以生態(tài)性人才環(huán)境建設(shè)引領(lǐng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才集聚的路徑創(chuàng)新

古龍高+古璇

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，也是最重要的戰(zhàn)略資源。20世紀(jì)80年代中期興起的新增長(zhǎng)理論更加突出了人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的決定性作用，是人力資本理論新發(fā)展的標(biāo)志。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)洼地崛起、快速發(fā)展，強(qiáng)大的人才支持是關(guān)鍵。因此，“要敞開(kāi)大門，擇天下英才而用之，多吸引一些高端型人才和領(lǐng)軍型人才?！保?xí)近平，2014）如何吸引人才，本研究認(rèn)為，應(yīng)以生態(tài)性人才環(huán)境建設(shè)引領(lǐng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才集聚的路徑創(chuàng)新。

一、“生態(tài)有利”思想與生態(tài)性人才環(huán)境建設(shè)

1.人才集聚路徑的探索

在20世紀(jì)初，國(guó)外眾多學(xué)者就開(kāi)始關(guān)注人才集聚及相關(guān)路徑的研究，HickS（1932）認(rèn)為，勞動(dòng)力流動(dòng)的首要原因即是工資差異；克拉克（1940）認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人才集聚趨勢(shì)受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響；Scott（1988）認(rèn)為市場(chǎng)與技術(shù)的變化會(huì)導(dǎo)致人才發(fā)生空間集聚；Krugman（1991，1995）從產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚的關(guān)系方面，提出了人才自由流動(dòng)的理論；Florida（2006）認(rèn)為，城市良好的生活居住環(huán)境、豐富的娛樂(lè)休閑設(shè)施，對(duì)知識(shí)型與高技術(shù)水平的尖端人才具有強(qiáng)大的吸引力。進(jìn)入21世紀(jì)，人才集聚的相關(guān)研究主要集中于人才集聚的現(xiàn)狀、模式、動(dòng)因、效應(yīng)、人才集聚與產(chǎn)業(yè)集群、人才集聚與城市化、人才集聚與創(chuàng)新等方面。

人才集聚路徑選擇由于各地區(qū)資源差異，路徑與模式不盡相同。欠發(fā)達(dá)地區(qū)（如江蘇蘇北地區(qū)）由于在收入、人才環(huán)境和教育科研水平等方面都比發(fā)達(dá)地區(qū)差，因此，人才集聚路徑模式一定要從地區(qū)實(shí)際出發(fā)。創(chuàng)新工作機(jī)制，突出政府主導(dǎo)功能；創(chuàng)新投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)先發(fā)展，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，構(gòu)建“Z+人才”人才與經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)模式，優(yōu)化人才入口，加大創(chuàng)新型人力資本引進(jìn)力度；構(gòu)建機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、客戶化服務(wù)的人才市場(chǎng)體系，以各類人才能夠自由、有序而合理流動(dòng)為保障解除增量人才的后顧之憂；設(shè)立人才特區(qū)，以特殊區(qū)域人才集聚的率先突破引領(lǐng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才的快速集聚等，這些擴(kuò)大人才增量的措施對(duì)人才引進(jìn)都十分重要。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新為理念，以存量人才為立足點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)性人才集聚環(huán)境，以生態(tài)性人才環(huán)境建設(shè)引領(lǐng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才集聚的路徑創(chuàng)新，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略性的意義。

一個(gè)特定區(qū)域，人力資本分為增量與存量?jī)刹糠?，在人力資本的集聚方面，過(guò)去的傳統(tǒng)思維的重點(diǎn)在如何擴(kuò)大增量，本研究認(rèn)為，應(yīng)從逆向思維出發(fā)，將人才引進(jìn)的重點(diǎn)放在存量與增量的一體化方面，因?yàn)榇媪渴菑脑隽垦葑兌鴣?lái)的，今天的增量就是明天的存量；重視存量，就是從根本上重視增量。在集聚的人力資本中，重點(diǎn)是高層次人才。人力資本凝結(jié)于人體之中、與載體不可分離，他的實(shí)質(zhì)是質(zhì)量因素，這是區(qū)別于其他資本形式的本質(zhì)特征。由于人力資本不同于非人力資本的產(chǎn)權(quán)特性，它是絕對(duì)私有的，因而對(duì)它的使用只可激勵(lì)而不可壓榨。對(duì)存量的如何激勵(lì)就是鋪就有效吸引增量的集聚路徑。

