以高度的守法自覺防控廉政風(fēng)險(xiǎn)

姜永中

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國有施工企業(yè)的經(jīng)營與管理面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，依法治企，加大對(duì)容易發(fā)生問題和失誤的重點(diǎn)部位的管理監(jiān)督力度，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，成為今后一個(gè)時(shí)期企業(yè)工作的重中之重。

在認(rèn)清廉政形勢的前提下

增強(qiáng)守法意識(shí)

守法是貫徹中央要求的需要。黨的十八大報(bào)告在工作建議中開宗明義提出了“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”的要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)繼續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉工作的新思想、新觀點(diǎn)、新目標(biāo)；同時(shí)提出“要全面推進(jìn)依法治國。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)；要健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。報(bào)告為進(jìn)一步理順反腐倡廉工作思路，探索反腐倡廉工作方式、方法和措施指明了方向。中共新領(lǐng)導(dǎo)層主政以來，密集吹響依法治國、反腐倡廉集結(jié)號(hào)，措辭嚴(yán)厲，動(dòng)作頻密，措施具體，折射出中央反腐倡廉會(huì)越來越嚴(yán)厲、層次會(huì)越來越高、涉及人員會(huì)越來越多。我們必須增強(qiáng)守法意識(shí)，以高度自覺和自信全面把握好新的反腐倡廉形勢和方向。

守法是永葆共產(chǎn)黨員政治本色的需要。黨員干部要做到遵守憲法和黨章，為政以廉，永葆黨員的政治本色，這是我黨的性質(zhì)、宗旨和歷史使命所決定的，是我黨全心全意為人民服務(wù)的本質(zhì)要求，也是每一個(gè)黨員干部的立身之本、從業(yè)之要。黨員干部的理想信念，關(guān)系到企業(yè)的興衰與發(fā)展，是保持黨的先進(jìn)性與純潔性的“第一道”防線。為此，黨員干部必須把對(duì)黨忠誠作為核心品質(zhì)，把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念融入思想，鑄入靈魂，做到思想清純不含雜念，品質(zhì)單純不慘雜質(zhì)，信念堅(jiān)定心無旁騖，時(shí)刻保持思想上的純真、心靈上的純潔、政治上的堅(jiān)定。黨員干部要做學(xué)法、知法、用法的實(shí)踐者、社會(huì)主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。

守法是有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)的需要。近年來，盡管我國施工企業(yè)不斷深入貫徹中央依法治國精神，反腐敗斗爭的力度在不斷加大，階段性的成效比較明顯，但是消極腐敗現(xiàn)象仍然呈現(xiàn)易發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢，并且發(fā)生的機(jī)率比較高、頻率在增大。尤其是近年來，我局發(fā)生的信訪舉報(bào)及違法違紀(jì)案件較多，經(jīng)營過程中的職務(wù)犯罪行為仍然是局內(nèi)主要廉政問題。加之地方司法機(jī)關(guān)根據(jù)中央的反腐信號(hào)對(duì)企業(yè)盯得越來越緊，他們在深抓地方案子的同時(shí)，往往會(huì)向國企延伸，在辦理地方案件的同時(shí)，往往會(huì)涉及到企業(yè)。我們作為競爭性極強(qiáng)的施工企業(yè)員工，要靈活應(yīng)對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻反腐倡廉形勢，最重要的就是黨員干部要增強(qiáng)守法意識(shí)，遠(yuǎn)離法律法規(guī)紅線，從思想上筑牢拒腐防變的“防火墻”。

