從農(nóng)民增收視角聚焦新型職業(yè)農(nóng)民培育

劉洪銀

【摘 要】“十三五”時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將從生產(chǎn)主導(dǎo)向經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)將長(zhǎng)期存在，農(nóng)民可持續(xù)增收面臨挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育出現(xiàn)按戶籍選擇培訓(xùn)對(duì)象，培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求適切性差，培訓(xùn)設(shè)施、師資欠缺以及課時(shí)安排不合理等問(wèn)題。建議將常住農(nóng)業(yè)人口尤其簽訂了中長(zhǎng)期農(nóng)地經(jīng)營(yíng)合同的外來(lái)人口納入培訓(xùn)對(duì)象，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)；實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雙培育，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)與農(nóng)技推廣雙培訓(xùn)；實(shí)施后備職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村致富帶頭人培育工程，扶持農(nóng)業(yè)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展等。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)農(nóng)民培育；農(nóng)民增收；發(fā)達(dá)地區(qū)

【中圖分類號(hào)】G725 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2017）06-0056-03

一、“十三五”時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展新趨向

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)主導(dǎo)向經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變

家戶分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)閳@區(qū)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從生產(chǎn)主導(dǎo)向經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)主體具有一定技術(shù)轉(zhuǎn)化能力和有效技術(shù)需求，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣模式應(yīng)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。科技政策設(shè)計(jì)應(yīng)調(diào)整重點(diǎn)，從技術(shù)供給者向需求者轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化或購(gòu)買技術(shù)服務(wù)，政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。

2農(nóng)業(yè)兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)將長(zhǎng)期存在

源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的季節(jié)性和機(jī)械化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占用勞動(dòng)時(shí)間較少，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民能夠擠出時(shí)間種田，而無(wú)須放棄農(nóng)業(yè)收入。非農(nóng)就業(yè)的不穩(wěn)定性也使農(nóng)民不敢輕易放棄土地，農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民生存的最后保障。即使農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)集中，自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)仍然存在，農(nóng)業(yè)仍是主要收入來(lái)源之一，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)會(huì)長(zhǎng)期存在。

3農(nóng)民可持續(xù)增收面臨挑戰(zhàn)

目前工資性收入已成為農(nóng)民主要收入來(lái)源之一?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)際尚未走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)低谷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和工資增長(zhǎng)存在下行壓力。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)具有不確定性，雖然國(guó)家實(shí)現(xiàn)目標(biāo)價(jià)格下的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)補(bǔ)制度，但本土農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已高于低關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間有限，農(nóng)民可持續(xù)增收面臨挑戰(zhàn)。

4職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程

農(nóng)民職業(yè)化的必要條件是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入不低于非農(nóng)勞動(dòng)收入。但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入與非農(nóng)勞動(dòng)收入增長(zhǎng)機(jī)制不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)性始終存在，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升緩慢，農(nóng)業(yè)收入具有不穩(wěn)定性和增長(zhǎng)滯緩性，而非農(nóng)勞動(dòng)已形成較為穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)機(jī)制。如果缺失政府干預(yù)，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)收入差距將不斷拉大，農(nóng)業(yè)吸納能力提升緩慢，職業(yè)農(nóng)民培育將是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。

二、發(fā)達(dá)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題

1職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象選擇不科學(xué)

地方政策規(guī)定，職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象是轄區(qū)內(nèi)戶籍的45歲以下農(nóng)村勞動(dòng)力。但現(xiàn)實(shí)中發(fā)達(dá)地區(qū)擁有土地的農(nóng)村勞動(dòng)力大多轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，外來(lái)勞動(dòng)力成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)企業(yè)中雇傭的多是非培訓(xùn)適齡勞動(dòng)力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的轄區(qū)內(nèi)戶籍勞動(dòng)力不到培訓(xùn)計(jì)劃的1/10，部分已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力也被納入培訓(xùn)范圍。這樣真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的外地勞動(dòng)力沒(méi)有參訓(xùn)資格，而參訓(xùn)的本地農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)非所用。

2職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的適切性差

農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目的內(nèi)容屬于一般性技能，沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)適，沒(méi)有根據(jù)輕重緩急調(diào)整培訓(xùn)技術(shù)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求出現(xiàn)偏差，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的市場(chǎng)適切性差，培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化受限。