2.“生態(tài)有利”思想與人才集聚路徑創(chuàng)新

生態(tài)性人才環(huán)境是對(duì)人才本體的尊重，來(lái)源于“生態(tài)有利”的思想。在可持續(xù)發(fā)展觀念的指導(dǎo)下，1997年世界可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)提出了“生態(tài)有利”的思想，即“借由提供市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)以達(dá)成之，而這些產(chǎn)品和服務(wù)在滿足人類需求與提升生活質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)品生命周期逐漸降低對(duì)生態(tài)的沖擊與資源的消耗強(qiáng)度，使之至少與估計(jì)的地球能力相當(dāng)”?！吧鷳B(tài)有利”強(qiáng)調(diào)服務(wù)的作用，認(rèn)為產(chǎn)品不過(guò)是實(shí)現(xiàn)滿足人們需要的工具或說(shuō)物質(zhì)載體。“生態(tài)有利”的思想與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際相結(jié)合便產(chǎn)生了生態(tài)性服務(wù)的理念和思想。

“生態(tài)有利”思想蘊(yùn)含的許多理念同樣適用高層人才環(huán)境的建設(shè)，如延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用效率能夠減少能源、原材料及其附加產(chǎn)品的消費(fèi)和排放，產(chǎn)品的保養(yǎng)、維修、升級(jí)來(lái)使產(chǎn)品的使用壽命越長(zhǎng)，滿足人們同樣所需的產(chǎn)品數(shù)量就越少，從而減少資源、能源的耗用和對(duì)生態(tài)的壓力。同樣，延長(zhǎng)高層人員的退休時(shí)間，就像延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命，既可使人才需求最小化，又可實(shí)現(xiàn)效益最大化。再如對(duì)于需要專業(yè)知識(shí)和技能的高科技產(chǎn)品，消費(fèi)者可以購(gòu)買其結(jié)果，專業(yè)的事情交給專業(yè)人員來(lái)進(jìn)行，就會(huì)大大提高使用效率，減少運(yùn)行成本。同樣，提高高層人才的工作效率，人才的價(jià)值能夠得到合理的回報(bào)，人力資本投資能夠有效地轉(zhuǎn)化為人的才能與貢獻(xiàn)，并獲得超過(guò)物質(zhì)資本投資的收益率。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)對(duì)于人才尤其是高層次人才的影響是巨大的，也是全方位的，而這個(gè)差距很難在短時(shí)間彌補(bǔ)和超越。在物質(zhì)差距難以彌補(bǔ)的背景下，人性得到充分尊重，人的價(jià)值得到有效實(shí)現(xiàn)，在整個(gè)社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重價(jià)值創(chuàng)造的社會(huì)風(fēng)尚與人文環(huán)境，對(duì)于高層次人才的吸引是極為重要的。

二、生態(tài)性人才環(huán)境的構(gòu)架

1.核心理念

生態(tài)性人才環(huán)境核心理念是“和諧”，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面的和諧：

一是人才與制度和諧，人才管理要實(shí)現(xiàn)法制化。蘇北地區(qū)沒(méi)有形成統(tǒng)一的“高層次專業(yè)人才”認(rèn)定辦法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，高層次人才認(rèn)定易受人為因素影響，不利于人才的管理和市際間的流動(dòng)；出臺(tái)的政策缺乏系統(tǒng)性，有些政策缺乏具體的實(shí)施操作辦法和程序，部分出臺(tái)政策兌現(xiàn)難，特別是向優(yōu)秀人才傾斜的分配機(jī)制難以兌現(xiàn)。如各市雖然出臺(tái)了建立和完善向優(yōu)秀人才傾斜的分配機(jī)制，對(duì)引進(jìn)的高層次人才的管理、技術(shù)、資金、項(xiàng)目和科技成果作為生產(chǎn)要素可參與分配。鼓勵(lì)實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目承包、技術(shù)入股等多種分配形式。高層次人才的職務(wù)科技成果已轉(zhuǎn)化取得經(jīng)濟(jì)效益的，用人單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)等。但缺乏具體操作程序，實(shí)踐中很難實(shí)施。這就是人才與制度的不和諧。當(dāng)人治大于法制的時(shí)候，人才環(huán)境出現(xiàn)根本性缺陷。

