jí)黨組織開展黨的工作、規(guī)范黨的活動(dòng)和加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了基本的原則遵循。同時(shí)，黨章還對(duì)黨員的權(quán)利和義務(wù)以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的基本條件做了明確規(guī)定，為廣大黨員進(jìn)行自我教育、自我約束和自我管理提供了最好教材。黨章所規(guī)定的黨內(nèi)各項(xiàng)基本制度，更為制定其他黨內(nèi)各種具體規(guī)章制度提供了根本依據(jù)和準(zhǔn)繩。如果不確立黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，其他依據(jù)黨章建立起來(lái)的一切制度更無(wú)權(quán)威性和嚴(yán)肅性可言，離開了黨章來(lái)談從嚴(yán)治黨就成了不切實(shí)際的空談。黨內(nèi)其他規(guī)章制度都必須服從于黨章，保障黨章的貫徹執(zhí)行，而不能與黨章相違背。依規(guī)治黨，就是通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，使黨章成為管黨治黨的最高準(zhǔn)則。所以，必須樹立“黨章至上”的觀念，切實(shí)把遵守、貫徹和維護(hù)黨章貫穿于整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的立、改、廢、釋等各個(gè)方面，依據(jù)黨章來(lái)建立健全其他的規(guī)章制度，使管黨治黨有制可依、有章可循。

（二）抓住黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)。為體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的要求，當(dāng)前和今后一段時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要圍繞“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”這個(gè)主攻方向，進(jìn)行重點(diǎn)突破。一是進(jìn)一步修訂完善有關(guān)保障黨員權(quán)利的法規(guī)制度，確立和尊重黨員主體地位。進(jìn)一步明確黨員行使自身權(quán)利的方式、程序，細(xì)化黨員權(quán)利保障措施，落實(shí)黨員權(quán)利保障責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力為廣大黨員所有、所授、所用、所控，真正達(dá)到制約和監(jiān)督權(quán)力的效果。二是進(jìn)一步修訂完善有關(guān)選人用人的法規(guī)制度，推動(dòng)形成干部能上能下、能進(jìn)能出的干部人事制度。關(guān)鍵要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)選舉的提名程序，擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，在選舉中真實(shí)反映選舉人的意愿。三是進(jìn)一步修訂完善有關(guān)黨的政治紀(jì)律的法規(guī)制度，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于管黨治黨的一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措，特別是要深刻總結(jié)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，修訂《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。四是進(jìn)一步修訂完善有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的法規(guī)制度，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。如修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度；修訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，厘清和落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，完善黨內(nèi)懲戒體系；修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度等[3]。

（三）提高黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的質(zhì)量。良法是善治的前提；制度之要，在精在細(xì)。好的法規(guī)制度一定是對(duì)客觀規(guī)律的把握，一定是科學(xué)立法和民主立法的結(jié)果，一定是系統(tǒng)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模欢ㄊ沁m用而簡(jiǎn)便的。一是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的歷史淵源、地位作用、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體思路、體例形式、產(chǎn)生程序等方面的理論研究，為法規(guī)制度建設(shè)提供理論牽引和支撐。二是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，把公正、公開、公平、民主的原則貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的全部過程，防止部門立法和個(gè)人立法，從源頭上提高法規(guī)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性。三是堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)，在嚴(yán)格遵守國(guó)家法律的前提下，善于將成熟的黨內(nèi)法規(guī)上升為國(guó)家法律，著力排除黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的沖突。四是堅(jiān)持黨內(nèi)實(shí)體性制度與程序性制度、單項(xiàng)制度之間，基本制度與具體制度之間、基本法規(guī)制度與具體的實(shí)施細(xì)則之間的相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成整體合力和制度體系。五是堅(jiān)持把黨的法規(guī)制度建設(shè)同黨的其他建設(shè)結(jié)合起來(lái)。黨的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，任何一個(gè)方面都不能偏廢，制度建設(shè)是其他建設(shè)的依托和保障，而其他建設(shè)是制度建設(shè)的前提和靈魂。要堅(jiān)持黨的思想、組織、作風(fēng)、執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)每前進(jìn)一步，制度建設(shè)就跟進(jìn)一步，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)統(tǒng)一于“五位一體”的黨的建設(shè)的總體格局。六是健全黨內(nèi)法規(guī)制度的備案審查機(jī)制、落實(shí)評(píng)估機(jī)制和動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法規(guī)制度的內(nèi)容設(shè)置以及程序設(shè)計(jì)等方面存在的問題，做到自我糾錯(cuò)、自我提升。

（四）增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。法規(guī)制度的生命力和權(quán)威在于執(zhí)行?！爸贫ㄒ话贄l好的制度，不如將一條好的制度執(zhí)行到位”。制度的靈魂和精髓在于“制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外”[4]。要實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨，就必須提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，確保制定頒布的各項(xiàng)法規(guī)制度能落地生根。如果制度沒有剛性，留了“暗門”、開了“天窗”，就會(huì)產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，制度的權(quán)威和效用就會(huì)大打折扣。實(shí)踐證明，法規(guī)制度能否得到落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范是最重要的，是保證制度真正落實(shí)和執(zhí)行的重中之重。要把能否遵守法規(guī)、能否執(zhí)行制度作為考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性強(qiáng)弱的主要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的情況作為考核、任用和提拔的主要內(nèi)容，納入干部管理中去，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法、信法、守法、用法、護(hù)法。同時(shí)，法規(guī)制度的權(quán)威還來(lái)自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。要通過宣傳教育，增強(qiáng)廣大黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的信仰、認(rèn)同和敬畏，將尊崇法治、遵守制度的觀念深入人心，形成守法光榮、違法可恥的良好氛圍。除此之外，還要健全黨內(nèi)法規(guī)制度的監(jiān)督保障機(jī)制，建立以上帶下、以下促上與上下聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的監(jiān)督體系，對(duì)那些有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避的行為，發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，讓遵守制度的人受益，讓破壞制度的人受懲?？傊h規(guī)黨法絕對(duì)不能是松緊帶和橡皮筋，必須使之成為管黨治黨的緊箍咒和高壓線。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[2]李雪勤.依照黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨——學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的體會(huì)[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，20141104.

[3]侯覺非.依法治國(guó)必須實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，20141104.

[4]光明日?qǐng)?bào)評(píng)論員.制度治黨應(yīng)貫穿于黨建工作全過程——三談學(xué)習(xí)習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話精神[N].光明日?qǐng)?bào)，20141011.

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