環(huán)境群體性事件的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)及治理對(duì)策

陳秀梅+于亞博

[摘要]近些年我國(guó)因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件不斷增多。環(huán)境群體性事件具有時(shí)間可預(yù)測(cè)性、支持廣泛性、目標(biāo)明確性、利益多樣性等特點(diǎn)。預(yù)期我國(guó)環(huán)境群體性事件總量會(huì)急劇上升，中產(chǎn)階級(jí)將成為環(huán)境群體性事件的主力，城郊接合部及農(nóng)村將成為環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，網(wǎng)絡(luò)信息將在環(huán)境群體性事件中的作用越來(lái)越大。治理環(huán)境群體性事件應(yīng)提升環(huán)境宣傳教育的強(qiáng)度和針對(duì)性，暢通政府、項(xiàng)目單位與關(guān)聯(lián)群體的溝通渠道，注重借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境群體性事件；環(huán)境污染；信訪；中產(chǎn)階級(jí)

中圖分類號(hào)：D631文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2015）01008406

近些年來(lái)，我國(guó)因環(huán)境污染導(dǎo)致的環(huán)境投訴、環(huán)境信訪、環(huán)境糾紛不斷增多，民眾與企業(yè)對(duì)立、民眾與政府對(duì)抗的群體性事件在全國(guó)范圍內(nèi)更是成為熱點(diǎn)。分析環(huán)境群體性事件現(xiàn)狀、特點(diǎn)并科學(xué)把握其發(fā)展態(tài)勢(shì)，既是統(tǒng)籌治理環(huán)境群體性事件的關(guān)鍵，又是生態(tài)文明建設(shè)提出的新要求。

一、環(huán)境群體性事件的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

“環(huán)境群體性事件是指因環(huán)境矛盾而引發(fā)，由部分民眾參與并以集體上訪、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、圍堵工廠等方式，對(duì)企業(yè)和政府造成影響，達(dá)到維護(hù)自己因環(huán)境問題而受到侵害的合法權(quán)益，具有一定地域性、規(guī)模性、可預(yù)見性、反復(fù)性和危害性的群體行為。”[1]隨著我國(guó)工業(yè)化步伐的加快，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給社會(huì)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，人們的物質(zhì)生活越來(lái)越豐富，但企業(yè)污染所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾愈發(fā)嚴(yán)重。這集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，環(huán)境問題使我國(guó)付出了難以計(jì)算的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，中國(guó)每年因污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億美元[2]；另一方面，由于環(huán)境問題引發(fā)的民眾和企業(yè)對(duì)抗、與政府對(duì)立的群體性事件發(fā)生頻率增多，己經(jīng)在各類群體性事件中很突出。

從環(huán)境信訪的變化看，1995年因環(huán)境問題民眾來(lái)信總數(shù)是58678封，2005年總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了608245封，十年間有關(guān)環(huán)境問題的信訪數(shù)量增長(zhǎng)了10倍以上。從2005年到現(xiàn)在，有關(guān)環(huán)境問題的來(lái)信、來(lái)訪數(shù)量仍然很多（參見表1），由于信訪反映的問題得不到及時(shí)合理的解決，往往轉(zhuǎn)化為環(huán)境群體性事件[3]。

民間環(huán)境保護(hù)組織自然之友在其年度環(huán)境綠皮書中指出：2009年是很多環(huán)境問題開始爆發(fā)的一年，環(huán)境問題從隱性變?yōu)轱@性。專家指出，2009年環(huán)境健康事件高發(fā)絕非偶然，經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染所造成的危害后果特別是對(duì)人體健康的危害后果正日益顯現(xiàn)，甚至到了集中爆發(fā)的時(shí)期，今后若干年內(nèi)環(huán)境健康案件都有可能頻繁發(fā)生[4]。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢說(shuō)：當(dāng)前的環(huán)境問題影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民眾健康。近年來(lái)，民眾改善環(huán)境質(zhì)量的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。環(huán)境信訪和群體事件以每年30%以上的速度上升[5]。中國(guó)環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳指出：“我們有1/4人口飲用不合格的水，1/3的城市人口呼吸著嚴(yán)重污染的空氣，污染對(duì)民眾健康的危害將引發(fā)社會(huì)的強(qiáng)烈不滿……今后，環(huán)境污染極易與環(huán)境公平攪在一起，成為誘發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索?！盵6]（P61） 目前，環(huán)境群體性事件已經(jīng)進(jìn)入頻發(fā)期，這不僅直接造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

