淺談國(guó)企基層黨建工作績(jī)效考核體系的建設(shè)

周應(yīng)龍

摘 要 本文通過(guò)對(duì)公司近年來(lái)黨建績(jī)效考核工作的梳理和總結(jié)，深入剖析了公司黨建考核評(píng)價(jià)在促進(jìn)基層黨組織建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等方面取得的成效和存在的不足。在此基礎(chǔ)上，從科學(xué)界定考核內(nèi)容、加強(qiáng)考核過(guò)程控制、建立考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)平臺(tái)、有效運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果等方面進(jìn)行了積極的探索和研究，旨在為公司體制機(jī)制深化調(diào)整的的大環(huán)境下，建立一項(xiàng)科學(xué)的考核制度，對(duì)調(diào)動(dòng)員工的積極性，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，有著重要的意義。

關(guān)鍵詞 黨建 基層黨組織 績(jī)效考核

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著公司體制機(jī)制改革調(diào)整進(jìn)入攻堅(jiān)階段，其基層黨組織面臨著新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何準(zhǔn)確把握發(fā)展的新特征，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展的新形勢(shì)，以提高基層黨建績(jī)效考核的科學(xué)化水平，有效發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，構(gòu)建和完善基層黨建工作績(jī)效考核機(jī)制，已經(jīng)成為公司黨建工作一項(xiàng)重要而緊迫的課題。

1基層黨建工作績(jī)效考核的實(shí)踐探索

近年來(lái)，為配合公司體制機(jī)制的調(diào)整和深化，公司在黨建工作創(chuàng)新方面進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索和嘗試。其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，就是通過(guò)引入目標(biāo)管理的績(jī)效考核制度，逐步形成一整套面向基層黨組織工作的績(jī)效考核體系。

公司將黨建工作績(jī)效考核機(jī)制作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)基層黨組織進(jìn)行考核，并取得了初步的成效。

（1）激發(fā)了工作熱情，提升了黨建工作水平。公司黨委從以黨建促發(fā)展、促和諧的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)到了做好新形勢(shì)下黨建工作的重要意義，把黨建工作放在和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同等重要的位置上，融入生產(chǎn)中心，形成制度。近年來(lái)，通過(guò)頒布《基層單位黨委年度黨建與思想宣傳工作考核辦法》《中核四○四有限公司基層黨支部工作績(jī)效考核實(shí)施辦法》 等文件，公司基層黨建工作績(jī)效考核體系逐步形成，使公司的黨建工作水平有了顯著的提升，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中得到了充分的體現(xiàn)。

（2）增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力，提升了企業(yè)形象。 通過(guò)推行黨建工作考核評(píng)估體系，提高了黨務(wù)干部做好黨建工作的自覺性，促進(jìn)企業(yè)的“四個(gè)文明”建設(shè)，發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使得員工的價(jià)值觀念和精神面貌發(fā)生了變化，企業(yè)的輿論氛圍、發(fā)展環(huán)境發(fā)生了變化，企業(yè)的形象、生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)環(huán)境發(fā)生了變化，促使企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

（3）促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展。各級(jí)黨團(tuán)組織、工會(huì)組織圍繞企業(yè)發(fā)展的主題，確定內(nèi)容，完善措施，強(qiáng)力推進(jìn)。各級(jí)黨組織在黨員中開展節(jié)能減排、節(jié)資增效等思想教育活動(dòng)；各級(jí)工會(huì)組織在廣大職工中開展合理化建議、勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)；各級(jí)團(tuán)組織在團(tuán)員青年中開展青年示范崗活動(dòng)，為公司儲(chǔ)備和培養(yǎng)后備技術(shù)技能人才奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，搭建了良好的平臺(tái)。

2當(dāng)前基層黨建工作績(jī)效考核體系存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段公司黨建工作的績(jī)效考核體系，尚處于摸索實(shí)踐階段，工作理論和方法也不夠科學(xué)、不夠健全，更多地停留在經(jīng)驗(yàn)管理的水平上。因此在實(shí)施過(guò)程中，公司黨建績(jī)效考核工作雖取得了一定的成效，但仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1考核管理還不夠精細(xì)不到位

