以構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)推進“一帶一路”建設(shè)

夏鋒

引子

在貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，推進“一帶一路”與建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)相融合，采取多種方式推進自由貿(mào)易進程，對促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間形成利益共同體、命運共同體、責(zé)任共同體具有戰(zhàn)略意義，對我國實現(xiàn)“二次開放”的突破有重要作用，對全球經(jīng)濟增長和經(jīng)濟治理格局的改善將產(chǎn)生重大影響。

建立“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的基本目標(biāo)

以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托；以產(chǎn)能合作和服務(wù)貿(mào)易為重點；以建立多層次、多種形式的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，這既是“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的重要制度安排，也是“一帶一路”推動經(jīng)濟全球化的重大任務(wù)。

1.實現(xiàn)制度化、便利化的安排。

無論是建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)，還是構(gòu)建多邊自由貿(mào)易區(qū)，或是開展多種形式的自由貿(mào)易，都需要盡快形成制度安排，在投資貿(mào)易便利化上實現(xiàn)重要突破。

2.實現(xiàn)雙方、多方的優(yōu)勢互補。

構(gòu)建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，需要立足沿線國家和地區(qū)的基本國情，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利，形成利益共同體。

3.推進“一帶一路”的可持續(xù)進程，增強各方對全球經(jīng)濟一體化的信心。

在全球貿(mào)易保護主義抬頭的特定背景下，推進“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對促進全球經(jīng)濟一體化和改善全球治理結(jié)構(gòu)有重要影響。同時，有利于增強各方對全球經(jīng)濟一體化的信心，共同反對各種形式的貿(mào)易保護主義。

務(wù)實推進“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)發(fā)展水平參差不齊，既有發(fā)達經(jīng)濟體，也有落后的發(fā)展中經(jīng)濟體，很難用一個標(biāo)準(zhǔn)、一個規(guī)則、一個模式來建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，必須依據(jù)開放、包容、共享的目標(biāo)要求，打造多層次、多類型、靈活多樣的雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易區(qū)，或?qū)嵤┒喾N形式的自由貿(mào)易政策，以點連線、以線帶面，重點突破、務(wù)實推進，逐步形成“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

1.推進“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)融合聯(lián)動。

總的看，“一帶一路”進程與建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展的大趨勢正在形成。隨著“一帶一路”進程推進，將有越來越多的國家參與進來，由此產(chǎn)生的自由貿(mào)易需求將不斷增長，打破各種形式的貿(mào)易保護壁壘的愿望更加強烈。這就需要統(tǒng)籌推進“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)相互促進、融合聯(lián)動，以加快構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動新一輪的全球自由貿(mào)易進程。

2.最大程度地增強開放包容性。

根據(jù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的發(fā)展水平、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展需求，打造多層次、多類型的自由貿(mào)易區(qū)，堅定地維護多邊貿(mào)易體制，反對貿(mào)易保護主義，繼續(xù)在推進貿(mào)易投資自由化、便利化、法治化的進程中，讓更多新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家參與進來，分享經(jīng)濟全球化紅利。

3.優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局。

以亞太自貿(mào)區(qū)為重點，加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)，力爭與所有毗鄰國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場；結(jié)合周邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場，將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿(mào)之路、開放之路。經(jīng)過5—10年的努力，逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，爭取同大部分新興經(jīng)濟體、發(fā)展中大國、主要區(qū)域經(jīng)濟集團和部分發(fā)達國家建立自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建金磚國家大市場、新興經(jīng)濟體大市場和發(fā)展中國家大市場。

