深化行政管理體制改革的實(shí)踐與思考

鐘洋?莫梓藝

摘要：加快行政體制改革，是促進(jìn)改革進(jìn)一步深化的必經(jīng)途徑，提高政府建設(shè)的水平。十八大召開后，各級政府紛紛采用不同的措施，轉(zhuǎn)變自身的社會職能，實(shí)現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新，積極探索新的路徑，為全面落實(shí)改革制度打好基礎(chǔ)。本篇文章是以行政管理體制改革為切入點(diǎn)，分析深化改革的措施與思考。

關(guān)鍵詞：行政管理體制改革；實(shí)踐；思考

引言：

現(xiàn)在，治理理論已經(jīng)在行政管理體制改革中應(yīng)用，它的內(nèi)涵遠(yuǎn)超于原有的行政管理。我國某些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)一步深化了管理體質(zhì)的創(chuàng)新，有寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成地方特色，這會為全國行政管理體制改革的深化提供理論，找到最佳的深化途徑。

一、深化行政管理體制改革的方式與實(shí)踐

（一）實(shí)現(xiàn)政府的現(xiàn)代化運(yùn)行

政府現(xiàn)代化的運(yùn)行方式是社會發(fā)展的必然趨勢，提高了工作效率與治理能力。即要求政府規(guī)范審批工作的流程，把審批事物作為一個(gè)車間生產(chǎn)的工序，確定需要審批的要件，明確操作過程，對不同的審批項(xiàng)目設(shè)定相應(yīng)的審批時(shí)限，注重細(xì)節(jié)，依法進(jìn)行，以消除權(quán)力濫用的情況，規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，政府也會建立網(wǎng)絡(luò)平臺，以及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急中心與風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，利用系統(tǒng)直接審理單據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)管，做到全方位執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

（二）提高政府各部門的協(xié)同能力

加強(qiáng)政府各部門的協(xié)同時(shí)，可消除政府管理碎片化的現(xiàn)象，或是服務(wù)空心化的問題。即政府會把與審批相關(guān)的所有職能全部集中于同一個(gè)部門，該部門負(fù)責(zé)所有的審批工作，承擔(dān)責(zé)任，以保證規(guī)范化操作，改變了以往部門互為影響、互為推脫現(xiàn)象。同時(shí)，政府也會讓一個(gè)部門管理市場，每天受理的內(nèi)容都用表格登記，讓審批工作標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建專業(yè)的管理隊(duì)伍，提高政府的服務(wù)水平。而增強(qiáng)政府各部門協(xié)同能力的同時(shí)，其也會建立廉政體系，確保全面落實(shí)“為人民服務(wù)”的理念，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，審查干部的工作績效，了解政府資下?lián)艿木唧w走向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理存在的問題，保證干部的清正廉潔[1]。

（三）建立審批的長效機(jī)制

政府對于審批工作的優(yōu)化，也需要建立長效機(jī)制，使管理向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。其采用的措施包括：

首先，建立目錄管理制度。政府每天都有大量的審批項(xiàng)目，管理人員可把這些審批項(xiàng)目自動(dòng)生成一個(gè)目錄，隨著審批工作的進(jìn)行，展開動(dòng)態(tài)管理，變更上面的信息，保持信息的及時(shí)性。其次，加大對審批監(jiān)督、管理的力度。政府必須落實(shí)權(quán)責(zé)制度，每個(gè)人都要承擔(dān)自己的責(zé)任，由政監(jiān)部門監(jiān)督，并引入社會、公民監(jiān)督，有完善的監(jiān)管體系。最后，加快審批項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)辦理?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面滲透進(jìn)人們的生活，要求政府開設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由計(jì)算機(jī)操作代替人工操作。

（四）調(diào)整政府組織的結(jié)構(gòu)

促進(jìn)行政管理體質(zhì)的深化，必須使政府的管理向扁平化轉(zhuǎn)變，有靈活的運(yùn)行機(jī)制，即要求政府把單位內(nèi)部的部門合并，廢除不必要的部門，使每個(gè)部門都可以精干、高效，為人民提供服務(wù)。并且，每個(gè)部門位于相同的級別，日常工作中互相溝通，明確分工。而政府調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)的過程中，也會收回一部分權(quán)力，或把權(quán)力下放，以權(quán)力下放為例，它是對外的，即把權(quán)力下放到下級政府，比如市政府把權(quán)力下放給城鎮(zhèn)政府，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)政府能力、權(quán)力、責(zé)任的對等[2]。