二是增量與存量高層次人才之間和諧，高層次人才人才存量與增量要實(shí)現(xiàn)一體化?，F(xiàn)實(shí)中，人才被分割為“增量人才”和“存量人才”兩部分，新引進(jìn)人才屬于增量人才。兩部分人才中，普遍重視新引進(jìn)人才，忽視存量人才。對(duì)于存量人才，很少有與引進(jìn)增量人才相對(duì)等的政策，引進(jìn)人才增量的政策與現(xiàn)有的同類存量人才不接軌，引進(jìn)人才政策游離于現(xiàn)有人才之外，現(xiàn)有的同類人才存量很難享受相同受引進(jìn)人才的政策。因此，引進(jìn)增量人才政策越完整、越具有吸引力，對(duì)現(xiàn)有同類存量人才的反作用力就越大。從而導(dǎo)致人才浪費(fèi)，效能低下。事實(shí)上，增量人才一旦完成引進(jìn)程序，就進(jìn)入存量人才行列。

三是高層人才發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間和諧，人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步化。人才環(huán)境建設(shè)要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，聚焦地方重大戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃改革思路和政策措施，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)深度融合。缺位和越位都會(huì)對(duì)環(huán)境生態(tài)造成危害。

2.優(yōu)化目標(biāo)

形成“人才智力充分聚集、人才機(jī)制充滿活力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高度活躍、人才服務(wù)便利優(yōu)質(zhì)”的區(qū)域人才高地。

人才智力充分聚集。加快實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，集聚一批能突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新興學(xué)科的帶頭人和領(lǐng)軍人才，集聚一批具有旺盛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

人才機(jī)制充滿活力。率先確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，在人才投入、科研和創(chuàng)業(yè)支持政策、管理服務(wù)等方面先行先試，率先構(gòu)建先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制、創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系和科研創(chuàng)新環(huán)境。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高度活躍。圍繞國(guó)務(wù)院在《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，以突破新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和加快以高科技、高成長(zhǎng)性企業(yè)的集聚集群發(fā)展引領(lǐng)和推動(dòng)江蘇沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，重點(diǎn)開(kāi)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息等高新技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

人才服務(wù)便利優(yōu)質(zhì)。在重大項(xiàng)目布局、科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)投入與使用、稅收、人才激勵(lì)、人才生活保障等方面實(shí)現(xiàn)新的政策突破。重點(diǎn)完善高層次人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系，推進(jìn)蘇北地區(qū)人才與資本的深度契合，形成與蘇北地區(qū)發(fā)展階段相適應(yīng)的政策高地。

3.系統(tǒng)特征

生態(tài)型人才環(huán)境體系，是一個(gè)開(kāi)放性大、自由度高、公正性強(qiáng)的良好的人才生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

一是人才本體環(huán)境系統(tǒng)，即提升人才自身素質(zhì)的環(huán)境系統(tǒng)，包括：人才認(rèn)定體系，確定人才個(gè)體定位，解決增量與存量矛盾；人才培訓(xùn)體系，是提高人才素質(zhì)的有效手段。搞好人才培訓(xùn)規(guī)劃，注重培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性；做好人才潛能的開(kāi)發(fā)，提高在崗培訓(xùn)的層次；激發(fā)人才工作的興趣，更好地促進(jìn)人才成長(zhǎng)；終身學(xué)習(xí)體系，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新的速度越來(lái)越快，教育應(yīng)擴(kuò)展到人的一生，學(xué)習(xí)是終身的事，應(yīng)為高層次人才繼續(xù)教育提供一切便利。

