對全面從嚴(yán)治黨背景下《會計法》執(zhí)行的幾點思考

程俊

[摘要]《會計法》的執(zhí)行是當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨背景下的一個重要問題。本文以楊某某等人違反財經(jīng)紀(jì)律、受賄案為視角切入，探究當(dāng)前

《會計法》執(zhí)行中存在的問題，提出進(jìn)一步強(qiáng)化《會計法》執(zhí)行的對策措施。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨；《會計法》；執(zhí)行問題；強(qiáng)化對策

黨的十八大以來，國際形勢復(fù)雜多變，改革任務(wù)艱巨繁重，黨中央以強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，扎實推進(jìn)路線教育活動，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”的戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了黨和國家工作新局面。在全面從嚴(yán)治黨背景下，黨中央先后出臺和修訂了多部黨內(nèi)法規(guī)，包括《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，堅持依法治國和依規(guī)治黨相結(jié)合，突出監(jiān)督少數(shù)，解決管黨治黨寬、松、軟問題，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，進(jìn)一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。一段時間以來，一些地方或單位會計信息失真，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，不僅影響到?jīng)Q策層的決策，產(chǎn)生延宕或錯誤導(dǎo)向，在更深的層次上，還引發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪，污染了政治生態(tài)。用習(xí)近平總書記的話說：“嚴(yán)重敗壞黨的思想路線和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，敗壞黨在人民群眾中的形象。”作為一名黨員，同時又是一名參加財會工作二十余年的資深會計人員，在努力從事財務(wù)管理和會計實務(wù)，加強(qiáng)財會理論知識學(xué)習(xí)的同時，我不時在思考這樣的問題，那就是：在全面從嚴(yán)治黨背景下，《會計法》的執(zhí)行是不是到位？《會計法》的執(zhí)行偏差體現(xiàn)在哪里？如何才能做到嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》呢？毫無疑問，共計七章52條的現(xiàn)行《會計法》是處理會計事務(wù)的基本法律，對于維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范會計核算行為，提高會計信息質(zhì)量具有重要指導(dǎo)作用。但是，“徒法不足以自行”，法治思維告訴我們，法律的生命在于實施，如果《會計法》僅僅是一部紙上的法，遵守和執(zhí)行不到位，那么就會產(chǎn)生漏洞，誘發(fā)犯罪，從而給國家和社會帶來損失。

一、楊某某等人違反財經(jīng)紀(jì)律、受賄案的案例分析

楊某某，女，中共黨員，2003年4月起歷任某某油田集體企業(yè)資產(chǎn)管理處水泥構(gòu)件廠副廠長、校辦產(chǎn)業(yè)總廠廠長、九華公司經(jīng)理、集體企業(yè)資產(chǎn)管理處三亞物資裝卸公司經(jīng)理：牛某某，男，中共黨員，1997年7月起歷任某某油田農(nóng)工商企業(yè)總公司松江商場采購員、九華公司辦公室主任、九華公司副經(jīng)理、九華公司經(jīng)理；王某某，女，中共黨員，2003年6月歷任某某油田農(nóng)工商企業(yè)總公司勞動保護(hù)廠任會計、九華公司報賬會計、集體企業(yè)資產(chǎn)管理處勞動防護(hù)用品廠會計。楊某某等人違反財經(jīng)紀(jì)律、受賄案為《會計法》執(zhí)行過程中存在的問題提供了鮮活、深刻的視角。案例如下：

（一）楊某某等人通過以下辦法違反財經(jīng)紀(jì)律、實施受賄

l跨年結(jié)轉(zhuǎn)銷售成本。楊某某為掩蓋經(jīng)營虧損的事實，伙同王某某將2008年164.29萬元銷售商品的材料出庫單單獨保管，未于當(dāng)年入賬，虛增2008年利潤，導(dǎo)致企業(yè)多計提上繳稅款15.37萬元。2虛開發(fā)票套取現(xiàn)金。2008年，楊某某伙同牛某某，聯(lián)系省城某供貨商虛開總金額為18.83萬元的增值稅發(fā)票兩張，從中套取現(xiàn)金16萬元，全部用于員工運動服費用等賬外支出。3為圖便利私刻公章。牛某某違反規(guī)定，私自存放22枚供貨商合同專用公章，其中11枚系私刻，用于違規(guī)自行簽訂采購合同共計2.5份，金額268.27萬元。4虛抬價格收受賄賂。牛某某在物資采購過程中，私自將價格在報價基礎(chǔ)上上浮2-3個百分點，增加供應(yīng)商利潤空間，收受供貨商好處費8萬余元。2010年8月，該案查處后，楊某某受到行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，王某某受到行政記過、黨內(nèi)警告處分，牛某某被移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二）楊某某等人違反財經(jīng)紀(jì)律、受賄的原因分析

一是放松思想改造。楊某某等人隨著時間推移和職務(wù)變化，放松了自身學(xué)習(xí)，放松了思想改造，人生觀錯位，價值觀扭曲，理想信念動搖，受不正風(fēng)氣的影響，小團(tuán)體利益至上，貪欲膨脹，以身試法。二是無視黨紀(jì)國法。調(diào)查人員在詢問為何私刻供貨商公章時，牛某某回答：“為了圖方便就私刻了他們的公章?！闭{(diào)查人員問：“你知不知道這樣做違法？”牛說：“我知道這樣做不對，沒想太多?！比侨狈τ行ПO(jiān)督。牛某某獨斷專行，大權(quán)獨攬，缺乏組織和群眾的有效監(jiān)督，導(dǎo)致膽子越來越大，最終走上犯罪道路。

