固陽縣實(shí)施新一輪退耕還林工程效益分析

續(xù)圓圓

【摘要】：現(xiàn)階段，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，政府及社會(huì)各界也將注意力逐漸轉(zhuǎn)移到生態(tài)環(huán)境保護(hù)上來，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的齊頭并進(jìn)。近年來，我國(guó)森林植被不斷被破壞，水土流失、氣候失衡等環(huán)境問題日益增多，給我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略造成了制約與威脅，在此背景下，退耕還林的順利實(shí)施與加速開展已成為當(dāng)務(wù)之急，而要想提升退耕還林的效益，還需要針對(duì)工程中存在的問題落實(shí)優(yōu)化措施。本文針對(duì)退耕還林工程，對(duì)其實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了針對(duì)性措施，為退耕還林效益的優(yōu)化提供必要的參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】：固陽縣；退耕還林；效益分析；存在問題

1、重要意義

固陽縣實(shí)施新一輪退耕還林工程，是改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要保障，是促進(jìn)貧困群眾脫貧致富、全面建成小康社會(huì)的有效途徑，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措。全縣實(shí)施的新一輪退耕還林按照整村推進(jìn)、集中連片治理、突出規(guī)模效益的原則，做到“五個(gè)相結(jié)合”，即與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)屏障構(gòu)建相結(jié)合、與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合、與轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式相結(jié)合、與留足基本口糧田相結(jié)合，確保工程建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效益建設(shè)水平。

2、效益分析

2.1生態(tài)效益

固陽縣地處干旱半干旱地區(qū)，由于年降雨量少、蒸發(fā)量大，再加上前幾年鐵礦企業(yè)無節(jié)制用水，導(dǎo)致地下水位下降嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。尤其是西斗鋪鎮(zhèn)、興順西鎮(zhèn)和懷朔鎮(zhèn)大面積土地沙化嚴(yán)重，春季風(fēng)沙天明顯增加。退耕還林工程的實(shí)施對(duì)防風(fēng)固沙、保持水土和涵養(yǎng)水源有著十分重要的作用。

2.2經(jīng)濟(jì)效益

實(shí)施退耕還林工程就要確保“退得下、能致富、不反彈”，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將大力發(fā)展檸條顆粒飼料加工產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。2016年11月，我局與包頭宏博牧科草業(yè)有限公司簽訂檸條林平茬、顆粒飼料加工合作協(xié)議，公司將以科學(xué)先進(jìn)的生產(chǎn)方式處理檸條中所含的單寧成份，生產(chǎn)加工適口性好的檸條顆粒飼料，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，緩減圍封禁牧帶來飼料短缺的壓力。另外，工程少量搭配杏樹、果樹、紅棗等經(jīng)濟(jì)林，三年施工期滿后交由農(nóng)民自己管護(hù)，減少養(yǎng)護(hù)成本、增加農(nóng)民收入。

2.3社會(huì)效益

退耕還林工程不僅僅是林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)生態(tài)工程，同時(shí)也是與“三農(nóng)”緊密相連的民生工程，實(shí)施退耕還林工程既有利于政府部門牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本、民眾至上的執(zhí)政意識(shí)，形成政府部門與農(nóng)民的互動(dòng)機(jī)制；同時(shí)也利于改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，為精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)移民提供保障。

3、存在的問題

3.1認(rèn)識(shí)存在偏差，影響工程建設(shè)質(zhì)量

在退耕還林的規(guī)劃與實(shí)施方面，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與群眾在思想認(rèn)識(shí)方面存在一定的偏差，不能對(duì)退耕還林工程實(shí)施的深遠(yuǎn)意義認(rèn)識(shí)清楚。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為退耕還林僅僅是扶貧方面的工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無關(guān)，并對(duì)退耕還林工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工建設(shè)、兌現(xiàn)政策等工作的關(guān)心度與重視度不夠，使得退耕還林管理工作不到位。退耕區(qū)的農(nóng)民也不能充分認(rèn)識(shí)退耕還林的現(xiàn)實(shí)意義，導(dǎo)致農(nóng)民在退耕還林工程中的積極性較差，不能主動(dòng)配合栽植、補(bǔ)植、管理等工作的具體實(shí)施，對(duì)退耕還林實(shí)施的整體支持性較差。