在理清風(fēng)險(xiǎn)成因的基礎(chǔ)上

提高守法能力

深挖內(nèi)因增強(qiáng)免疫能力。內(nèi)因是變化的根本。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的內(nèi)因，是依法治企和反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)。近年來，我們突出局、子（分）公司、項(xiàng)目部黨政領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)重點(diǎn)，圍繞人、財(cái)、物、權(quán)、錢、事六個(gè)環(huán)節(jié)，采取崗位自查、內(nèi)部互查、集體排查、領(lǐng)導(dǎo)核查等方式，從權(quán)力運(yùn)行、規(guī)章制度和思想道德等方面深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。在排查的基礎(chǔ)上，根據(jù)我局黨員干部廉政建設(shè)存在風(fēng)險(xiǎn)的新特點(diǎn)，深入分析其原因。主要表現(xiàn)在：不注重個(gè)人品質(zhì)修養(yǎng)，自我要求不嚴(yán)，法制意識(shí)淡薄，依法治企理念缺失。部分黨員干部不注重世界觀、人生觀的改造和黨性鍛煉，不注重法律法規(guī)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致理論素質(zhì)和思想品質(zhì)低下，貪圖金錢和物質(zhì)享受，追求虛榮和低級(jí)趣味，憑借手中的權(quán)力，凌駕于法律和企業(yè)制度之上，分不清罪與非罪、此罪與他罪的界限，在各種誘惑和“糖彈”面前打敗仗，進(jìn)而影響到他們的生活作風(fēng)，甚至走上違紀(jì)違法和犯罪的道路。有的還因違規(guī)經(jīng)營、失職瀆職、維權(quán)不力導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損。找到了廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的原因，我們重點(diǎn)夯實(shí)教育防范這個(gè)基礎(chǔ)，充分利用好“紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)站”、廉潔教育短信、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、報(bào)刊等教育平臺(tái)，靈活運(yùn)用參觀廉政教育基地、廉政書畫攝影大賽、先進(jìn)典型事跡報(bào)告、邀請司法人員上法制課等教育手段，不斷對(duì)廣大干部職工開展理想教育、宗旨教育、法制教育、廉政教育和警示教育，引導(dǎo)大家牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和利益觀，強(qiáng)化主人翁意識(shí)，努力形成人人自覺維護(hù)企業(yè)利益、勇于同不良現(xiàn)象作斗爭的氛圍。

探究外因增強(qiáng)拒腐能力。通過分析查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)，我們認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)存在的外因是復(fù)雜多變的，主要表現(xiàn)在：一是管理缺失，防范措施不健全。二是監(jiān)督乏力，責(zé)任追究不到位。三是民主監(jiān)督流于形式。四是市場競爭不規(guī)范。針對(duì)復(fù)雜多變的外因，我們要加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，讓廉潔理念在廣大黨員干部中入心入腦。通過開展讀書思廉、測試考廉、征文寫廉、文藝演廉、文化倡廉、干部述廉、監(jiān)督保廉、格言警廉、召開座談會(huì)、進(jìn)行法律咨詢等一系列喜聞樂見的活動(dòng)，增強(qiáng)干部職工的法治觀念和依法經(jīng)營的意識(shí)，使廉潔文化在企業(yè)落地生根，讓廣大員工在廉潔文化的潛移默化中自覺抵制消極腐敗行為和不良思潮的影響。

在把握風(fēng)險(xiǎn)走勢的探索中

強(qiáng)化守法保障

強(qiáng)化制度保障。科學(xué)合理、完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度是企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防腐敗的重要屏障。只有建立完善的規(guī)章制度才能使企業(yè)活動(dòng)規(guī)范化、制度化、法制化。制度健全，有章可循，落實(shí)到位，才能避免混亂；流程規(guī)范，簡便易行，才能少走彎路，減少人為漏洞。我們將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控理念滲透到企業(yè)經(jīng)營管理制度、崗位規(guī)范和操作程序中，進(jìn)一步建立完善規(guī)章制度，規(guī)范管理操作流程。通過對(duì)人、財(cái)、物以及具體辦事程序的約束，提高人們廉潔從業(yè)意識(shí)，變“他律”為“自律”，達(dá)到“用制度管人管事、用制度強(qiáng)化執(zhí)行力”的目的。一是針對(duì)腐敗問題多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)健全相關(guān)制度。二是加大執(zhí)行力，狠抓制度落實(shí)，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子里”。