沒有精細(xì)到位的管理和考核，就沒有精細(xì)到位的行動(dòng)。一些基層黨組織不注重鎖緊螺絲，步步緊逼去做工作，不注重“一對(duì)一”和實(shí)打?qū)嵢プタ己?，?xí)慣泛泛提要求，泛泛抓考核。考核評(píng)價(jià)工作存在隨意性大、重形式輕落實(shí)，“虎頭蛇尾”等管理不嚴(yán)、不細(xì)、不到位的現(xiàn)象。導(dǎo)致考核檢查流于形式，不能很好起到監(jiān)督促進(jìn)的作用。

2.2考核指標(biāo)難量化

企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，追求效益最大化是企業(yè)最本質(zhì)的特征。在國(guó)有企業(yè)抓黨建工作，要求黨建工作的效率更高、投入產(chǎn)出比更大。但黨建工作本身又與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同，不能完全通過(guò)具體的產(chǎn)品和效益收入數(shù)據(jù)及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來(lái)衡量其成效。由于對(duì)效果考評(píng)有難度，讓一些基層黨組織滋生了重基礎(chǔ)工作輕特色創(chuàng)建，重形式輕效果，把投入當(dāng)產(chǎn)出等不良做法。

2.3考核方式不合理

目前，現(xiàn)有的考核考評(píng)方式方法還不能全面反映公司黨建工作的自身特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在兩方面：（1）只注重年度考評(píng)，對(duì)日?？荚u(píng)、任期考評(píng)重視不夠，致使年度考評(píng)缺乏依據(jù)，長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建后勁乏力；（2）只注重組織評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容較為抽象，方法過(guò)于僵化，主體形式相對(duì)單一，職工群眾參與度不足，結(jié)果缺乏公認(rèn)性。

2.4考核過(guò)程不夠透明化，監(jiān)督力度薄弱

企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，團(tuán)結(jié)協(xié)作才有利于追求更大的經(jīng)濟(jì)利益。在黨建工作中，要時(shí)刻保持考核制度過(guò)程公平公正，增強(qiáng)考核過(guò)程的透明化。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督，防止黨建工作中腐敗、形式化等問(wèn)題的出現(xiàn)，使黨建組織與各基層組織皆參與其中，相互監(jiān)督，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，共同提高，保證生產(chǎn)質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

2.5考核體系不夠完善，高科技技術(shù)需要完善

運(yùn)用相對(duì)成熟的考核工具，如平衡計(jì)分卡、360度考核等，完善考核體系，充分發(fā)揮高科技，保證體系正常運(yùn)行，使考核體系科學(xué)化，完善化，制度化。體系的不完善，使得黨建工作運(yùn)行不暢，體制不順導(dǎo)致考評(píng)動(dòng)力缺失，考評(píng)動(dòng)力缺失直接導(dǎo)致考評(píng)體制不順難成合力。

3基層黨建績(jī)效考核工作存在問(wèn)題的成因分析

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，究其原因，既存在主觀因素，同時(shí)也存在客觀因素。

3.1主觀原因

長(zhǎng)期以來(lái)，基層單位對(duì)黨建工作的重要性，認(rèn)識(shí)不夠深入，理解不夠透徹，普遍認(rèn)為基層黨建工作僅限于組織建設(shè)方面，沒能適應(yīng)黨的建設(shè)總體布局和黨的創(chuàng)新實(shí)踐的要求。如支部制度的建立、健全，組織黨員學(xué)習(xí)、發(fā)展黨員，開展組織活動(dòng)等等，而對(duì)黨建工作與企業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、企業(yè)文化建設(shè)等工作相融合，做得還不到位。對(duì)新時(shí)期黨建、思想政治工作缺乏深層次的研究，對(duì)如何解決新問(wèn)題的主動(dòng)性不強(qiáng)，思想政治工作缺乏創(chuàng)新，大多沿襲傳統(tǒng)模式開展工作。同時(shí)，部分基層單位黨建工作在制度貫徹落實(shí)、基礎(chǔ)資料收集健全、組織發(fā)展情況、目標(biāo)管理等方面仍存在許多不足之處。

