MOOC理念及其對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的啟示

王現(xiàn)彬+萬衛(wèi)

【摘 要】農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)面臨的主要矛盾是農(nóng)民工日益增長的培訓(xùn)需求同落后的培訓(xùn)供給之間的矛盾。MOOC的基本理念是免費和開放，它啟示農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該由收費走向免費、由封閉走向開放。

【關(guān)鍵詞】MOOC；農(nóng)民工；職業(yè)培訓(xùn)

【中圖分類號】G725 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）06-0053-03

一、問題的提出

MOOC是一場教育風(fēng)暴，給傳統(tǒng)教育帶來了一場巨大的挑戰(zhàn)。從某種程度上說，這歸功于MOOC的先進(jìn)理念。職業(yè)培訓(xùn)是提高農(nóng)民工職業(yè)技能的關(guān)鍵。隨著我國城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)，其重心已經(jīng)由“物的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭说某擎?zhèn)化”。[1]農(nóng)民工是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移剩余勞動力的“先頭部隊”。因此，21世紀(jì)以來我國高度重視農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)工作。盡管如此，農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)效果并不理想。文中我們試圖以MOOC的基本理念為指導(dǎo)，探討如何改進(jìn)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。

二、MOOC的基本理念

MOOC的產(chǎn)生，是多種因素共同作用的結(jié)果。有學(xué)者指出，“MOOC模式的興起并非偶然，它與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步、滯后的傳統(tǒng)教育模式流行、高等教育成本的大幅攀升、未來職業(yè)教育的需要等因素息息相關(guān)”。[2]然而，MOOC的流行是與其理念分不開的。我們認(rèn)為，MOOC的基本理念主要是免費和開放。

1免費

免費是MOOC的重要理念。眾所周知，MOOC首先在高等教育領(lǐng)域興起。二戰(zhàn)后，隨著高等教育入學(xué)人數(shù)的高漲，各國政府越來越難以獨自承擔(dān)這一責(zé)任。同時，人們逐漸認(rèn)識到高等教育的準(zhǔn)公共性。1986年，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯通提出了高等教育成本分擔(dān)理論。根據(jù)這一理論，高等教育的成本由政府、納稅人、學(xué)生家長、學(xué)生、個人和機(jī)構(gòu)捐助者共同承擔(dān)。[3]20世紀(jì)80年代，高等教育成本分擔(dān)理論被引入我國，人們開始交費接受高等教育。后來，這一理論逐漸擴(kuò)散到其他教育領(lǐng)域，如職業(yè)教育。

免費不僅有助于實現(xiàn)教育公平，還是一種有效的市場策略。一般而言，市場策略是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為占領(lǐng)市場而采取的辦法。今天，許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在市場上獲得了巨大的成功，如騰訊、新浪等。它們成功的最大秘密就是采取免費的市場策略。從本質(zhì)上說，MOOC是一種遠(yuǎn)程教育，不菲的學(xué)費政策阻礙了我國遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。MOOC采取免費政策，吸引了成千上萬的人們參與MOOC的學(xué)習(xí)。

2開放

開放是MOOC的核心理念。目前，無論性別、年齡、民族、國別，任何人都可以在MOOC的平臺上注冊學(xué)習(xí)。今天，高等教育已經(jīng)步入社會的中心，大學(xué)也被稱為社會的“動力站”。然而，我國的大學(xué)依然相當(dāng)封閉，主要表現(xiàn)在：一方面，專業(yè)的設(shè)置脫離市場。大學(xué)設(shè)置專業(yè)，遵循的是學(xué)科邏輯而非市場邏輯。另一方面，教學(xué)理念相當(dāng)滯后。盡管提出“以學(xué)生為中心”的教學(xué)理念，但是大學(xué)還需要相當(dāng)長的時間完成轉(zhuǎn)變。因此，相當(dāng)多的大學(xué)畢業(yè)生面臨著“畢業(yè)即失業(yè)”的窘境?？梢?，高等教育應(yīng)該由封閉走向開放。從這個意義上說，MOOC符合高等教育發(fā)展的趨勢。

從現(xiàn)實的角度看，開放增強(qiáng)了MOOC的魅力。從某種程度上說，MOOC的魅力就源自開放。首先，舉辦MOOC的主體多元化。21世紀(jì)之前的網(wǎng)絡(luò)教育，主要由開放大學(xué)承擔(dān)。人們擔(dān)心開放大學(xué)的教育質(zhì)量，使得遠(yuǎn)程教育缺乏足夠的吸引力。其次，運行機(jī)制的革新。這吸引了眾多主體參與MOOC的辦學(xué)。有學(xué)者指出，MOOC是網(wǎng)絡(luò)時代傳統(tǒng)大學(xué)開放教育資源運動的市場化產(chǎn)物。[4]目前，MOOC的經(jīng)費來源主要有捐贈、廣告收入和學(xué)費收入。