強(qiáng)化監(jiān)督保障。要把監(jiān)督檢查貫穿于企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理的全過程，通過全方位監(jiān)督，完善經(jīng)營決策，規(guī)范運(yùn)作程序，糾正違規(guī)行為，保證企業(yè)人員遵紀(jì)守法和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行黨組織生活有關(guān)制度，全面貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》實(shí)施意見，推進(jìn)各層級(jí)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任。二是加強(qiáng)專責(zé)監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督中進(jìn)一步找準(zhǔn)職責(zé)定位，把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)遵守黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督，為全面從嚴(yán)治黨提供有力保障。三是加強(qiáng)職能監(jiān)督。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”及“一崗雙責(zé)”的要求，發(fā)揮審計(jì)、財(cái)務(wù)、物資、合同等職能部門監(jiān)督作用。四是加強(qiáng)巡視監(jiān)督。以問題為導(dǎo)向開展常規(guī)巡視，注重把巡視整改與模擬政府審計(jì)、內(nèi)部交叉審計(jì)、虧損項(xiàng)目審計(jì)、干部巡察等發(fā)現(xiàn)問題整改相結(jié)合，深層次整改企業(yè)存在的各類突出問題。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)格紀(jì)律審查，形成強(qiáng)大震懾。五是加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督。開展系列效能執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，下發(fā)整改通知書，追究失責(zé)人員。六是加強(qiáng)作風(fēng)監(jiān)督。組織開展“四風(fēng)”問題自查自糾。在重大節(jié)日，開展明查暗訪、突擊檢查，對(duì)違犯中央八項(xiàng)規(guī)定行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。七是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。豐富民主監(jiān)督形式，綜合運(yùn)用公開欄、網(wǎng)絡(luò)、干部提任公示、會(huì)議等多種形式，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地公開有關(guān)內(nèi)容。暢通舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)址，設(shè)置曝光臺(tái)，高度重視群眾監(jiān)督反映的問題，分別呈報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批辦或轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理，對(duì)一些需要解釋澄清的問題及時(shí)向群眾回復(fù)清楚。八是加強(qiáng)外部監(jiān)督。堅(jiān)持與企業(yè)所在地檢察機(jī)關(guān)定期互通有關(guān)情況，交流工作信息，拓展預(yù)防職務(wù)犯罪工作深度與廣度，優(yōu)化企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境。

強(qiáng)化懲處保障。對(duì)腐敗分子進(jìn)行高壓和懲處，是廣大黨員干部自覺守法的震懾性保障。一是強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。按照分級(jí)報(bào)告、分類指導(dǎo)的原則，各級(jí)對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、采取的防控措施，要及時(shí)向上級(jí)管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察組織報(bào)告。尤其是要高度重視司法介入，對(duì)各單位出現(xiàn)的司法介入事件，原則上紀(jì)檢監(jiān)察組織必須介入，必須第一時(shí)間掌握情況，第一時(shí)間開展工作，第一時(shí)間向上級(jí)作為重要廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行報(bào)告。二是強(qiáng)化主動(dòng)辦案意識(shí)。積極發(fā)揮信訪舉報(bào)主渠道作用，堅(jiān)持把效能監(jiān)察、項(xiàng)目審計(jì)等作為發(fā)現(xiàn)案件線索的有效途徑，拓展案件來源，主動(dòng)查辦違紀(jì)違法案件。三是堅(jiān)決克服重保護(hù)、輕懲處現(xiàn)象。把查辦違紀(jì)違法案件作為加強(qiáng)依法治企和反腐敗工作最重要、最直接、最有效的手段，對(duì)有法不學(xué)、有法不依進(jìn)而以身試法的腐敗分子，不管涉及到誰，都要“老虎”“蒼蠅”一起打，以達(dá)到依法治企、提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的目的。

（作者系中鐵五局紀(jì)委辦公室主任）

（責(zé)任編輯：李萬全）