（五）整合政府資源

上級政府會主動(dòng)了解下級政府中有哪些優(yōu)秀的管理人員，打破干部與干部間的界限，走進(jìn)基層，把有才能的人員組織到一起，統(tǒng)一使用，接受調(diào)度，以激發(fā)出干部自身的活力。此外，其也會把多個(gè)服務(wù)平臺整合，最終搭建一個(gè)便民的服務(wù)平臺，提高政府的服務(wù)效能，集結(jié)社會各方的管理資源，保持社會穩(wěn)定。

二、深化行政管理體制改革的思考

同時(shí)對上述事件的分析，總結(jié)出行政管理體制改革的深化有利有弊。

（一）有利影響

首先，提搞了服務(wù)的成效。審批手續(xù)的優(yōu)化，以及便民服務(wù)平臺的建立，使政府各項(xiàng)工作的展開更加便捷，大量搜集群眾信息，提供具有針對性的服務(wù)。同時(shí)這也做到了在陽光下辦公，明確每個(gè)經(jīng)手人的責(zé)任，兌現(xiàn)政府的承諾，政府的各項(xiàng)工作指標(biāo)與管理標(biāo)準(zhǔn)也向大眾公布，讓人民了解政府的工作方式，接收監(jiān)督，有效減少違規(guī)操作行為的出現(xiàn)。

其次，提高了治理能力。政府監(jiān)督機(jī)制、權(quán)責(zé)制度的建立，可強(qiáng)化政府工作人員的責(zé)任意識，讓其根據(jù)法律法規(guī)提出的要求，提高自身的工作素養(yǎng)，掌握更多的業(yè)務(wù)處理技巧，規(guī)范使用自己的職權(quán)，把權(quán)力用在對應(yīng)的工作上，促進(jìn)社會發(fā)展。

最后，有較高的行政效能。政府部門的精簡，以及網(wǎng)絡(luò)處理平臺的開設(shè)，加強(qiáng)了各個(gè)部門的溝通與協(xié)作，干部與干部之間的界限被打破，靈活管理，并充分利用各類資源，切實(shí)落實(shí)為人民服務(wù)，得到較高的行政效能。

（一）弊端

首先，權(quán)限下放有待完善。權(quán)力最初下放的對象為最高級政府，而后是依次向下，但整體下放的過程中，存在明顯的權(quán)限下放不足的問題；其次，執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。政府是法律法規(guī)的執(zhí)行者，全面落實(shí)各項(xiàng)制度與政策，但從一些工作細(xì)節(jié)中仍可以看出執(zhí)行能力有待進(jìn)一步完善；最后，后臺關(guān)系不暢。政府雖然開設(shè)了便民服務(wù)中心，用網(wǎng)絡(luò)處理各項(xiàng)事務(wù)，而有些服務(wù)仍需要前臺受理，再經(jīng)由后臺審批完成，但前后臺的工作銜接不及時(shí)。

所以，對于上述弊端，要求政府把權(quán)力下放給下一級政府，讓其有足夠的權(quán)限處理事務(wù)，提高處理事務(wù)的水平，并找出執(zhí)行中的不足，不斷完善，明確承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。而對于后臺關(guān)系不暢，需進(jìn)一步加快便民服務(wù)平臺的建設(shè)，全面落實(shí)“一站式服務(wù)”，公開所有辦理業(yè)務(wù)的順序與時(shí)限，若一項(xiàng)業(yè)務(wù)在限定的時(shí)間內(nèi)沒有完全處理，人民可以投訴，同時(shí)，政府也要明確前臺與后臺兩者的關(guān)系。

結(jié)語

本文從兩方面論述了行政管理體制改革的深化，一是深化的方式與實(shí)踐，二是思考，即方式與實(shí)踐包括實(shí)現(xiàn)政府的現(xiàn)代化運(yùn)行、提高政府分部門的協(xié)同能力、建立審批的長效機(jī)制、調(diào)整政府組織的結(jié)構(gòu)等，思考其帶來的利與弊，客觀分析，用相應(yīng)的方式盡量消除弊端。

參考文獻(xiàn)：

[1]王印紅，王琪.海洋強(qiáng)國背景下海洋行政管理體制改革的思考與重構(gòu)[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，05：102-111.

[2].關(guān)于中心鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)踐與思考[J].機(jī)構(gòu)與行政，2015，09：36-39.endprint