3.2客觀原因

（1）黨建工作固有的“柔性化”特點(diǎn)，客觀上增加了考評(píng)工作的難度。黨建工作以人和思想工作為主要對(duì)象，側(cè)重于“軟實(shí)力”建設(shè)，具有柔性管理、滲透引導(dǎo)、長(zhǎng)期見效的特點(diǎn)，很大程度上是依靠工作人員的工作藝術(shù)甚至個(gè)人魅力，不同于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的具體可量化考核，這也是影響企業(yè)黨建工作考核的客觀因素。

（2）黨建工作的“形式化”特點(diǎn)，使黨建工作的實(shí)施力度不夠。各基層組織開展黨建工作時(shí)，易走形式化道路，基層基礎(chǔ)不牢，權(quán)威性不高，在工作人員身上體現(xiàn)太少，員工參與力度不夠，實(shí)施不夠明確，導(dǎo)致考核工作存在不足。

（3）黨建組織與各基層組織交流不夠，重視領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、忽視群眾意見，群眾“知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)”沒有落到實(shí)處，無(wú)法及時(shí)確切地反饋出黨建工作中出現(xiàn)的不足，使之沒有及時(shí)得到改善。一些積極地建議也沒有能夠及時(shí)的采納，這反應(yīng)了黨建工作的滯后性。

4推進(jìn)基層黨建績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)的對(duì)策

目前，基層黨建績(jī)效考核體系的建設(shè)尚處于探索實(shí)踐階段，缺乏有效的指導(dǎo)和統(tǒng)一的要求，還很難建立起規(guī)范、統(tǒng)一和權(quán)威的考核指標(biāo)體系。筆者結(jié)合公司業(yè)務(wù)和黨建工作的實(shí)際特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將科學(xué)的管理方法引進(jìn)公司黨建績(jī)效考核工作，進(jìn)一步促進(jìn)基層黨建績(jī)效考評(píng)工作的發(fā)展，促進(jìn)公司企業(yè)文化建設(shè)，為公司體制機(jī)制的調(diào)整深化保駕護(hù)航。

4.1科學(xué)界定考核內(nèi)容：健全完善黨建績(jī)效考評(píng)體系的前提

（1）黨的自身建設(shè)工作涵蓋了黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)等各個(gè)方面。同時(shí)，由于公司所屬的基層單位的發(fā)展階段、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境等不盡相同，公司黨組織要因地制宜地制定考評(píng)指標(biāo)，保持特色、鼓勵(lì)創(chuàng)新、注重效果。

在制定考核內(nèi)容時(shí)，不僅要全面考慮基層黨組織建設(shè)考核的內(nèi)容，也應(yīng)考慮將紀(jì)委、工會(huì)、共青團(tuán)工作一并納入黨建工作目標(biāo)量化考核內(nèi)容范疇，確定考核目標(biāo)，細(xì)化黨組織在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全、質(zhì)量、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、黨建基礎(chǔ)工作、人才培養(yǎng)、精神文明創(chuàng)建、勞動(dòng)競(jìng)賽、共青團(tuán)工作等方面的具體內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容都應(yīng)確定工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，并量化成可供考核的分值。

（2）要考慮考核指標(biāo)的可行性，即將考核指標(biāo)盡可能細(xì)化和量化，把責(zé)任目標(biāo)分解為數(shù)值或形態(tài)，合理設(shè)置權(quán)重，拉開檔次。難以確定量化的內(nèi)容，要定性分析。提煉出精練的質(zhì)量要求，綜合運(yùn)用等級(jí)形式、定義式評(píng)價(jià)尺度，堅(jiān)持分層分塊考評(píng)原則，針對(duì)黨組班子成員、干部黨員、普通黨員以及職級(jí)差別等，分類設(shè)置指標(biāo)，做到點(diǎn)與面結(jié)合、黨務(wù)與政務(wù)結(jié)合、集體與個(gè)人結(jié)合。