鑒于各地環(huán)境群體性事件不斷出現(xiàn)，我們選擇最近幾年具有一定典型性和代表性的十起環(huán)境群體性事件進(jìn)行對(duì)比分析 （見表2）發(fā)現(xiàn)，這些因?yàn)榄h(huán)境問題引發(fā)的群體性事件既包含了一般群體性事件所共有的基本特征，同時(shí)還具有自身的特點(diǎn)。

（一）時(shí)間的可預(yù)測(cè)性。根據(jù)上述環(huán)境群體性事件案例分析，當(dāng)民眾利益受到損害時(shí)，他們首先以個(gè)人或群體形式進(jìn)行利益表達(dá)，希望通過(guò)政府來(lái)解決問題。在這一階段中，民眾抗?fàn)幍闹苯訉?duì)象一般是產(chǎn)生污染的工廠，試圖通過(guò)向政府求助或施壓而減少、消除污染，或者要求經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償。在沖突發(fā)生前，受污染危害的民眾往往己經(jīng)歷過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的抗?fàn)帲蠖嘁孕旁L、上訪等形式表達(dá)利益，甚至受環(huán)境污染影響的民眾經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)一年、幾年，甚至十多年的抗?fàn)?。在四川什邡事件中，從?xiàng)目啟動(dòng)到發(fā)生群體性事件有兩年左右的時(shí)間；在浙江海寧事件中，群體沖突事件從萌芽、發(fā)展到激化整個(gè)過(guò)程前后演繹了三四個(gè)月；在江蘇啟東事件中，民眾反對(duì)王子企業(yè)排污由來(lái)已久，事件爆發(fā)前幾年民眾就通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、信訪等多種渠道向政府呼吁訴求。然而，由于民意始終被漠視，在長(zhǎng)時(shí)間訴求無(wú)果的情況下網(wǎng)民呼聲高漲、民怨沸騰，他們?cè)诰W(wǎng)上公開抗議言行，導(dǎo)致圍堵政府的群體性事件爆發(fā)。由此看來(lái)，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件很少是突發(fā)性的，往往經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的醞釀和累積的過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程正是對(duì)環(huán)境群體性事件的預(yù)測(cè)關(guān)鍵期。

（二）支持的廣泛性。由于環(huán)境污染問題直接影響受污染地民眾的生活質(zhì)量和身體健康，各種污水、空氣和重金屬污染甚至?xí)绊懽訉O后代，因而環(huán)境問題引發(fā)的糾紛一旦形成群體性事件，就往往具有很強(qiáng)的擴(kuò)散性和號(hào)召力，在很短時(shí)間內(nèi)就能征得該污染區(qū)域民眾的廣泛支持，并且形成很大的規(guī)模。相比于一般的群體性事件，環(huán)境群體性事件的動(dòng)員能力更強(qiáng)。在我們選取的十起環(huán)境群體性事件中，有八起參與人數(shù)都達(dá)到數(shù)千乃至數(shù)萬(wàn)人。在江蘇啟東群體性事件中，“只要你喊，如果這個(gè)項(xiàng)目在這里建成，污水大量的排入大海，今后好幾代人的健康都受到很大的影響，那么，不論身份職業(yè)，不論男女老少，都被動(dòng)員起來(lái)了，因?yàn)樗麄兌加泄餐睦妗盵7]。環(huán)境群體性事件一般是在其生存環(huán)境可能受到影響或者已經(jīng)受到嚴(yán)重威脅且多方反映問題而沒有得到妥善解決的情況下引發(fā)的，這極易獲得其他社會(huì)民眾的支持和響應(yīng)。

（三）目標(biāo)的明確性。在環(huán)境群體性事件中，民眾通過(guò)一些溫和的或激烈的方式表達(dá)不滿情緒，參與者的目標(biāo)往往非常明確：停止建設(shè)某個(gè)工程。無(wú)論是四川什邡事件、江蘇啟東事件，還是天津PC項(xiàng)目事件，都明確提出工程必須停建。與其他群體性事件比，環(huán)境群體性事件化解起來(lái)相對(duì)容易，只要污染項(xiàng)目被叫停，民眾的行動(dòng)基礎(chǔ)和動(dòng)力立刻消失，群體性的活動(dòng)也會(huì)隨之停止。不過(guò)，這種簡(jiǎn)單粗放的處理方式往往造成各方皆輸?shù)木置妫簭暮蠊?，環(huán)境群體性事件容易引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)騷亂，極大威脅著政府的公信力；從經(jīng)濟(jì)上講，項(xiàng)目在環(huán)境群體性事件爆發(fā)前往往已經(jīng)投資，政府緊急“叫?！焙髸?huì)造成極大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，“什邡項(xiàng)目?jī)H投資損失就4億多元，寧波是60多億”[8] 。endprint

