以高度的守法自覺防控廉政風險

姜永中

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，國有施工企業(yè)的經營與管理面臨著更加嚴峻的考驗。如何建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，依法治企，加大對容易發(fā)生問題和失誤的重點部位的管理監(jiān)督力度，防范廉政風險，成為今后一個時期企業(yè)工作的重中之重。

在認清廉政形勢的前提下

增強守法意識

守法是貫徹中央要求的需要。黨的十八大報告在工作建議中開宗明義提出了“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”的要求，體現(xiàn)了我們黨對繼續(xù)加強反腐倡廉工作的新思想、新觀點、新目標；同時提出“要全面推進依法治國。弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法遵法守法用法意識；要健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗”。報告為進一步理順反腐倡廉工作思路，探索反腐倡廉工作方式、方法和措施指明了方向。中共新領導層主政以來，密集吹響依法治國、反腐倡廉集結號，措辭嚴厲，動作頻密，措施具體，折射出中央反腐倡廉會越來越嚴厲、層次會越來越高、涉及人員會越來越多。我們必須增強守法意識，以高度自覺和自信全面把握好新的反腐倡廉形勢和方向。

守法是永葆共產黨員政治本色的需要。黨員干部要做到遵守憲法和黨章，為政以廉，永葆黨員的政治本色，這是我黨的性質、宗旨和歷史使命所決定的，是我黨全心全意為人民服務的本質要求，也是每一個黨員干部的立身之本、從業(yè)之要。黨員干部的理想信念，關系到企業(yè)的興衰與發(fā)展，是保持黨的先進性與純潔性的“第一道”防線。為此，黨員干部必須把對黨忠誠作為核心品質，把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念融入思想，鑄入靈魂，做到思想清純不含雜念，品質單純不慘雜質，信念堅定心無旁騖，時刻保持思想上的純真、心靈上的純潔、政治上的堅定。黨員干部要做學法、知法、用法的實踐者、社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。

守法是有效防控廉政風險易發(fā)多發(fā)的需要。近年來，盡管我國施工企業(yè)不斷深入貫徹中央依法治國精神，反腐敗斗爭的力度在不斷加大，階段性的成效比較明顯，但是消極腐敗現(xiàn)象仍然呈現(xiàn)易發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢，并且發(fā)生的機率比較高、頻率在增大。尤其是近年來，我局發(fā)生的信訪舉報及違法違紀案件較多，經營過程中的職務犯罪行為仍然是局內主要廉政問題。加之地方司法機關根據(jù)中央的反腐信號對企業(yè)盯得越來越緊，他們在深抓地方案子的同時，往往會向國企延伸，在辦理地方案件的同時，往往會涉及到企業(yè)。我們作為競爭性極強的施工企業(yè)員工，要靈活應對當前的嚴峻反腐倡廉形勢，最重要的就是黨員干部要增強守法意識，遠離法律法規(guī)紅線，從思想上筑牢拒腐防變的“防火墻”。

在理清風險成因的基礎上

提高守法能力

深挖內因增強免疫能力。內因是變化的根本。查找廉政風險存在的內因，是依法治企和反腐倡廉建設的基礎。近年來，我們突出局、子（分）公司、項目部黨政領導班子這個重點，圍繞人、財、物、權、錢、事六個環(huán)節(jié)，采取崗位自查、內部互查、集體排查、領導核查等方式，從權力運行、規(guī)章制度和思想道德等方面深入排查廉政風險。在排查的基礎上，根據(jù)我局黨員干部廉政建設存在風險的新特點，深入分析其原因。主要表現(xiàn)在：不注重個人品質修養(yǎng)，自我要求不嚴，法制意識淡薄，依法治企理念缺失。部分黨員干部不注重世界觀、人生觀的改造和黨性鍛煉，不注重法律法規(guī)學習，導致理論素質和思想品質低下，貪圖金錢和物質享受，追求虛榮和低級趣味，憑借手中的權力，凌駕于法律和企業(yè)制度之上，分不清罪與非罪、此罪與他罪的界限，在各種誘惑和“糖彈”面前打敗仗，進而影響到他們的生活作風，甚至走上違紀違法和犯罪的道路。有的還因違規(guī)經營、失職瀆職、維權不力導致企業(yè)合法權益受損。找到了廉政風險存在的原因，我們重點夯實教育防范這個基礎，充分利用好“紀檢監(jiān)察工作網站”、廉潔教育短信、業(yè)務培訓、報刊等教育平臺，靈活運用參觀廉政教育基地、廉政書畫攝影大賽、先進典型事跡報告、邀請司法人員上法制課等教育手段，不斷對廣大干部職工開展理想教育、宗旨教育、法制教育、廉政教育和警示教育，引導大家牢固樹立正確的人生觀、價值觀和利益觀，強化主人翁意識，努力形成人人自覺維護企業(yè)利益、勇于同不良現(xiàn)象作斗爭的氛圍。

