“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入重要窗口機(jī)遇期

趙碩剛

進(jìn)入2017年后，國(guó)際上有利于“一帶一路”建設(shè)的因素增多，為中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供了難得機(jī)遇?？梢哉f(shuō)，中國(guó)正面臨推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要窗口機(jī)遇期。

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)，并已取得初步成效，不僅為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)著“中國(guó)力量”，也為國(guó)際政經(jīng)格局調(diào)整和全球治理機(jī)制轉(zhuǎn)變發(fā)出了“中國(guó)聲音”，提供了“中國(guó)方案”。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍未走出深度調(diào)整期，風(fēng)險(xiǎn)與不確定性依然較多，但其中也不乏階段性機(jī)遇。進(jìn)入2017年后，國(guó)際上有利于“一帶一路”建設(shè)的因素增多，為中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供了難得機(jī)遇?？梢哉f(shuō)，中國(guó)正面臨推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要窗口機(jī)遇期。

“一帶一路”建設(shè)面臨四大機(jī)遇

（一）全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易前景改善

繼2016年世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易增速降至國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)新低后，世界經(jīng)濟(jì)前景在今年出現(xiàn)改觀。國(guó)際組織普遍預(yù)計(jì)今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將持續(xù)回升，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)2017～2018年的世界GDP增速將分別為3.5%和3.6%，高于去年的3.1%。

同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易也有望出現(xiàn)增長(zhǎng)。IMF全球商品和服務(wù)貿(mào)易量將由2016年的2.2%提高至2017～2018年的3.8%和3.9%。特別是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的改善，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

其中，歐洲經(jīng)濟(jì)增速在去年實(shí)現(xiàn)首次超過(guò)美國(guó)后，今年P(guān)MI等先行指標(biāo)顯示經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在加速，IMF預(yù)計(jì)歐元區(qū)將達(dá)到1.7%。

獨(dú)聯(lián)體、海灣地區(qū)國(guó)家在大宗商品價(jià)格回升下也有望觸底反彈。預(yù)計(jì)俄羅斯今年將實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，亞洲新興國(guó)家GDP增速則繼續(xù)領(lǐng)跑全球經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)東亞和南亞新興經(jīng)濟(jì)體將增長(zhǎng)5.6%和6.9%，分別比去年提高0.1個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)。

這些將有利于提高沿線(xiàn)國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)的能力，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

（二）全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策有從貨幣刺激轉(zhuǎn)向財(cái)政擴(kuò)張之勢(shì)

在當(dāng)前全球貨幣政策趨向分化且通脹壓力回升的情況下，繼續(xù)依靠貨幣政策進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)的空間已十分有限，各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策正轉(zhuǎn)向以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整為目標(biāo)的財(cái)政政策，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。

歐盟委員會(huì)年初提出，歐元區(qū)內(nèi)財(cái)政政策和貨幣政策的不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致二者無(wú)法進(jìn)行有效配合，之前采取的緊縮性財(cái)政措施已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)下需求。為此，不僅要加大對(duì)“歐洲投資計(jì)劃”的支持力度，而且有剩余預(yù)算的國(guó)家應(yīng)該實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。

普華永道的報(bào)告顯示，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)普遍采取較為積極的財(cái)政政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，以增加基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)抵消經(jīng)濟(jì)下行的壓力。2013年以來(lái)，沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)基建項(xiàng)目平均投資金額復(fù)合年增長(zhǎng)率為33%，2016年達(dá)到47%。2016年“一帶一路”倡議下國(guó)家和地區(qū)，包括公用事業(yè)、交通、電信、能源和環(huán)境等在內(nèi)的核心基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資和并購(gòu)交易，金額達(dá)到4940億美元。

（三）逆全球化升溫加大沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)中國(guó)的倚重

長(zhǎng)期以來(lái)，推動(dòng)全球化發(fā)展的發(fā)達(dá)國(guó)家，在國(guó)際金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)陷于持續(xù)調(diào)整，國(guó)內(nèi)民粹主義和逆全球化思潮泛起，對(duì)外更趨向于采取本土主義政策。尤其是美國(guó)新政府大力推行“美國(guó)優(yōu)先”，主張貿(mào)易投資保護(hù)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)和資本回流。而且，歐洲今年多個(gè)國(guó)家迎來(lái)大選，未來(lái)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)和投資限制政策的可能性并非不存在。