（四）利益的多樣性。環(huán)境群體性事件的利益訴求相對(duì)寬泛，參與民眾不僅有經(jīng)濟(jì)利益訴求，還有更高的環(huán)境權(quán)和健康權(quán)要求，不僅包括“清潔的空氣、干凈的水”，還包括企業(yè)征地補(bǔ)償、人身?yè)p害賠償、參與環(huán)境治理等多方面的利益訴求。環(huán)境群體性事件裹挾著各種利益訴求，至于項(xiàng)目是否科學(xué)、是否合規(guī)，已成為次要因素。在江蘇啟東事件中，一方面是民眾擔(dān)心排污入海管道項(xiàng)目會(huì)損害當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)；另一方面，遭到反對(duì)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上牽扯征地拆遷、漁業(yè)受損等諸多復(fù)雜利益，而環(huán)保問題只不過(guò)是以正當(dāng)性充當(dāng)了各種利益訴求的集中爆發(fā)點(diǎn)。

二、環(huán)境群體性事件的發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，民眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)自身基本生活環(huán)境的要求也越來(lái)越高。“就環(huán)保工作來(lái)講，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年出現(xiàn)的問題，在我國(guó)改革開放以來(lái)三十多年的快速發(fā)展中就出現(xiàn)了。呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、疊加性、壓縮性、復(fù)合性。中國(guó)環(huán)境保護(hù)狀況可以用四句話來(lái)概括：局部有所好轉(zhuǎn)，總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)增大?！盵9]根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，若干年內(nèi)環(huán)境群體性事件未來(lái)可能呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)。

（一）總體數(shù)量會(huì)急劇上升，預(yù)防式維權(quán)不斷增多。隨著收入的增長(zhǎng)和生活水平的提高，民眾越來(lái)越關(guān)心環(huán)境保護(hù)，當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在激烈矛盾時(shí)，民眾的更多選擇是“寧要綠水青山，不要金山銀山”。當(dāng)他們認(rèn)為自身環(huán)境權(quán)益受到損害而又無(wú)法通過(guò)正當(dāng)途徑予以解決時(shí)，往往會(huì)通過(guò)環(huán)境群體性事件來(lái)向政府施壓。2013年5月，上海交通大學(xué)民意與輿情調(diào)查研究中心披露的《2013年中國(guó)城市居民環(huán)保態(tài)度調(diào)查》結(jié)果顯示：77.2%的民眾認(rèn)為環(huán)境保護(hù)應(yīng)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；民眾對(duì)于“鄰避設(shè)施”抵觸情緒較為激烈，51.3%的民眾堅(jiān)決反對(duì)居住區(qū)周圍建立污染性設(shè)施；若居住區(qū)周圍擬建污染設(shè)施，78.1%的受訪民眾表示會(huì)參與請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)。若發(fā)生環(huán)境污染事件，68.1%的民眾會(huì)直接選擇較為激烈的方式解決問題，串聯(lián)鄰居或者直接參與群體性事件[10]。根據(jù)這樣的情況判斷，未來(lái)有關(guān)環(huán)境糾紛等引發(fā)的群體性事件總體上將進(jìn)一步增多。