探究外因增強拒腐能力。通過分析查找出來的廉政風險，我們認為風險存在的外因是復雜多變的，主要表現(xiàn)在：一是管理缺失，防范措施不健全。二是監(jiān)督乏力，責任追究不到位。三是民主監(jiān)督流于形式。四是市場競爭不規(guī)范。針對復雜多變的外因，我們要加強廉潔文化建設，讓廉潔理念在廣大黨員干部中入心入腦。通過開展讀書思廉、測試考廉、征文寫廉、文藝演廉、文化倡廉、干部述廉、監(jiān)督保廉、格言警廉、召開座談會、進行法律咨詢等一系列喜聞樂見的活動，增強干部職工的法治觀念和依法經營的意識，使廉潔文化在企業(yè)落地生根，讓廣大員工在廉潔文化的潛移默化中自覺抵制消極腐敗行為和不良思潮的影響。

在把握風險走勢的探索中

強化守法保障

強化制度保障?？茖W合理、完善嚴謹?shù)囊?guī)章制度是企業(yè)依法經營、規(guī)避風險、預防腐敗的重要屏障。只有建立完善的規(guī)章制度才能使企業(yè)活動規(guī)范化、制度化、法制化。制度健全，有章可循，落實到位，才能避免混亂；流程規(guī)范，簡便易行，才能少走彎路，減少人為漏洞。我們將廉政風險防控理念滲透到企業(yè)經營管理制度、崗位規(guī)范和操作程序中，進一步建立完善規(guī)章制度，規(guī)范管理操作流程。通過對人、財、物以及具體辦事程序的約束，提高人們廉潔從業(yè)意識，變“他律”為“自律”，達到“用制度管人管事、用制度強化執(zhí)行力”的目的。一是針對腐敗問題多發(fā)易發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)健全相關制度。二是加大執(zhí)行力，狠抓制度落實，真正把權力關進制度的“籠子里”。

強化監(jiān)督保障。要把監(jiān)督檢查貫穿于企業(yè)依法經營、合規(guī)管理的全過程，通過全方位監(jiān)督，完善經營決策，規(guī)范運作程序，糾正違規(guī)行為，保證企業(yè)人員遵紀守法和生產經營活動各環(huán)節(jié)正常運轉。一是加強黨內監(jiān)督。規(guī)范黨內政治生活，嚴格執(zhí)行黨組織生活有關制度，全面貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》實施意見，推進各層級履行黨內監(jiān)督責任。二是加強專責監(jiān)督。各級紀委作為黨內專責監(jiān)督機關，在嚴肅黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督中進一步找準職責定位，把維護政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，加強對所轄范圍內遵守黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)督，為全面從嚴治黨提供有力保障。三是加強職能監(jiān)督。按照“誰主管、誰負責”及“一崗雙責”的要求，發(fā)揮審計、財務、物資、合同等職能部門監(jiān)督作用。四是加強巡視監(jiān)督。以問題為導向開展常規(guī)巡視，注重把巡視整改與模擬政府審計、內部交叉審計、虧損項目審計、干部巡察等發(fā)現(xiàn)問題整改相結合，深層次整改企業(yè)存在的各類突出問題。對巡視發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，嚴格紀律審查，形成強大震懾。五是加強專項監(jiān)督。開展系列效能執(zhí)法監(jiān)察活動，下發(fā)整改通知書，追究失責人員。六是加強作風監(jiān)督。組織開展“四風”問題自查自糾。在重大節(jié)日，開展明查暗訪、突擊檢查，對違犯中央八項規(guī)定行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。七是加強群眾監(jiān)督。豐富民主監(jiān)督形式，綜合運用公開欄、網絡、干部提任公示、會議等多種形式，及時、全面、準確地公開有關內容。暢通舉報渠道，公布舉報電話、舉報網址，設置曝光臺，高度重視群眾監(jiān)督反映的問題，分別呈報有關領導批辦或轉有關部門處理，對一些需要解釋澄清的問題及時向群眾回復清楚。八是加強外部監(jiān)督。堅持與企業(yè)所在地檢察機關定期互通有關情況，交流工作信息，拓展預防職務犯罪工作深度與廣度，優(yōu)化企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境。

強化懲處保障。對腐敗分子進行高壓和懲處，是廣大黨員干部自覺守法的震懾性保障。一是強化廉政風險報告。按照分級報告、分類指導的原則，各級對查找出的廉政風險點、采取的防控措施，要及時向上級管理部門和紀檢監(jiān)察組織報告。尤其是要高度重視司法介入，對各單位出現(xiàn)的司法介入事件，原則上紀檢監(jiān)察組織必須介入，必須第一時間掌握情況，第一時間開展工作，第一時間向上級作為重要廉政風險進行報告。二是強化主動辦案意識。積極發(fā)揮信訪舉報主渠道作用，堅持把效能監(jiān)察、項目審計等作為發(fā)現(xiàn)案件線索的有效途徑，拓展案件來源，主動查辦違紀違法案件。三是堅決克服重保護、輕懲處現(xiàn)象。把查辦違紀違法案件作為加強依法治企和反腐敗工作最重要、最直接、最有效的手段，對有法不學、有法不依進而以身試法的腐敗分子，不管涉及到誰，都要“老虎”“蒼蠅”一起打，以達到依法治企、提升企業(yè)發(fā)展質量的目的。

（作者系中鐵五局紀委辦公室主任）

（責任編輯：李萬全）