3職業(yè)農(nóng)民儲(chǔ)備性培育不足

職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政策的引導(dǎo)和激勵(lì)。當(dāng)前，務(wù)農(nóng)收入仍低于非農(nóng)工資水平，農(nóng)村勞動(dòng)力棄農(nóng)從非現(xiàn)象尚未改變，即使農(nóng)業(yè)高校的畢業(yè)生也不愿回歸農(nóng)業(yè)。新生代農(nóng)民應(yīng)成為職業(yè)農(nóng)民的主體，但政策尚未形成足夠的務(wù)農(nóng)吸納力，尚未營(yíng)造親農(nóng)愛(ài)農(nóng)的社會(huì)氛圍，新生代農(nóng)民非農(nóng)化趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)。培訓(xùn)政策沒(méi)有特別關(guān)注中高職畢業(yè)生、大中專畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等新生代群體，沒(méi)有貫通基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，職業(yè)農(nóng)民儲(chǔ)備性培育不足。

4職業(yè)農(nóng)民培育系統(tǒng)不完備

第一，培訓(xùn)設(shè)施條件簡(jiǎn)陋。作為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主體的農(nóng)廣校和農(nóng)機(jī)校，由于長(zhǎng)期以來(lái)投入不足，培訓(xùn)設(shè)施條件達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)授課缺教師、教學(xué)缺設(shè)施、培訓(xùn)缺場(chǎng)所、下鄉(xiāng)缺工具、實(shí)習(xí)缺基地、鑒定缺機(jī)構(gòu)現(xiàn)象。第二，培訓(xùn)師資力量不足。培訓(xùn)師資以省市級(jí)業(yè)務(wù)部門、科研院所和區(qū)級(jí)農(nóng)技人員為主，這些人員中年老者知識(shí)老化，年輕者缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性培訓(xùn)。第三，培訓(xùn)課時(shí)安排不合理。農(nóng)民多是在職培訓(xùn)，可用于培訓(xùn)的時(shí)間較少，目前尚沒(méi)有人能夠完成300課時(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。第四，培育體系有待整合。省市政府將培訓(xùn)任務(wù)分派到人社局和農(nóng)委部門，但任務(wù)都落在基層單位，造成教育培訓(xùn)多頭管理。

三、從農(nóng)民增收角度端正職業(yè)農(nóng)民培育新思路

1調(diào)整職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容

職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)象一般按照戶籍確定，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)后，外來(lái)人口租種土地的現(xiàn)象愈加普遍。本地農(nóng)業(yè)戶籍中專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人員較少，出現(xiàn)無(wú)人可培訓(xùn)的現(xiàn)象。職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)從本地戶籍人口向外來(lái)人口延伸。培訓(xùn)內(nèi)容選擇應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，著重開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)。培訓(xùn)方式主要采取實(shí)踐操作為主，壓縮理論學(xué)時(shí)。

2農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)劃分和差別化保護(hù)政策

土地密集型的糧食生產(chǎn)可以稱為農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，而勞動(dòng)和技術(shù)密集型的果蔬、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等可以稱為農(nóng)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)可以稱為農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和吉芬商品特性，國(guó)家應(yīng)不斷提高農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)支持保護(hù)力度。而果蔬和農(nóng)業(yè)制成品市場(chǎng)空間較大，農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)增收主要依靠勞動(dòng)市場(chǎng)價(jià)值，國(guó)家應(yīng)減少對(duì)農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，減少對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的干預(yù)。國(guó)外糧食價(jià)格低于國(guó)內(nèi)，而果蔬、農(nóng)業(yè)制成品等價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)，表明農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)勞動(dòng)貢獻(xiàn)較大，勞動(dòng)者工資水平較高。三農(nóng)政策應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3提升農(nóng)業(yè)純收入水平是農(nóng)民職業(yè)化的前提

傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中不包括勞動(dòng)力成本，農(nóng)業(yè)純收入核算沒(méi)有扣減勞動(dòng)者成本。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本增大，農(nóng)業(yè)收入核算時(shí)就不得不考慮勞動(dòng)力成本。 農(nóng)民職業(yè)化需要將農(nóng)業(yè)純收入提高到不低于非農(nóng)勞動(dòng)水平。對(duì)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件艱苦，只有將農(nóng)業(yè)收入提高到非農(nóng)水平及以上，農(nóng)村勞動(dòng)力才愿意專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力而言，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)條件雖然艱苦，但不需要拋家舍業(yè)，農(nóng)業(yè)期望收入可以等于或略低于非農(nóng)水平。

四、推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育促增收的對(duì)策建議

1精準(zhǔn)制定職業(yè)農(nóng)民培育政策，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化