就環(huán)境群體性事件而言，按照不同的變量可以有多種劃分方法。按事物發(fā)展的先后順序，環(huán)境群體性事件可分為預(yù)防型環(huán)境群體性事件、應(yīng)激型環(huán)境群體性事件和反復(fù)型環(huán)境群體性事件。預(yù)防型環(huán)境群體性事件是指污染可能會(huì)產(chǎn)生危害而污染尚未發(fā)生的抵制性群體行為。應(yīng)激型環(huán)境群體性事件是指對(duì)已造成污染事實(shí)而激發(fā)受害者采取積極對(duì)抗性的群體行為。反復(fù)型環(huán)境群體性事件是指在應(yīng)激型環(huán)境群體性事件后，地方政府和企業(yè)未能及時(shí)采取消除污染，滿足受害者的利益要求而引發(fā)的環(huán)境群體性事件。在這三種環(huán)境群體性事件中，根據(jù)我們前面的案例分析，預(yù)防式維權(quán)占絕對(duì)數(shù)量。如昆明PX、天津 PC項(xiàng)目、福建海門、四川什邡、江蘇啟東事件等均是在污染項(xiàng)目未建成前就采取的抵制行為。另外，環(huán)境群體性事件自身具有的復(fù)雜性，導(dǎo)致容易與其他問題糾纏在一起，有可能在未來(lái)成為其他社會(huì)矛盾和問題的集中爆發(fā)口。

（二）中產(chǎn)階級(jí)將成為環(huán)境群體性事件的主力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前些年發(fā)生的各類群體性事件的組織參與者，80%以上都是處于社會(huì)最底層的弱勢(shì)群體。雖然環(huán)境群體性事件誘發(fā)因素非常復(fù)雜，但多數(shù)這類事件與經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)[11]。而環(huán)境群體性事件的組織者與參與者不再局限于弱勢(shì)群體，往往包括一些受教育水平較高、經(jīng)濟(jì)條件較好的群體。例如非政府組織成員、人大代表等。與普通民眾相比，他們能更加清楚地認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題所帶來(lái)的一系列的嚴(yán)重危害，能更加理性地表達(dá)自己的利益訴求。例如，廈門PX事件所引發(fā)的集體散步等環(huán)境保護(hù)抗議行為就由人大代表發(fā)起；番禺垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)保維權(quán)事件參與人員廣泛，包含著中產(chǎn)階級(jí)人群。有了社會(huì)精英和積極分子的參與，集體行動(dòng)才可能形成規(guī)模[12]（P231）。近些年來(lái)，各級(jí)政協(xié)委員、人大代表以及媒體、記者等群體對(duì)于環(huán)境群體性事件訴求目的的合理性關(guān)注度顯著提高，有的甚至參與直接策劃，成為環(huán)境維權(quán)事件的組織者。

（三）城郊接合部及農(nóng)村成為環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市用地日益減少，許多企業(yè)和工業(yè)園都往城郊接合部或農(nóng)村搬遷，對(duì)發(fā)展初期可能帶來(lái)的環(huán)境污染問題往往都會(huì)避而不談。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也不強(qiáng)，這就給將來(lái)的污染和污染所引發(fā)的群體性事件埋下隱患。與此同時(shí)，一些飽嘗污染苦果的發(fā)達(dá)地區(qū)開始整治污染問題，對(duì)高耗能、高耗水及高污染企業(yè)在電價(jià)、環(huán)保等方面進(jìn)行限制。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基于強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，以追求短期利益為目的，制定種種優(yōu)惠條件，吸引“三高”企業(yè)投資，雖然企業(yè)的投資對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，但污染項(xiàng)目轉(zhuǎn)移卻抵消了地方政府治理污染的成果，并且為將來(lái)的環(huán)保沖突埋下了伏筆，其結(jié)果是民眾深受環(huán)境污染的危害，因環(huán)境問題引發(fā)的矛盾積累到一定程度，將在新的地方重新爆發(fā)。在這種情況下，污染項(xiàng)目出現(xiàn)了由城市向農(nóng)村、由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)“轉(zhuǎn)移”的新趨勢(shì)。

（四）網(wǎng)絡(luò)信息在環(huán)境群體性事件中的作用將越來(lái)越大。“隨著我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的高速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)已

經(jīng)改變了我國(guó)社會(huì)輿論的生態(tài)環(huán)境，并形成了嶄新的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”[13]（P42）。日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷重塑和改變?nèi)藗儨贤ê徒涣鞯姆绞?，也使得人們?cè)谛畔⒌墨@取和共享方面變得更加即時(shí)和快捷?？v觀近些年發(fā)生的環(huán)境群體性事件，參與者之所以能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到“振臂一呼響者云集”的程度，很大一部分原因要?dú)w功于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的信息傳播。利益訴求者把對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的描述和自身的觀感發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)媒介上，經(jīng)過(guò)傳播和分享，有著相同現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)的個(gè)體感同身受，會(huì)產(chǎn)生情緒上的共鳴，多個(gè)情緒主體相互討論和交流又會(huì)使本已調(diào)動(dòng)的情緒持續(xù)發(fā)酵，這種情緒反過(guò)來(lái)又會(huì)作用于現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。行動(dòng)的參與者或旁觀者會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)行動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)跟進(jìn)和紀(jì)錄，引發(fā)更多人的關(guān)注，催生更多人的情緒共鳴，如此周而復(fù)始，形成了現(xiàn)實(shí)世界與網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。由此可知，網(wǎng)絡(luò)信息在環(huán)境群體性事件endprint