與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家為發(fā)展經(jīng)濟(jì)欲加大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資力度，但往往迫于資金、技術(shù)水平掣肘。亞洲開(kāi)發(fā)銀行報(bào)告顯示，2016～2030年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求將超過(guò)26萬(wàn)億美元，年均達(dá)到1.7萬(wàn)億美元。

在此背景下，作為全球貿(mào)易大國(guó)和重要的對(duì)外投資國(guó)，中國(guó)在全球貿(mào)易及投資版圖中的分量和地位有望持續(xù)上升，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的倚重將進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）部分早期收獲示范效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)

“一帶一路”倡議提出四年來(lái)，中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展了廣泛的經(jīng)貿(mào)合作。據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，在2016年進(jìn)出口比2015年下降0.9%的情況下，中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易總額仍實(shí)現(xiàn)了0.6%的增長(zhǎng)。同時(shí)，中國(guó)對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家直接投資2016年達(dá)到145億美元，與沿線(xiàn)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程合同增長(zhǎng)36%至1260億美元。

隨著一系列早期收獲的取得，“一帶一路”對(duì)于沿線(xiàn)國(guó)家正在由合作倡議轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)已在“一帶一路”沿線(xiàn)建設(shè)了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為東道國(guó)創(chuàng)造了近11億美元的稅收和18萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，部分重大項(xiàng)目建設(shè)完工并投入運(yùn)營(yíng)，對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外聯(lián)通，已產(chǎn)生積極的引領(lǐng)和示范效應(yīng)。

巴基斯坦恰?，敽穗娬救?hào)機(jī)組及多個(gè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)發(fā)電，明顯改善了巴電力供應(yīng)情況，2016年底巴政府宣布大幅縮減全國(guó)停電時(shí)間。

2017年初，中國(guó)企業(yè)承建和運(yùn)營(yíng)的亞吉鐵路吉布提段正式通車(chē)，不僅是中國(guó)在海外建設(shè)的第一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程“中國(guó)化”的跨國(guó)電氣化鐵路項(xiàng)目，而且該鐵路還成為非洲第一條現(xiàn)代電氣化鐵路，顯著提升了埃塞俄比亞和吉布提的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平。

把握好重要窗口機(jī)遇期

未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，把握好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要窗口機(jī)遇期，首先是要進(jìn)一步完善“一帶一路”建設(shè)合作機(jī)制。

具體來(lái)說(shuō)，一是密切跟蹤國(guó)際政經(jīng)形勢(shì)變化對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的影響，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和安全形勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析研判。

二是完善雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機(jī)制，深度對(duì)接各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略。在共同協(xié)商基礎(chǔ)上制定共建“一帶一路”的短、中、長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)各國(guó)間貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)及合作項(xiàng)目的聯(lián)合推進(jìn)，帶動(dòng)有關(guān)國(guó)家增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

三是明確政企定位與分工。戰(zhàn)略性項(xiàng)目由政府主導(dǎo)，原則上按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，政府給予企業(yè)必要的國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境和防范境外風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)。

其次，推動(dòng)與沿線(xiàn)國(guó)家間的務(wù)實(shí)合作。

推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，充分發(fā)揮中國(guó)在“鐵公機(jī)港”建設(shè)上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和絲路基金、亞投行等的資金優(yōu)勢(shì)，幫助各國(guó)打通互聯(lián)互通的關(guān)節(jié)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

及時(shí)跟進(jìn)制造業(yè)、物流、金融、航空、通信等后續(xù)產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建中國(guó)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高所在國(guó)生產(chǎn)能力，健全產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)這些國(guó)家的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

將“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的進(jìn)口，建立起較為平衡的雙邊貿(mào)易關(guān)系。

第三，著力增強(qiáng)“軟實(shí)力”聯(lián)通。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，打造和推廣“共同標(biāo)準(zhǔn)”。在經(jīng)濟(jì)合作方面制定互利共贏的“共同規(guī)則”。在經(jīng)濟(jì)一體化方面，通過(guò)提高投資貿(mào)易便利化，塑造符合周邊和廣大發(fā)展中國(guó)家利益的“共同秩序”。

加強(qiáng)人文交流。擴(kuò)大與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家間教育、醫(yī)療、旅游、體育、科技等方面的交流合作，發(fā)揮政黨、議會(huì)、傳媒、智庫(kù)、非政府組織等的橋梁作用，增進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的民意和社會(huì)基礎(chǔ)。

最后，處理好與域內(nèi)外大國(guó)間的關(guān)系 。