第一，《百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃》實(shí)施中擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象資格認(rèn)定范圍，將常住農(nóng)業(yè)人口尤其簽訂了中長(zhǎng)期農(nóng)地經(jīng)營(yíng)合同的外來(lái)農(nóng)業(yè)人口納入培訓(xùn)對(duì)象，將文化素質(zhì)較高的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能手等新型農(nóng)業(yè)主體列為重點(diǎn)培育對(duì)象。第二，建立職業(yè)農(nóng)民退休和社會(huì)保險(xiǎn)制度。政府部門優(yōu)先為通過(guò)資格認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民建立退休制度，政府給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼。第三，將職業(yè)農(nóng)民培育納入省市人大五年規(guī)劃，保障職業(yè)農(nóng)民培育工程的實(shí)施。

2培育與扶持相結(jié)合，健全職業(yè)農(nóng)民培育體制

第一，整合教育培訓(xùn)體制。整合農(nóng)業(yè)部門和人社部門的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。第二，遴選和建設(shè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌利用公益性資源和營(yíng)利性社會(huì)資源，按照公開(kāi)、公正、公平原則確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)入選培訓(xùn)組織的財(cái)政扶持。第三，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。選擇部分基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等作為職業(yè)農(nóng)民培育基地，規(guī)范實(shí)訓(xùn)基地實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。第四，政策扶持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先向職業(yè)農(nóng)民傾斜，扶持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

3建立后備職業(yè)農(nóng)民培育體系，提高農(nóng)業(yè)職業(yè)的吸引力

第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本知識(shí)教育，培養(yǎng)農(nóng)村青少年農(nóng)業(yè)認(rèn)同感。在農(nóng)村義務(wù)教育階段增設(shè)當(dāng)?shù)匦枰霓r(nóng)業(yè)勞動(dòng)技術(shù)技能課程，培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生基本的農(nóng)業(yè)情感和農(nóng)業(yè)技能。第二，加強(qiáng)高校農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人專業(yè)建設(shè)。教育行政部門引導(dǎo)高校設(shè)立相關(guān)專業(yè)和課程，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)。第三，增大農(nóng)業(yè)類學(xué)生減免學(xué)費(fèi)幅度，鼓勵(lì)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)就業(yè)。農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生回歸農(nóng)業(yè)的返還全部學(xué)費(fèi)，城鎮(zhèn)戶籍農(nóng)業(yè)中高職畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)一線部門就業(yè)的政府給予與學(xué)費(fèi)相當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。第四，建立職業(yè)農(nóng)民退休和社會(huì)保險(xiǎn)制度。

4職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)技推廣相結(jié)合，培育科技型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

第一，實(shí)行職業(yè)農(nóng)民“雙向”培育。即將職業(yè)農(nóng)民培育成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能手，將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能手培育成新型職業(yè)農(nóng)民。第二，改革農(nóng)技推廣模式。農(nóng)技推廣政策應(yīng)調(diào)整重點(diǎn)，從技術(shù)供給向需求轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化或購(gòu)買技術(shù)服務(wù)。進(jìn)一步壓縮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)規(guī)模和人員編制。第三，政策扶持農(nóng)業(yè)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。政府科技基金應(yīng)向民營(yíng)機(jī)構(gòu)傾斜，實(shí)行體制內(nèi)外機(jī)構(gòu)科技立項(xiàng)平等競(jìng)爭(zhēng)，將民營(yíng)科技企業(yè)打造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化水平

第一，將農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)紀(jì)人納入農(nóng)業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行職業(yè)資格管理。第二，教育行政部門引導(dǎo)高校設(shè)立相關(guān)專業(yè)和課程，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才的培養(yǎng)。第三，財(cái)政支持的各類培訓(xùn)中增設(shè)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)項(xiàng)目，增加諸如市場(chǎng)信息、營(yíng)銷咨詢和促銷策劃等農(nóng)業(yè)營(yíng)銷知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理人把握市場(chǎng)的能力和農(nóng)業(yè)營(yíng)銷水平。

6實(shí)施農(nóng)村致富帶頭人培育工程，實(shí)現(xiàn)“一村一能人”

第一，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程與實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展農(nóng)村致富帶頭人培育工程。重點(diǎn)培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)精神和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的新生代農(nóng)民，尤其返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工或退伍軍人，實(shí)現(xiàn)“一村一能人”。第二，借鑒國(guó)有企業(yè)改革成熟經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理體制改革。農(nóng)村嘗試“政經(jīng)分開(kāi)”，即將經(jīng)濟(jì)管理職能從村委會(huì)中剝離出來(lái)，村委會(huì)委托“能人”經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?？h鄉(xiāng)政府根據(jù)“能人”的社會(huì)貢獻(xiàn)授予相應(yīng)的榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。第三，將農(nóng)村致富帶頭人納入組織化管理?？h鄉(xiāng)黨委組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)“能人”的組織管理，賦予“能人”一定的參政議政權(quán)利。

【參考文獻(xiàn)】

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