中可以對(duì)民眾起到總動(dòng)員的作用，甚至成為環(huán)境群體性事件的導(dǎo)火線。

三、環(huán)境群體性事件的治理對(duì)策

環(huán)境污染事件的密集發(fā)生和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)引起了社會(huì)的高度關(guān)注，其深層次原因與環(huán)境群體性事件主體的知識(shí)結(jié)構(gòu)、政府的溝通機(jī)制以及環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)，因而必須對(duì)環(huán)境群體性事件的治理進(jìn)行科學(xué)的對(duì)策性思考。

（一）提升環(huán)境宣傳教育的強(qiáng)度和針對(duì)性

我國(guó)環(huán)境群體性事件與民眾環(huán)保知識(shí)匱乏、辨別能力不高有一定的關(guān)系。這凸顯了以往環(huán)境宣傳教育的問題，集中表現(xiàn)在民眾對(duì)某些項(xiàng)目的環(huán)保知識(shí)不足。要有效預(yù)防和處理環(huán)境污染事件，就必須有針對(duì)性地加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。

一要加快普及民眾環(huán)保知識(shí)，提高民眾環(huán)保素質(zhì)。 在我國(guó)現(xiàn)階段，盡管民眾的環(huán)保危機(jī)意識(shí)增強(qiáng)，但民眾個(gè)人的責(zé)任素質(zhì)仍是環(huán)保活動(dòng)中的一片“洼地”，并成為制約我國(guó)環(huán)保水平提高的一大障礙。應(yīng)大力宣傳有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)、政策和法律，在增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)的同時(shí)普及相關(guān)知識(shí)，在提高民眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)覺悟的同時(shí)使其掌握有關(guān)常識(shí)，促使民眾理性、積極地投身于生態(tài)環(huán)境保護(hù)中去，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為民眾性的社會(huì)工程。

二要找到平衡點(diǎn)，消除民眾對(duì)相關(guān)企業(yè)項(xiàng)目的恐懼心理。普通民眾缺乏相關(guān)知識(shí)，容易對(duì)某些大型化工項(xiàng)目等產(chǎn)生恐懼。四川省什邡市民眾內(nèi)心的恐懼沒有為政府部門的環(huán)評(píng)論證所化解，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)村民和市民擔(dān)心自身健康受到 PX項(xiàng)目威脅，這種心理驅(qū)使一些人采取抗?fàn)幮袆?dòng)，并最終演化為群體性事件。所以，消除民眾對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的恐懼心理、找到平衡點(diǎn)就成為事件解決的關(guān)鍵。政府提前對(duì)相關(guān)企業(yè)項(xiàng)目提前做好研判，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效應(yīng)、民眾接受度及環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)的平衡點(diǎn)，就可以避免環(huán)境群體性事件的發(fā)生。

三要引導(dǎo)民眾通過(guò)法律渠道依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，營(yíng)造整體的社會(huì)法制環(huán)境，引導(dǎo)和教育民眾通過(guò)合法、規(guī)范的渠道反映問題是依法治國(guó)的必然要求。要加大環(huán)境維權(quán)宣傳力度，充分利用媒體的輿論優(yōu)勢(shì)支持環(huán)境訴訟，這不僅有助于環(huán)境受損者討回公道，更重要的是借此宣傳環(huán)境法，喚醒廣大民眾的環(huán)境意識(shí)、法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，讓民眾自己學(xué)會(huì)用理性的法律手段保護(hù)自己的權(quán)益，避免環(huán)境群體性事件的發(fā)生。

（二）暢通政府、項(xiàng)目單位與關(guān)聯(lián)群體的溝通渠道

民眾對(duì)政府工作的不滿往往轉(zhuǎn)化為對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的普遍指責(zé)，因而對(duì)政府或權(quán)威部門出臺(tái)的任何政策或批示持有否定和懷疑態(tài)度，這種“塔西佗陷阱”“塔西佗陷阱”是西方政治學(xué)里的定律之一，得名于古羅馬時(shí)代的歷史學(xué)家塔西佗，指當(dāng)政府部門失去公信力時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話還是假話、做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。