人才外部環(huán)境系統(tǒng)，主要指人才的生活環(huán)境、工作環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境。要盡最大努力為高層人才尤其是優(yōu)秀拔尖人才排憂解難，創(chuàng)造一個(gè)高品質(zhì)的工作生活環(huán)境；通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)薪努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，寬容失敗，有利于優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好的社會(huì)人文環(huán)境。

4.基本要求

構(gòu)建適用所有增量、存量高層次人才的評(píng)估、評(píng)價(jià)和享受機(jī)制。

一要統(tǒng)一高層次人才類別。首先，進(jìn)行人才分類。欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有形成統(tǒng)一的“高層次專業(yè)人才”認(rèn)定辦法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，高層次人才認(rèn)定易受人為因素影響，不利于人才的管理和市際間的流動(dòng)；將高層次人才劃分為國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、地方級(jí)領(lǐng)軍人才、后備級(jí)人才等三種類型，與省“333”人才工程比較接近。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，可設(shè)定直接認(rèn)定（如兩院院士、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家等可設(shè)定直接認(rèn)定國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才）、一定階段達(dá)到一定條件（如近5年來(lái)獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)前3名長(zhǎng)江學(xué)者成就獎(jiǎng)，中國(guó)青年科學(xué)家獎(jiǎng)，茅盾文學(xué)獎(jiǎng)，魯迅文學(xué)獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)者及近5年來(lái)?yè)?dān)任國(guó)家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，且項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收等可設(shè)定直接認(rèn)定國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才）等認(rèn)定方式。國(guó)家級(jí)、地方級(jí)領(lǐng)軍人才擬認(rèn)定條件，后備級(jí)人才人選也要制定相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

二要統(tǒng)一高層次人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的引進(jìn)，人才被分割為“引進(jìn)人才”和“存量人才”兩部分，兩部分人才中，重視新引進(jìn)人才，忽視存量人才。對(duì)于存量人才，很少有與引進(jìn)增量人才相對(duì)等的政策，引進(jìn)人才增量的政策與現(xiàn)有的同類存量人才不接軌，引進(jìn)人才政策游離于現(xiàn)有人才之外，現(xiàn)有的同類人才存量很難享相同受引進(jìn)人才的政策。因此，引進(jìn)增量人才政策越完整、越具有吸引力，對(duì)現(xiàn)有同類存量人才的反作用力就越大。從而導(dǎo)致人才浪費(fèi)，效能低下。在統(tǒng)一高層次人才類別的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是以客觀業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、能力水平為導(dǎo)向，綜合用人主體評(píng)價(jià)、行業(yè)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立多維立體式的人才評(píng)價(jià)認(rèn)定機(jī)制，對(duì)人才類型、人才項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、扶持額度等實(shí)施專業(yè)評(píng)估和建議，改變?nèi)瞬拧罢畣我恢黧w”評(píng)價(jià)狀況。二是建立人才政策落地的兌現(xiàn)流程，如政府財(cái)政負(fù)責(zé)人才扶持資金兌現(xiàn)，人才引進(jìn)主體單位負(fù)責(zé)落實(shí)人才創(chuàng)業(yè)和生活用房；財(cái)政、金融部門負(fù)責(zé)金聚效益?？刹扇∫韵履Ｊ剑?/p>

“團(tuán)隊(duì)+人才”模式。大力引進(jìn)領(lǐng)軍型人才（團(tuán)隊(duì)）及對(duì)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要影響的創(chuàng)新項(xiàng)目。加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)資助引進(jìn)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，同時(shí)根據(jù)其項(xiàng)目的投資需求，加快引進(jìn)科技風(fēng)險(xiǎn)投資、中小企業(yè)融資擔(dān)保等，為領(lǐng)軍人才提供創(chuàng)業(yè)資金保障。

“項(xiàng)目+人才”模式。依托科技研發(fā)項(xiàng)目引人才，每年排出重大創(chuàng)新計(jì)劃、關(guān)鍵技術(shù)難題和新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)舉辦項(xiàng)目推介會(huì)、政產(chǎn)學(xué)研洽談會(huì)等活動(dòng)，力爭(zhēng)引進(jìn)一批優(yōu)秀創(chuàng)新型科技人才。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目引人才，搭建博士后工作站、創(chuàng)業(yè)孵化基地等柔性引才平臺(tái)，引進(jìn)一批高層次人才與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)技術(shù)項(xiàng)目。依托招商引資引人才，促進(jìn)項(xiàng)目和人才同步引進(jìn)，著力吸引一批懂管理、善經(jīng)營(yíng)或業(yè)務(wù)精的緊缺人才。