4.2加強(qiáng)考核過(guò)程控制：提升企業(yè)黨建績(jī)效考核管理水平的關(guān)鍵

考核過(guò)程是否客觀公正，直接關(guān)系到考核結(jié)果。因此加強(qiáng)考核過(guò)程控制，可以從以下三個(gè)方面著手：

（1）采取季考核、季獎(jiǎng)罰、年終總結(jié)評(píng)比的獎(jiǎng)勵(lì)方式推進(jìn)黨建工作目標(biāo)量化考核。每季度組成考核組，對(duì)不同類別的單位進(jìn)行檢查考核，組織部、黨辦、紀(jì)委、工會(huì)、團(tuán)委等考核部門，依照系統(tǒng)考核內(nèi)容，分系統(tǒng)進(jìn)行考核打分，經(jīng)各考核組匯總，系統(tǒng)負(fù)責(zé)人集中研究考核結(jié)果后，報(bào)考核領(lǐng)導(dǎo)組確定考核結(jié)果。每個(gè)類別評(píng)出先進(jìn)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，比較差的單位按照考核分值進(jìn)行處罰，年終根據(jù)四個(gè)季度的考核結(jié)果，綜合評(píng)出先進(jìn)黨組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）實(shí)施動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。針對(duì)不同時(shí)期、不同階段的工作實(shí)際，動(dòng)態(tài)確定重點(diǎn)考核內(nèi)容，并深入到基層黨（團(tuán)）支部和黨團(tuán)員職工中了解情況，深入基層檢查文明建設(shè)、學(xué)習(xí)記錄、黨團(tuán)員活動(dòng)的開展情況等，使各級(jí)黨團(tuán)組織、工會(huì)組織在做好思想基礎(chǔ)工作的同時(shí)，都能融入生產(chǎn)中心，扎扎實(shí)實(shí)地開展各項(xiàng)工作。

（3）考核過(guò)程中，最大限度提高職工的參與度。對(duì)考核對(duì)象提供的相關(guān)資料和職工群眾、黨員干部反映的情況和問(wèn)題，要采取實(shí)地了解、隨機(jī)詢問(wèn)、明察暗訪等方式和途徑實(shí)現(xiàn)全面掌握，避免弄虛作假、應(yīng)付檢查現(xiàn)象發(fā)生。為確保采集的考核信息真實(shí)、全面，必須最大限度提高群眾參與度。以考評(píng)主體的多元化，保證考評(píng)工作科學(xué)化、系統(tǒng)化、民主化。根據(jù)被評(píng)價(jià)對(duì)象與評(píng)價(jià)主體關(guān)聯(lián)度、知情度設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，制定不同的評(píng)價(jià)方法和相應(yīng)權(quán)數(shù)，力求使評(píng)價(jià)對(duì)象的針對(duì)性和考評(píng)結(jié)果的公正性有機(jī)結(jié)合。

4.3建立考核評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：提升企業(yè)黨建績(jī)效考核管理水平的重要手段

在公司開展信息化工作之際，建立黨建工作信息交流、考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)橫向到邊、縱向到底的黨建工作精細(xì)化考核管理體系，實(shí)現(xiàn)黨建績(jī)效考核資源共享，全員管理，公開透明。

（1）根據(jù)授權(quán)，網(wǎng)內(nèi)任何一個(gè)端口均可隨時(shí)登陸黨建工作考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)平臺(tái)，各基層黨組織可瀏覽查詢系統(tǒng)中所涉及的信息內(nèi)容。包括工作規(guī)劃、績(jī)效考核工作流程、績(jī)效考核考評(píng)辦法、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)結(jié)果等。