三、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)面臨的主要矛盾

為了提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，我國高度重視農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。然而，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)依然存在許多突出問題。我們認(rèn)為，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)面臨的主要矛盾是農(nóng)民工日益增長的職業(yè)培訓(xùn)需求同落后的職業(yè)培訓(xùn)供給之間的矛盾。

21世紀(jì)以來，農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)的需求愈來愈強(qiáng)烈。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更加渴望融入城鎮(zhèn)生活。有學(xué)者指出，新生代農(nóng)民工在市民化的道路上走得更遠(yuǎn)，他們在社會閱歷、教育狀況、生活期望、價值觀念和行為方式等方面發(fā)生的變化則更顯著。[5]簡言之，新生代農(nóng)民工對市民化有更高的認(rèn)同。為了融入城鎮(zhèn)生活，新生代農(nóng)民工希望接受良好的職業(yè)培訓(xùn)。較近的一項調(diào)查顯示，年齡在30歲以下的農(nóng)民工對培訓(xùn)能提高技能水平反映出較高的認(rèn)同，84.6%的被調(diào)查者希望能參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。[6]通過接受職業(yè)培訓(xùn)，新生代農(nóng)民工提高了職業(yè)能力，這就為其市民化打下了基礎(chǔ)。

然而，目前農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的供給還相當(dāng)落后。它的主要表現(xiàn)有：第一，培訓(xùn)的規(guī)模不大。2006年，國務(wù)院發(fā)布了《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》。報告顯示，“目前，我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%?！盵7]第二，培訓(xùn)的質(zhì)量不高?？偟膩碚f，培訓(xùn)的內(nèi)容與農(nóng)民工的需求還存在著嚴(yán)重的脫節(jié)。農(nóng)民工希望通過職業(yè)培訓(xùn)獲得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，并且取得專業(yè)技術(shù)證書。但是，目前的培訓(xùn)內(nèi)容還是以服務(wù)行業(yè)的初級人才培訓(xùn)為主?？梢姡瑸榱司徑廪r(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)面臨的矛盾，應(yīng)該增強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的供給。第三，培訓(xùn)的類型不豐富。職業(yè)培訓(xùn)類型有就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的條件下，農(nóng)民工渴望得到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。然而，目前農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)主要集中在就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位提升培訓(xùn)方面。第四，培訓(xùn)的等級層次不健全。技術(shù)工人職業(yè)資格的等級分為初級工、中級工、高級工、技師、高級技師等。農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中初級工和中級工較多，高級工、技師、高級技師的培訓(xùn)較少，亟須暢通農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展通道。

導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)供給不足的因素是復(fù)雜的。我們認(rèn)為，主要有以下幾個方面的原因：首先，職業(yè)培訓(xùn)的投入不足。2004年，為了加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動了“陽光工程”。該工程的經(jīng)費實現(xiàn)政府和農(nóng)民共同分擔(dān)的投入機(jī)制。據(jù)有關(guān)資料的介紹，2004年中央政府給予“陽光工程”的經(jīng)費約為人均補(bǔ)助100元。一般而言，“陽光工程”的培訓(xùn)周期為2—3個月。顯然，中央政府補(bǔ)助的經(jīng)費是相當(dāng)薄弱的。盡管政策規(guī)定，地方政府應(yīng)該給予“陽光工程”相應(yīng)的配套經(jīng)費，但政策落實情況并不理想。當(dāng)前，農(nóng)民工的收入增長依然比較緩慢，支付培訓(xùn)費用的愿望并不強(qiáng)烈。其次，職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制不活。2010年，為了提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，發(fā)揮市場機(jī)制在資金籌集、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、生源組織、過程監(jiān)管、效果評價等方面的積極作用。盡管如此，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)依然具有濃厚的計劃色彩。一方面，培訓(xùn)的內(nèi)容由政府決定。2004年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目管理辦法（試行）》?！掇k法》指出：當(dāng)前的培訓(xùn)重點是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等用工量大的行業(yè)的職業(yè)技能。這就使得部分農(nóng)民工難以找到適合自己的培訓(xùn)班。另一方面，培訓(xùn)的主體由政府審批。參與農(nóng)民工培訓(xùn)的單位要向政府部門進(jìn)行審批，否則不能承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。這就降低了社會力量參與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的積極性。再次，職業(yè)培訓(xùn)的法律保障不健全。農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的政策依據(jù)主要有《職業(yè)教育法》、《意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》等。然而，這些法律法規(guī)對于法人和個人的違法違規(guī)行為的懲戒，還缺乏比較具體的操作辦法。