4.采取靈活多樣的形式。

充分考慮“一帶一路”沿線國家發(fā)展水平、發(fā)展需求、制度差異、承受能力，本著先易后難、循序漸進的精神，采用包括“早期收獲計劃”、框架協(xié)議、雙邊投資協(xié)定等多種合作形式，與“一帶一路”沿線支點國家共建靈活多樣的雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)，積極開創(chuàng)適合“一帶一路”的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)新局面。例如，對于條件成熟的國家，采取雙邊自由貿(mào)易區(qū)的形式；對上海合作組織等多邊合作機制，盡快發(fā)展成為多邊自由貿(mào)易區(qū)，為更高層次的區(qū)域經(jīng)濟一體化奠定基礎(chǔ)；對于條件尚不成熟的國家，實行基礎(chǔ)設(shè)施項下、產(chǎn)能項下、旅游項下等多種自由貿(mào)易政策安排，實現(xiàn)雙邊自由貿(mào)易的突破。

5.短中長期相結(jié)合分步推進。

短期內(nèi)，加快正在進行的自由貿(mào)易區(qū)談判進程，逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平，積極推動與我國周邊大部分國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，使我國與自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額占我國對外貿(mào)易總額的比重達到或超過多數(shù)發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體水平；中長期內(nèi)，形成包括鄰近國家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使我國大部分對外貿(mào)易、雙向投資實現(xiàn)自由化和便利化。

6.構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的高中低方案。

綜合考慮各種因素，可采取高、中、低三種方案。高方案：與條件成熟的發(fā)達國家和地區(qū)，建立雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)，實施高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資政策、規(guī)則。中方案：與經(jīng)濟發(fā)展水平較低的國家，通過承諾過渡期、產(chǎn)業(yè)項下貿(mào)易自由化以及“早期收獲計劃”、框架協(xié)議等多種合作形式，先達成淺層次一體化協(xié)議，如實施基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能項下的自由貿(mào)易政策。低方案：推動沿線各國在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等多個領(lǐng)域開展廣泛合作，合作建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立多種形式的經(jīng)濟合作圈，對貿(mào)易和投資自由化、便利化的制度安排進行先行先試，務(wù)實推進自由貿(mào)易進程。

探索建立“一帶一路”多邊自由貿(mào)易區(qū)

多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排是驅(qū)動經(jīng)濟全球化的兩個輪子。探索建立“一帶一路”多邊自由貿(mào)易區(qū)，支持開放、包容、共享的多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟合作，把促進貿(mào)易和投資自由化、便利化放在更加突出的位置，推動形成開放型世界經(jīng)濟格局。

1.建立上合組織自由貿(mào)易區(qū)。

保障上合組織的安全與經(jīng)貿(mào)兩個輪子有力運轉(zhuǎn)。在當(dāng)前全球經(jīng)濟下行壓力加大、多哈回合談判受阻的背景下，建立上合組織自由貿(mào)易區(qū)，對推動中亞和南亞區(qū)域經(jīng)濟一體化、擴大上合組織的區(qū)域影響和全球影響、提升上合組織在國際重大事務(wù)中的話語權(quán)，都將發(fā)揮重要作用。

2.推進中國—海合會自貿(mào)區(qū)進程。

自2004年以來，中國—海合會自貿(mào)區(qū)已經(jīng)進行了9輪談判，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作、海關(guān)核查程序、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、貿(mào)易救濟等領(lǐng)域達成一致。總體看，建立中國—海合會自貿(mào)區(qū)的時機條件比較成熟，在近期內(nèi)有望完成談判。在“一帶一路”框架下，推動國際產(chǎn)能合作與海合會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化戰(zhàn)略對接，相互借力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整，帶動中國與海合會經(jīng)濟合作。

3.把中國—中東歐合作（“16+1”）發(fā)展為多邊自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

面對歐洲一體化格局的深刻復(fù)雜變化，在“一帶一路”倡議下，構(gòu)建“16+1”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，對推動中歐自貿(mào)區(qū)進程將產(chǎn)生重要影響。為此，建議把盡快開展可行性研究、啟動中國—中東歐自貿(mào)協(xié)定談判作為制定《中國—中東歐國家合作中期規(guī)劃》的一項重要內(nèi)容。