“市場(chǎng)+人才”模式。定期舉行人才交流會(huì)，繼續(xù)組團(tuán)赴外舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，積極參加高校人才招聘活動(dòng)，發(fā)揮人才市場(chǎng)引才主渠道作用。健全市場(chǎng)體系引人才，加強(qiáng)與重點(diǎn)城市人才市場(chǎng)的聯(lián)系，深化與長(zhǎng)三角地區(qū)人才市場(chǎng)的合作，建立長(zhǎng)效聯(lián)系合作機(jī)制。積極推進(jìn)人才網(wǎng)絡(luò)與國(guó)內(nèi)外重要人才網(wǎng)站的鏈接，打造便捷、快速、經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)上人才交流平臺(tái)。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量進(jìn)入人才中介市場(chǎng)，大力培育和發(fā)展本地民營(yíng)人才中介機(jī)構(gòu)。

還有“基地+人才”、“產(chǎn)業(yè)+人才”等類似引才模式。

2.人才“待得住”

“來(lái)了”的人才要“待得住”，對(duì)于人才的生活服務(wù)環(huán)境提出了高要求，需要我們以“響應(yīng)式”服務(wù)為宗旨打造人才服務(wù)“三個(gè)一”模式?！绊憫?yīng)式服務(wù)”以幫助客戶提高生產(chǎn)效率為目標(biāo)，及時(shí)響應(yīng)并滿足客戶使用產(chǎn)品過(guò)程中的任融財(cái)稅扶持；工商、教育、科技、人社等部門負(fù)責(zé)科教特色扶持；公安、教育、民政、人社等部門負(fù)責(zé)生活配套服務(wù)。三是建立人才資金效用評(píng)價(jià)機(jī)制，組織、科技、財(cái)政、審計(jì)等部門共同加強(qiáng)人才專項(xiàng)資金的管理，定期根據(jù)人才創(chuàng)業(yè)成果、資金使用情況及人才的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)人才工作和資金使用效用。

三要統(tǒng)一高層次人才享受待遇。高層次人才認(rèn)定的本質(zhì)意義是解決重視新引進(jìn)人才、忽視存量人才、引進(jìn)人才政策游離于現(xiàn)有人才之外的弊端。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的基本要求，是從制度層面解決現(xiàn)存的政策缺乏系統(tǒng)性問(wèn)題，人才是一個(gè)整體，無(wú)論是“增量人才”還是“存量人”才，不同等級(jí)的人才享受相應(yīng)等級(jí)的待遇，引進(jìn)人才增量的政策與現(xiàn)有的同類存量人才并軌，現(xiàn)有的同類人才存量同樣享受引進(jìn)人才的政策。引進(jìn)增量人才政策越完整、越具有吸引力，對(duì)現(xiàn)有同類存量人才的作用力就同樣大，形成區(qū)域人才合力，從而解決人才浪費(fèi)，效能低下。

三、生態(tài)性人才環(huán)境建設(shè)主要內(nèi)容

1.人才“來(lái)得了”

生態(tài)性人才環(huán)境建設(shè)是否成功，首先體現(xiàn)在人才是否“來(lái)得了”。人才的創(chuàng)造活力本質(zhì)上是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)規(guī)律是推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的基本動(dòng)力，暢通的入口是人才工作的基礎(chǔ)和前提，構(gòu)建“Z+人才”人才與經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)模式是優(yōu)化人才入口的有效手段。