四、MOOC對改進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的啟示

MOOC將對職業(yè)教育產(chǎn)生重要影響。在城鎮(zhèn)化背景下，為實現(xiàn)農(nóng)民市民化，職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該獲得新的發(fā)展。我們認(rèn)為，以MOOC的基本理念為指導(dǎo)，將為改進(jìn)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)提供新的思路。

1從收費走向免費

從收費走向免費，增強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的吸引力。目前，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)實行的是成本分擔(dān)機(jī)制，即政府和農(nóng)民工共同承擔(dān)培訓(xùn)費用。當(dāng)前，農(nóng)民工由于收入增長緩慢，缺乏支付培訓(xùn)費用的強(qiáng)烈愿望和能力。如果實行免費政策，就能夠有效地破解這一難題，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的吸引力。

在實行免費政策的背景下，政府和企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。第一，中央應(yīng)提高經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！瓣柟夤こ獭笔且豁椫卮蟮幕蒉r(nóng)工程。在該項工程中，中央政府應(yīng)該將經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)靥岣?。第二，地方政府落實配套?jīng)費。在“陽光工程”中，目前還有不少省份沒有落實配套經(jīng)費。地方政府應(yīng)充分認(rèn)識到職業(yè)培訓(xùn)對實現(xiàn)農(nóng)民市民化的重要作用，將農(nóng)民工培訓(xùn)資金列入財政預(yù)算，加大農(nóng)民工培訓(xùn)資金的投入力度。第三，強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任。企業(yè)是農(nóng)民工的使用主體，也是農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的主要受益者。因此，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一方面，企業(yè)應(yīng)該把農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計劃，使農(nóng)民工與其他在崗職工享受同等培訓(xùn)待遇。另一方面，企業(yè)要按照規(guī)定足額提取職工職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的所需費用從中進(jìn)行列支。第四，加強(qiáng)對培訓(xùn)資金的監(jiān)管。一方面，各級地方政府應(yīng)健全財務(wù)制度，加強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)資金的管理和監(jiān)督。另一方面，各級地方政府可以通過信息化的手段，提高對農(nóng)民工培訓(xùn)資金監(jiān)管的效率。

2從封閉走向開放

從封閉走向開放，增強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的活力。目前，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)具有濃厚的計劃色彩，運行機(jī)制比較封閉。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。理論和實踐已經(jīng)證明，市場能夠提高資源配置的效率。市場力量的介入將使農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)走向開放，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的活力。

在開放辦學(xué)的條件下，市場和政府的作用都將發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。第一，發(fā)揮市場在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中的決定作用。首先，培訓(xùn)的內(nèi)容由市場決定。只有以市場需求為導(dǎo)向，才能夠增強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的針對性。因此，應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及企業(yè)崗位需求的變化，及時調(diào)整農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。其次，培訓(xùn)的主體由市場調(diào)節(jié)。在市場經(jīng)濟(jì)中，“優(yōu)勝劣汰”是企業(yè)的生存法則。同樣，農(nóng)民工青睞的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將獲得發(fā)展。反之，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就會走向衰亡。通過努力，最終形成公辦、民辦并舉，以職業(yè)院校為主體、企業(yè)為基礎(chǔ)、社會多方參與的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的格局。第二，發(fā)揮政府在農(nóng)民工培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用。總的來看，政府在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中的角色將發(fā)生重大變化，即從參與者變成監(jiān)督者。首先，以培訓(xùn)資金為監(jiān)督重點。一方面，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立健全的財務(wù)制度；另一方面，加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財務(wù)審計。其次，過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督相結(jié)合。在對培訓(xùn)資金進(jìn)行全過程監(jiān)督的同時，加強(qiáng)對培訓(xùn)效果的評價。對于培訓(xùn)效果比較好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該給予相應(yīng)的獎勵。反之，則取消培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資格。再次，健全法律法規(guī)。政府應(yīng)該盡快完成《職業(yè)教育法》的修訂，加大對違反法律法規(guī)的法人和個人的懲戒，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

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