推進“一帶一路”雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

采取多種形式、分類推進的方式，重點與周邊、“一帶一路”沿線以及產(chǎn)能合作重點國家加快商建雙邊自由貿(mào)易區(qū)。

1.加快推進已取得實質(zhì)性談判成果的雙邊自貿(mào)區(qū)進程。

目前，中國與斯里蘭卡、馬爾代夫均已展開了四輪自貿(mào)區(qū)談判，需要加快談判進程，爭取早日建成中斯、中馬自貿(mào)區(qū)。積極推進中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)談判。中巴自貿(mào)協(xié)定自2006年簽署實施以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展。目前，巴基斯坦已成為我國在南亞地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴。抓住中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)機遇，積極推進中巴自貿(mào)區(qū)談判，爭取早日建立。

2.升級已有的雙邊自由貿(mào)易區(qū)。

短期內(nèi)，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平；中長期，適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的大趨勢，以建立高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，重點圍繞提升貿(mào)易便利化水平、服務(wù)業(yè)市場開放、產(chǎn)能合作、雙向投資實現(xiàn)自由化和便利化、規(guī)制合作、削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、保護知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、電子商務(wù)、自然人移動便利化等方面，推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國—新西蘭、中國—韓國、中國—澳大利亞、中國—智利、中國—秘魯?shù)茸再Q(mào)區(qū)升級版建設(shè)。

3.啟動與主要貿(mào)易伙伴的雙邊自貿(mào)區(qū)談判。

啟動中國與南非等非洲國家雙邊自貿(mào)區(qū)談判。利用中非合作論壇機制，積極落實中非“十大合作計劃”，統(tǒng)籌推進中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計劃和中非貿(mào)易投資便利化合作計劃，提高貿(mào)易投資自由化、便利化水平。加快與巴西、墨西哥等拉美國家雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判。利用中拉合作論壇機制，加快與更多拉美國家的自由貿(mào)易協(xié)定的談判，爭取締結(jié)更多的雙邊自由貿(mào)易區(qū)。推動中國與以色列自由貿(mào)易區(qū)談判；啟動中國與尼泊爾、孟加拉等南亞國家自貿(mào)區(qū)進程。

開展多種形式的服務(wù)業(yè)項下自由貿(mào)易

在經(jīng)濟全球化出現(xiàn)新趨勢、新特點背景下，積極開展服務(wù)業(yè)項下的自由貿(mào)易，可能比多建幾個自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生更好的效果。

1.開展重點領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易。

適應(yīng)我國城鄉(xiāng)居民對高水平服務(wù)型消費需求全面快速增長的趨勢，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展以教育、健康、醫(yī)療、旅游、文化、金融、免稅購物、會展為重點的服務(wù)業(yè)項下的自由貿(mào)易試點。

2.推進服務(wù)業(yè)市場雙向開放。

參照發(fā)達國家和國際上高水平自貿(mào)區(qū)的服務(wù)開放模式和標(biāo)準(zhǔn)，以“負面清單”管理模式推進服務(wù)業(yè)開放；通過放寬準(zhǔn)入門檻和經(jīng)營范圍限制、拓展開放領(lǐng)域等，吸引境外服務(wù)業(yè)投資者進入國內(nèi)市場，有效促進服務(wù)業(yè)競爭、提升服務(wù)水平。

3.建立多種形式的“一帶一路”經(jīng)濟合作圈。

“一帶一路”倡議重在推動沿線各國在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等多個領(lǐng)域開展廣泛合作，為提振區(qū)域經(jīng)濟和世界經(jīng)濟注入新的動力。為此，通過建立多種形式的經(jīng)濟合作圈，對貿(mào)易和投資自由化、便利化的制度安排進行先行先試，打造區(qū)域貿(mào)易中心。例如，建立“泛南海旅游經(jīng)濟圈”，探索實施開展旅游業(yè)項下的自由貿(mào)易政策，對破題21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)具有重要意義。

（作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長、研究員）