3.2沒有做生態(tài)效益監(jiān)測(cè)評(píng)估

對(duì)前一輪退耕還林，僅僅只做了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益方面的監(jiān)測(cè)，還應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)效益方面綜合監(jiān)測(cè)。退耕還林工程的實(shí)施后對(duì)涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、林木積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境、生物多樣性等的監(jiān)測(cè)和價(jià)值估算，是我們今后進(jìn)一步研究的方向。

4、措施

4.1加強(qiáng)落實(shí)促進(jìn)度

全縣各相關(guān)部門、單位在實(shí)施工程時(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)親抓、干部分片包抓、強(qiáng)力組織推動(dòng)，監(jiān)督、幫助和配合綠化公司做好了整地、栽植和管護(hù)撫育等工作。同時(shí)，通過深入宣傳政策，讓更多的農(nóng)民群眾了解、支持退耕還林工程的實(shí)施。另外，專題研究擴(kuò)大了2017年度退耕還林工程規(guī)模，抓好了地塊落實(shí)、國(guó)土銜接、設(shè)計(jì)編寫、招投標(biāo)等前期工作。

4.2大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

受自然環(huán)境的影響，土地產(chǎn)出低下是長(zhǎng)期以來影響寧夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的制約因素。因此，發(fā)展以大、中型溫棚和中、小型拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)將成為固原縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的同時(shí)要充分考慮到當(dāng)?shù)氐幕厩闆r，要依其承載能力量力而行、穩(wěn)步發(fā)展，切實(shí)做到“適時(shí)、適地、適人”，避免絕對(duì)規(guī)?；摹罢?jī)工程”和“低效工程”。

4.3加強(qiáng)統(tǒng)籌促脫貧

退耕還林工程在實(shí)施時(shí)要求在部局上，必須突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，要與精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)相銜接，優(yōu)先在建檔立卡貧困村實(shí)施。在項(xiàng)目安排上，實(shí)行整村推進(jìn)，要求每個(gè)村的退耕面積一次性安排到位，做到應(yīng)退盡退、能退全退。堅(jiān)持集中連片、整村推進(jìn)的原則，突出一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、檸條飼料林等地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好的示范工程，充分發(fā)揮退耕還林投資效益。

4.4加強(qiáng)管理促質(zhì)量

按照要求認(rèn)真做好了退耕還林的管理工作，工程施工中嚴(yán)把種苗關(guān)、種植關(guān)、澆水關(guān)和管護(hù)撫育關(guān)；工程完成了及時(shí)組織技術(shù)人員逐村、逐地塊進(jìn)行了現(xiàn)地自查，全面掌握退耕還林工程的完成情況；同時(shí)，要求綠化施工單位對(duì)造林地塊進(jìn)行了全面的圍封，確保了種植的林地不受破壞；另外，加強(qiáng)工程檔案建設(shè)，從招投標(biāo)到工程施工涉及的圖、表、卡、冊(cè)等相關(guān)資料進(jìn)行了歸檔，并率先實(shí)現(xiàn)了工程檔案信息化管理，信息化管理系統(tǒng)得到了自治區(qū)退耕辦的認(rèn)可，有望進(jìn)一步推廣。

結(jié)束語

實(shí)施退耕還林工程主要是為了控制水土流失，減緩?fù)恋鼗哪M(jìn)程，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)和改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的最終目標(biāo)。作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的首要舉措，退耕還林工程的設(shè)計(jì)與施行過程中依舊存在一定問題，這些問題不僅影響著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的順利開展，同時(shí)也制約著工程效益的有效提升。面對(duì)這些問題，需要及時(shí)進(jìn)行解決，使退耕還林工程的各項(xiàng)措施可以落到實(shí)處，充分發(fā)揮其在生態(tài)保護(hù)上的作用并實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的工程效益，最終為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

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