加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重點和難點

李光輝

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，準確判斷我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際國內(nèi)新形勢，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際，站在新的歷史起點上，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，以全球視野和戰(zhàn)略高度系統(tǒng)謀劃我國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，在逐漸形成具有中國特色的自由貿(mào)易區(qū)理論體系的基礎(chǔ)上，進一步拓展了自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的實踐。

理論體系初步形成

黨的十八大提出加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；黨的十八屆三中全會提出以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

2014年12月5日，在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記進一步提出要逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

2015年11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，提出了我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的總體要求、基本原則、目標任務(wù)、戰(zhàn)略布局等，這標志著我國自由貿(mào)易區(qū)理論體系已經(jīng)形成。

從指導(dǎo)思想上看，我國的自由貿(mào)易區(qū)理論始終遵循馬克思主義的國際貿(mào)易理論，從辯證唯物主義和歷史唯物主義的角度看待自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

從合作的目的上看，通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)擴大開放，提高我國開放經(jīng)濟水平和質(zhì)量，深度參與國際規(guī)則制定，拓展開放型經(jīng)濟新空間，形成全方位開放新格局，開創(chuàng)高水平開放新局面，促進全面深化改革，更好地服務(wù)國內(nèi)發(fā)展。

從發(fā)展的理念上看，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展的理念，不斷樹立正確義利觀，兼顧各方利益和關(guān)切，考慮發(fā)展中經(jīng)濟體和最不發(fā)達經(jīng)濟體的實際情況，尋求利益契合點和合作公約數(shù)，努力構(gòu)建互利共贏的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動我國與世界各國、各地區(qū)共同發(fā)展。

戰(zhàn)略布局不斷清晰

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，以周邊為基礎(chǔ)，形成面向全球高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要推進更高水平的對外開放，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

2015年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》對我國自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略布局提出了更加明晰的方向：

一是加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)。力爭與所有毗鄰國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場。

二是積極推進“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)。結(jié)合周邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推進國際產(chǎn)能合作，積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場，將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿(mào)之路、開放之路”。

三是逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，爭取同大部分新興經(jīng)濟體、發(fā)展中大國、主要區(qū)域經(jīng)濟集團和部分發(fā)達國家建立自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建金磚國家大市場、新興經(jīng)濟體大市場和發(fā)展中國家大市場等。

至此，我國已經(jīng)形成了自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略布局。從戰(zhàn)略布局看，我國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是以周邊為基礎(chǔ)，并與我國的“一帶一路”倡議的推進有機結(jié)合，形成輻射“一帶一路”的整體布局。

實踐模式不斷創(chuàng)新

我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)從一開始就實現(xiàn)了模式的創(chuàng)新。世界其他國家在建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)時，都是按照協(xié)定規(guī)定的內(nèi)容按部就班地進行，而我國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)則不同。

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是我國第一個自由貿(mào)易協(xié)定。為了使東盟國家盡早享受到自由貿(mào)易協(xié)定的好處，經(jīng)過雙方協(xié)商，創(chuàng)造性地實施了早期收獲計劃。早期收獲計劃是從2004年1月1日起對588種產(chǎn)品實行降稅，到2006年將這些產(chǎn)品的關(guān)稅降為零。

2006年1月1日，我國對東盟所有國家的早期收獲產(chǎn)品均已實現(xiàn)零關(guān)稅，東盟老成員也對我國的早期收獲產(chǎn)品給予了零關(guān)稅待遇。東盟新成員可以較晚地實現(xiàn)早期收獲產(chǎn)品的零關(guān)稅。這種做法在以前各國自由貿(mào)易協(xié)定談判中沒有先例，是自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)過程中的一個模式創(chuàng)新。在對外模式創(chuàng)新的同時，對內(nèi)也進行不斷的創(chuàng)新，建立了自由貿(mào)易試驗區(qū)，進行壓力測試，把控風(fēng)險底線。

2013年9月29日，建立了中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的定位之一，就是要營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，主動與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，實行準入前國民待遇和負面清單。

通過在試驗區(qū)內(nèi)先行先試，進行壓力測試，把握底線。通過上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行先試，后來在中韓自由貿(mào)易協(xié)定中，將“準入前國民待遇和負面清單”作為協(xié)定的內(nèi)容寫了進去。這種通過國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試的模式也是一種創(chuàng)新。