二、從楊某某等人的案例看《會計法》執(zhí)行中存在的問題

楊某某等人違反財經(jīng)紀(jì)律、受賄案雖然已過去多年，但教訓(xùn)至今仍是深刻的，而且這樣的案例在各地各單位近幾年來還有不少。筆者認(rèn)為，從《會計法》執(zhí)行的角度剖析更能厘清該案發(fā)案原因，進(jìn)而找到嚴(yán)格執(zhí)法的對策。從楊某某等人的案例看，《會計法》執(zhí)行中至少還存在以下問題：

（一）對《會計法》的學(xué)習(xí)不夠深入

無論是單位具體的專業(yè)財務(wù)人員、還是單位的主要負(fù)責(zé)人，對《會計法》的學(xué)習(xí)還十分欠缺，財務(wù)人員尤其是會計人員每年的會計上崗證培訓(xùn)在《會計法》的學(xué)習(xí)方面流于形式，有時對《會計法》內(nèi)容的學(xué)習(xí)甚至很少觸及。平時，單位主要負(fù)責(zé)人的注意力主要集中在業(yè)務(wù)開展上。無論是工作人員還是主要負(fù)責(zé)人，均不是專業(yè)的法律人士，由于《會計法》制定實施時間已久，對《會計法》共有幾章幾條也并不關(guān)心，搞不清楚。

（二）對會計工作的重要性認(rèn)識不足

《會計法》第五條第一款規(guī)定：“會計機(jī)構(gòu)、會計人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會計核算，實行會計監(jiān)督?！眴挝回?fù)責(zé)人對《會計法》中的“會計監(jiān)督”職能的規(guī)定熟視無睹，通常認(rèn)為會計就是記記賬、做做報表、發(fā)發(fā)工資，甚至連重要的相關(guān)文件也不給財務(wù)部門傳閱了解，同時，會計人員自身定位出現(xiàn)偏差，缺乏獨立的工作精神，不會運用《會計法》所賦予的會計監(jiān)督權(quán)力，存在不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的狀況。

（三）對《會計法》執(zhí)行的檢查監(jiān)督缺乏剛性手段

《會計法》第五條第二款規(guī)定：“任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)、會計人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務(wù)會計報告?！钡谌钜?guī)定：“任何單位或者個人不得對依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復(fù)?！倍F(xiàn)實的情況是違反上述《會計法》規(guī)定的行為十分隱蔽，對于此類行為的檢查、監(jiān)督、處理存在難度，會計人員“在人屋檐下，不得不低頭”，甚至“吃人的嘴軟，拿人的手短”，會計監(jiān)督存在寬、松、軟情況，偶有嚴(yán)、緊、硬的，往往被視為“另類”和“不識時務(wù)”，進(jìn)而受到打擊報復(fù)，從而形成“頂?shù)米〉淖蛔?，坐得住的頂不住”的局面?/p>

在楊某某等人一案中，楊、牛二人作為九華公司的主要負(fù)責(zé)人，在行使組織賦予的權(quán)力時，視法律為兒戲，相互勾結(jié)，獨斷專行，為所欲為，肆無忌憚的凌駕于法律和群眾監(jiān)督之上，給企業(yè)造成了嚴(yán)重的損失。會計王某某，放棄原則，違反法律，為掩蓋本年度經(jīng)營虧損事實，順從并伙同楊某某，私自將材料出庫單單獨保管，未于當(dāng)年入賬，虛增利潤，導(dǎo)致企業(yè)多計提并上繳所得稅款，摧毀了《會計法》中會計監(jiān)督制度立法設(shè)計的價值和意義。

三、全面從嚴(yán)治黨背景下強(qiáng)化《會計法》執(zhí)行的對策措施

毛主席曾說：“世界上怕就怕‘認(rèn)真二字，共產(chǎn)黨人就最講‘認(rèn)真?！睘榇?，在全面從嚴(yán)治黨背景下，筆者建議，通過“三個抓”來推進(jìn)《會計法》嚴(yán)格執(zhí)行。

（一）抓教育培訓(xùn)

要規(guī)范包括會計上崗證、會計師和高級會計師職稱申報等在內(nèi)的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)時要對《會計法》相關(guān)內(nèi)容滲入課程，常抓不懈，突出提升財會人員法治意識和監(jiān)督意識，在培養(yǎng)財會人員業(yè)務(wù)能力和水平的同時，向財會人員灌輸敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的理念，強(qiáng)化財會人員的依法監(jiān)督意識、獨立人格精神和會計監(jiān)督能力：要對單位一把手和財務(wù)分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行任前《會計法》培訓(xùn)或考試，形成主要領(lǐng)導(dǎo)尊重會計人員、接受會計監(jiān)督的觀念意識和社會氛圍。

（二）抓檢查監(jiān)督

《會計法》執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的一個重要方面。政府財政部門和國家審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對于違反《會計法》相關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)格進(jìn)行行政處罰：人大（立法機(jī)關(guān)）要加大執(zhí)法檢查，對于違反《會計法》相關(guān)規(guī)定的，要及時通知政府相關(guān)部門處理，對于不適應(yīng)當(dāng)前實際情況的《會計法》相關(guān)條款，要及時報請全國人大進(jìn)行清理修訂：檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)，對于發(fā)生貪污受賄等職務(wù)犯罪的單位或環(huán)節(jié)，要結(jié)合自身工作職能開展法律監(jiān)督，通過《檢察建議》等形式，確保《會計法》等法律的統(tǒng)一正確實施。

（三）抓責(zé)任追究

黨紀(jì)國法并重，對于履行主體責(zé)任不力，違反《會計法》規(guī)定，以致于發(fā)生管理問題、違紀(jì)問題或者犯罪問題的單位和個人，要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家監(jiān)察法》、《中華人民共和國刑法》等黨紀(jì)國法的規(guī)定，嚴(yán)肅追究問責(zé)，確保《會計法》執(zhí)行落到實處。