（2）公司考核部門對(duì)基層黨組織的考核打分均在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)上進(jìn)行，系統(tǒng)自動(dòng)生成考核結(jié)果。

（3）考核系統(tǒng)設(shè)置等級(jí)權(quán)限，子系統(tǒng)管理員修改完善系統(tǒng)信息則由母系統(tǒng)管理員授權(quán)后方可操作。

通過(guò)實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的信息化，一方面有利于績(jī)效考核的公開透明，另一方面，借助信息化手段，提升績(jī)效考核管理水平。

4.4 有效運(yùn)用考評(píng)結(jié)果：黨建績(jī)效考核工作的必然延伸

黨建工作考核結(jié)果必須有效運(yùn)用到與黨（下轉(zhuǎn)第23頁(yè)）（上接第3頁(yè)）建工作密切相關(guān)的領(lǐng)域，才能有效促進(jìn)黨建工作質(zhì)量全面提升。

（1）要通過(guò)有效形式將考核結(jié)果及時(shí)向被考評(píng)的黨組織負(fù)責(zé)人和單位主要領(lǐng)導(dǎo)反饋，采取適當(dāng)形式向干部職工反饋信息。被考核黨組織負(fù)責(zé)人根據(jù)考核組反饋的情況，要認(rèn)真總結(jié)，并對(duì)照要求，通過(guò)組織生活會(huì)形式，分析自身存在的不足，明確整改思路，制定整改措施，限期進(jìn)行整改。只有解決突出問(wèn)題，企業(yè)黨建考核考評(píng)機(jī)制才算真正取得實(shí)效。

（2）要把考核結(jié)果作為干部培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)、選拔使用、調(diào)職晉級(jí)的重要依據(jù)。在考評(píng)中，要真正營(yíng)造能者上、平者讓、庸者下的良好氛圍，彰顯考核機(jī)制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在注重將考核結(jié)果運(yùn)用于干部選拔的同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)干部的日常管理。加大考核結(jié)果在干部平時(shí)教育培養(yǎng)和管理監(jiān)督的運(yùn)用力度，努力推動(dòng)干部的日常管理工作。為了綜合運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，還應(yīng)將其作為提高待遇、改善工作條件的重要依據(jù)，適當(dāng)?shù)膶⒖己私Y(jié)果與物質(zhì)利益相掛勾。

（3）筆者認(rèn)為，考核結(jié)果除可運(yùn)用于黨內(nèi)評(píng)先表彰、干部考評(píng)外，還可考慮適當(dāng)與業(yè)務(wù)拓展經(jīng)費(fèi)掛鉤。黨建工作是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以業(yè)務(wù)發(fā)展為己任，因此，黨建工作也應(yīng)當(dāng)享有一定的業(yè)務(wù)拓展經(jīng)費(fèi)以彌補(bǔ)資源配置不足；無(wú)論業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以何種方式配置，總有一部分應(yīng)用于黨建工作，并最終通過(guò)黨建工作應(yīng)用于促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。由此，將企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)結(jié)果適當(dāng)與業(yè)務(wù)拓展經(jīng)費(fèi)掛鉤，在理論上僅僅是將原來(lái)通過(guò)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理方式配置并最終通過(guò)黨建工作運(yùn)用于促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的部分經(jīng)費(fèi)，調(diào)整為通過(guò)企業(yè)黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制配置，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了考評(píng)結(jié)果的有效應(yīng)用。

5結(jié)語(yǔ)

基層黨建工作考核體系是一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的體系，需要在實(shí)踐中不斷摸索，積極的充實(shí)和完善。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的步伐，確定考核指標(biāo)，要根據(jù)新情況、新問(wèn)題和企業(yè)黨建階段性目標(biāo)任務(wù)，完善考核辦法。對(duì)不利于考核作用發(fā)揮的指標(biāo)予以調(diào)整，使考核體系在實(shí)踐中完善，完善后再進(jìn)一步實(shí)踐，使其具有更為科學(xué)的操作性，從而有效的促進(jìn)黨建工作，最終為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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