談判領(lǐng)域不斷拓展

2002年11月，中國與東盟簽署《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，這是我國對外簽署的第一個自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，標志著我國開始進入自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)時期。協(xié)定內(nèi)容只包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資。隨著我國自由貿(mào)易區(qū)簽訂協(xié)議的不斷增加，我國在自由貿(mào)易協(xié)定中的開放領(lǐng)域也不斷拓展，特別是黨的十八大以來簽訂的中韓和中澳自由貿(mào)易協(xié)定。

中韓自由貿(mào)易協(xié)定于2014年11月10日簽署，2015年12月20日正式生效。中韓自由貿(mào)易協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共17個領(lǐng)域，包含了電子商務(wù)、競爭政策、政府采購、環(huán)境等“21世紀經(jīng)貿(mào)議題”。

中澳自由貿(mào)易協(xié)定于2015年6月17日簽署，2015年12月20日正式生效并第一次降稅。中澳自貿(mào)協(xié)定涵蓋貨物、服務(wù)、投資等十幾個領(lǐng)域，實現(xiàn)了“全面、高質(zhì)量和利益平衡”的目標。協(xié)定還在包括電子商務(wù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、競爭等“21世紀經(jīng)貿(mào)議題”在內(nèi)的十幾個領(lǐng)域，就推進雙方交流合作作了規(guī)定。

回顧我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程，可以說成績顯著，可圈可點。從理論上講，初步形成了具有中國特色的自由貿(mào)易區(qū)理論；從實踐上看，已經(jīng)探索出一條適合中國經(jīng)濟發(fā)展、不斷創(chuàng)新的實踐之路。展望未來，我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)有五個重點方向。

1.加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。面對國際經(jīng)濟、政治、外交等復(fù)雜的國際環(huán)境，特別是國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)壓力，我國需要主動謀劃、搶占先機，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端躍升，迫切需要進一步提高開放水平，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快高水平自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

新形勢下，我國需要積極發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)的重要和獨特作用，將自由貿(mào)易區(qū)作為積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力的重要平臺，將加快高水平、高標準自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)作為新一輪對外開放的重中之重。

2.積極與“一帶一路”沿線國家和大體量經(jīng)濟體商建自由貿(mào)易區(qū)。在推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的進程中，要與正在推進的“一帶一路”倡議相結(jié)合，相互配合，相互促進。重點推進“一帶一路”沿線國家自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深化與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)互利共贏。逐步構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

3.提升自由貿(mào)易協(xié)定的開放度。在推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的過程中，進一步提高貨物的降稅水平，減少保護類產(chǎn)品的種類。擴大服務(wù)領(lǐng)域開放水平，盡可能地放開服務(wù)類的限制。

實施準入前國民待遇和負面清單的管理模式，進一步擴大開放領(lǐng)域。推進規(guī)則談判與規(guī)制合作，加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)，推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向公平合理的方向發(fā)展，為國家實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標、提升綜合競爭力和維護發(fā)展利益發(fā)揮重要作用。

4.推進多邊自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。在區(qū)域?qū)用嫔?，中國和東盟率先推進中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)，深化雙方貿(mào)易合作和經(jīng)濟往來，增強政治安全互信，維護地區(qū)繁榮和穩(wěn)定，逐漸形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作格局，引領(lǐng)了東亞區(qū)域合作方向，加速區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程。

同時，東盟“10+3”和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系機制框架下的區(qū)域合作平臺，增強了區(qū)域合作意識和互利共贏的理念，擴大了合作空間和潛力，為“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)的推進掃除了障礙。

在全球?qū)用嫔?，爭取同大部分新興經(jīng)濟體、發(fā)展中大國、主要區(qū)域經(jīng)濟集團和部分發(fā)達國家建立自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建金磚國家大市場、新興經(jīng)濟體大市場和發(fā)展中國家大市場等。

中國積極參與G20，推進其機制化進程，攜手構(gòu)建G20機制運行框架，提升議題設(shè)置能力，促進G20從金融危機的應(yīng)急機制向促進經(jīng)濟合作的有效平臺轉(zhuǎn)變。加快推進亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進程。

5.做好壓力測試，防控風(fēng)險。我國已經(jīng)批準建立18個自由貿(mào)易試驗區(qū)。下一步，要進一步加強自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行先試功能，對談判拿捏不準的行業(yè)或領(lǐng)域、新議題等，加快在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)先行先試，把控好風(fēng)險底線，進而提高自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)水平。

（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長、研究員 ）