所謂“Z+人才”引才模式，即依托特定載體引進(jìn)人才，提升人才集何服務(wù)需求。人才服務(wù)“三個(gè)一”模式指：“一站式服務(wù)”，刪繁就簡(jiǎn)消除權(quán)力審批障礙，在高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)互設(shè)窗口，為畢業(yè)生提供一站式就業(yè)服務(wù)?！耙粏问椒?wù)”，三個(gè)“第一時(shí)間”實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作：第一時(shí)間獲取辦理信息；第一時(shí)間獲悉辦理結(jié)果；第一時(shí)間遞交投訴情況；“一卡通服務(wù)”，由政府給特定人才發(fā)放專用卡，各用人主體設(shè)立人才服務(wù)一站式平臺(tái)，憑卡享受工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、啟動(dòng)資金、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、金融財(cái)稅、人才住房、出入境管理、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、子女就學(xué)等。

為保證上述服務(wù)模式的有效實(shí)施，對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵人員，在崗位設(shè)置上推行互不相容控制法，建立專家投訴制度、聯(lián)系專家制度等外部制約機(jī)制，實(shí)行程序制約；推出政務(wù)辦理制度、服務(wù)公開(kāi)規(guī)定，制定服務(wù)項(xiàng)目流程圖，對(duì)重要職權(quán)行使推行同一角色AB制，實(shí)行交叉制約，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)范運(yùn)行。將細(xì)心、周到、專業(yè)的服務(wù)貫穿于人才引進(jìn)、落地、培育、創(chuàng)業(yè)、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3、人才“用得好”

“待得住”的人才要“用得好”，對(duì)于高層次人才的工作環(huán)境提出了高要求。加快高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建立以政產(chǎn)學(xué)研等協(xié)同創(chuàng)新為載體的人才與技術(shù)相互支撐體系尤為重要。

人才成長(zhǎng)具有其特殊規(guī)律性，實(shí)踐是基礎(chǔ)。人才只有在重要載體（重大建設(shè)項(xiàng)目、重大科技工程、重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和重要產(chǎn)業(yè)基地等）中鍛煉，才能在實(shí)踐中展現(xiàn)、在事業(yè)中成長(zhǎng)。而以政產(chǎn)學(xué)研等協(xié)同創(chuàng)新為載體的人才與技術(shù)相互支撐體系，為人才“用得好”提供高品質(zhì)的實(shí)踐舞臺(tái)。首先，政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制建設(shè)是集聚區(qū)域優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的重要平臺(tái)，在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力中具有積極作用。其次，政產(chǎn)學(xué)研是以企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新聯(lián)盟，是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的重要載體。第三，通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研合作的有效推進(jìn)，可以探索科研機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為根本、以創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)、以創(chuàng)富為動(dòng)力、以企業(yè)化運(yùn)作為模式的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)集科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化于一體，通過(guò)從源頭創(chuàng)新到新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)的快速轉(zhuǎn)換，充分釋放出創(chuàng)新活力，引領(lǐng)深化科技體制改革的重要方向，探索具有蘇北地區(qū)特色的自主創(chuàng)新發(fā)展道路。第四，通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、創(chuàng)新聯(lián)盟和示范基地建設(shè)，各類人才的個(gè)體能力得到充分發(fā)揮、群體能力能夠充分互補(bǔ)、人才成長(zhǎng)在高品質(zhì)的實(shí)踐舞臺(tái)得到充分體現(xiàn)。

4、人才“流得動(dòng)”

是否“用得好”體現(xiàn)在人才是否留得住，而“流得動(dòng)”是人才留得住的前提。“流得動(dòng)”要求我們構(gòu)建一個(gè)機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、客戶化服務(wù)的人才市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人力資源要素的整合與配置發(fā)揮決定性作用，保證各類人才能夠自由、有序而合理的流動(dòng)。深化人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。充分運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)。擴(kuò)大社會(huì)組織人才公共服務(wù)覆蓋面。完善人才誠(chéng)信體系，建立失信懲戒機(jī)制。

【本文為2016年度江蘇省社科應(yīng)用（人才發(fā)展）研究課題《欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新人才集聚路徑研究——以蘇北地區(qū)為例》（項(xiàng)目編號(hào)：16SRB-22）、連云港市2016年度社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)16LKT334）《連云港人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展研究》階段性成果?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/07/09/dlqs201705dlqs20170511-3-l.jpg" style="">