在什邡事件中表現(xiàn)得最為典型。其實(shí)，什邡鉬銅項(xiàng)目早在幾年前就進(jìn)入審批籌劃階段，并通過(guò)了環(huán)保部的環(huán)境評(píng)價(jià)。然而，民眾顧慮遲遲沒有打消的主要原因是環(huán)評(píng)制度不公開，政府和企業(yè)與民眾溝通不足。事件發(fā)生后，盡管當(dāng)?shù)卣诰W(wǎng)站發(fā)表了答復(fù)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示，但由于各階段信息脫節(jié)，政府所做的努力沒起到應(yīng)有的作用。所以，必須暢通政府、項(xiàng)目單位與關(guān)聯(lián)群體的溝通渠道，建立良好的溝通機(jī)制。

一是建立政府和民眾間的協(xié)商對(duì)話機(jī)制。對(duì)民眾不滿的矛盾和問題，政府可以設(shè)置專門性的機(jī)構(gòu)定期召幵政府、項(xiàng)目單位與關(guān)聯(lián)群體共同參加的座談會(huì)或聽證會(huì)，讓民眾暢所欲言，及時(shí)聽取意見，與民眾保持好心理溝通，做好各方的利益調(diào)解工作。

二是完善政府信訪制度。對(duì)于民眾反映的問題，信訪部門能解決的要及時(shí)解決，不能解決的要及時(shí)回復(fù)，并積極與其他部門協(xié)調(diào)溝通。對(duì)于民眾反映的比較普遍的共性問題，要及時(shí)做好輿情信息的整理和分析工作，觀察輿情走向和動(dòng)態(tài)，及時(shí)上報(bào)政府部門，做好研判機(jī)制管理。

三是完善地方人大代表職能。地方人大代表處于社會(huì)最基層，便于掌握民眾的訴求，也有能力搜集第一手確切的輿情信息。所以，地方人大代表要切實(shí)履行自身職責(zé)，經(jīng)常深入到基層政府和民眾中去，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，把民眾的聲音準(zhǔn)確、及時(shí)地傳達(dá)給相關(guān)責(zé)任部門。

四是重視網(wǎng)絡(luò)民眾輿情的表達(dá)渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，民眾往往通過(guò)這一方式表達(dá)民意訴求。所以，政府必須學(xué)會(huì)運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情，在準(zhǔn)確接收民意訴求的基礎(chǔ)上靈活管理，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的輿論走向。

（三）借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境問題，我國(guó)環(huán)境公共治理的理念、法律制度和治理模式難以適應(yīng)環(huán)境治理實(shí)踐的要求，有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境公共治理的經(jīng)驗(yàn)。從20世紀(jì)90年代起，西方國(guó)家采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施取得了顯著成績(jī)，如荷蘭、丹麥等北歐國(guó)家倡導(dǎo)的低碳交通，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，法國(guó)和德國(guó)嚴(yán)禁開采原煤，美國(guó)的“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則。這些國(guó)家就環(huán)境問題在制度構(gòu)建、法律體系、國(guó)民教育及檢測(cè)評(píng)估系統(tǒng)上相互促進(jìn)，都值得我國(guó)借鑒。

要全面反思我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。要改變生產(chǎn)方式和生活方式，主動(dòng)履行對(duì)自然的道德責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展，這是預(yù)防環(huán)境群體性事件的根本。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，減輕經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于生態(tài)環(huán)境的損害。政府要把可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境保護(hù)的核心價(jià)值，真正將環(huán)境保護(hù)意識(shí)全面貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人們的生活中。

要改善現(xiàn)行政府考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)資源與環(huán)境如何評(píng)價(jià)、保護(hù)、分配、開發(fā)、利用、恢復(fù)、補(bǔ)救和重建、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)，進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的環(huán)境公共政策及相關(guān)政策制定，將資源與環(huán)境管理中所有的要素調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成一個(gè)有機(jī)的良性互動(dòng)系統(tǒng)。

要建立健全各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治，暢通民眾環(huán)保訴求途徑，搭建環(huán)?；顒?dòng)平臺(tái)，促進(jìn)民眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使法律制度更加完備、更加透明、更加公正。

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