建管并舉，靚麗城市河道

金和慶

摘要：歷史悠久的東臺，地處黃海之濱，素有漁米之鄉(xiāng)美譽(yù)。海春軒塔、玉帶橋、泰山禪寺、悍海堤、龍王廟、天仙配留下了一個(gè)個(gè)千古傳奇。范仲俺、馮道立等歷史名人塑造了東臺人的聰明才智。新一代東臺人肩負(fù)著建設(shè)一個(gè)新東臺、美東臺、金東臺的時(shí)代重任。

關(guān)鍵詞：河道；問題；原因

前言

最近一段時(shí)間以來，隨著東臺創(chuàng)建省級文明城市步伐的進(jìn)一步加快，筆者很榮幸地和河道處同仁一起奔赴在創(chuàng)建第一線，清運(yùn)河坡垃圾，打撈水面漂浮物、水生雜草，清理漁罾漁籪，開機(jī)提水，開閘換水等一系列創(chuàng)建工作，走遍了城區(qū)河道每一個(gè)角落，經(jīng)受了城市河道長效保潔的酸甜苦辣，調(diào)研了靚麗城市河道的相關(guān)課題，現(xiàn)作回報(bào)如下：

1基本情況

東臺中心城區(qū)共有37平方公里，常住人口達(dá)10萬人之多。區(qū)內(nèi)共有串暢河、何垛河、向陽河、朝陽河、老城河、新東河、社道河廣濟(jì)河等30條河道，長41公里，河道面積達(dá)2280畝。何垛河向南至引江河為城市防洪區(qū)，建有防洪閘11座，排澇站4座、（長青二中溝）排澇提水兩用站1座，裝機(jī)容量825千瓦；串暢河向北至何垛河為城市清水工程區(qū)，配套建設(shè)湯泊、九龍港、實(shí)小、東窯河4座高水位封閉閘。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加快，城市人口的不斷增加，人水和諧課題突出，河道長效管護(hù)壓力巨大。

2存在問題

（1）河道淤積嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查城區(qū)普遍淤高，初步測算城市河道淤積土方在55萬方以上。夏家溝土方淤積高達(dá)1.0m，朝陽河、串暢河西段、海新一、二、三中溝、社道河、長青二中溝、新東河、廣濟(jì)河淤積高度均在0.5m以上。

（2）河道污染嚴(yán)重。城區(qū)河道水質(zhì)嚴(yán)重渾濁、粘稠度高、呈深灰色、味臭、遇高溫照射還蕩起厚厚的黑油疤、社道河水體通黑。通過調(diào)查：城區(qū)10萬人每天產(chǎn)生的生活及沖側(cè)污水在3萬噸以上、海龍王等數(shù)十家浴室每天產(chǎn)生的洗浴污水在6000噸以上、城內(nèi)數(shù)十餐館飯店每天產(chǎn)生的油污水也在500噸以上。市污水處理廠目前收集污水的處理能力不足50%，大量污水排入城市內(nèi)河。

（3）建筑物阻水嚴(yán)重。廣濟(jì)河是連接高橋河和新東河的唯一通道，污水收集管道占河安裝、檢查井橫河建設(shè)，水流不通，保潔船只無法通過。

（4）城市清水工程范圍偏?。怀鞘腥丝诘牟粩嘣黾语@示出清水工程范圍偏小，河水自凈太弱、提水沖污保水成本偏高。

3主要原因

（1）居民素質(zhì)較低，生活垃圾就近人河。貨郎溝、夏家溝等居民傾倒垃圾占據(jù)半個(gè)河道；新通橋下的建筑垃圾、虹橋下菜市場垃圾等等，比比皆是。

（2）居民住宅臨河建設(shè)，沒有預(yù)留河道檢查和垃圾清運(yùn)通道，或是建筑物緊靠河道。如龍晶花園、西湖花園、向陽河南側(cè)、夏家溝東側(cè)、朝陽河?xùn)|側(cè)等。

（3）建設(shè)規(guī)劃應(yīng)付于現(xiàn)狀，缺乏科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展眼光。如舊城改造時(shí)將新橋河安裝涵洞、填平城區(qū)內(nèi)東臺河，城市清水工程范圍窄小、河道駁岸標(biāo)準(zhǔn)較低等，長青二中溝提水站從下游提水將污水提人主城區(qū)。

（4）道管理機(jī)構(gòu)虛設(shè)，無編制、無管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、責(zé)任難落實(shí)。市環(huán)衛(wèi)處屬市財(cái)政全額預(yù)算撥款，人員有保證，經(jīng)費(fèi)有著落。

4解決的方法和措施

針對上述存在問題，提出如下八項(xiàng)措施：

（1）建全河道管理機(jī)構(gòu)。要從建設(shè)人水和諧的大局出發(fā)，真正建立機(jī)構(gòu)建全，管理規(guī)范，有編制、有經(jīng)費(fèi)，責(zé)任明確的河道管理機(jī)構(gòu)。以市場化為導(dǎo)向，建立專業(yè)化、長期化、規(guī)范化河道長效管護(hù)隊(duì)伍，做到常年管護(hù)不松懈，嚴(yán)格考核不打和牌，確保達(dá)到水面漂浮物有人撈，條條河道有人查，陰暗角落無垃圾。

（2）創(chuàng)新河道管理機(jī)制。建立水務(wù)局、城管局、東臺鎮(zhèn)社區(qū)三合一聯(lián)動管理體系，城管局負(fù)責(zé)建設(shè)垃圾池，設(shè)置垃圾箱，收集清運(yùn)垃圾；水務(wù)局負(fù)責(zé)河道水面漂浮物和水生雜草打撈；社區(qū)負(fù)責(zé)日常管理，做好宣傳教育工作，以提高市民素質(zhì)，愛我東臺、清潔家園，垃圾入箱入池，杜絕亂拋亂棄。

（3）加快實(shí)施工程建設(shè)。盡快清淤河道工程，將城區(qū)內(nèi)所有河道按照河底-0.5m標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清淤，提高河床通暢能力；適時(shí)組織對長青二中溝、虹橋河、海新一、二、三中溝、夏家溝、社道河等進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡或砼駁岸；搞好綠化栽植；對廣濟(jì)河污水收集管道，特別是污水檢查井進(jìn)行移位改造。

（4）提高污水收集處理能力。要按照市委市政府的統(tǒng)一要求，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)施污水收集處理全覆蓋，確保城市污水全部處理達(dá)標(biāo)后排放。

（5）擴(kuò)大清水工程范圍。建議南以引江河、北以丁溪河、東到通榆河、西到串暢河為清水工程范圍，實(shí)施河垛河全封閉，建設(shè)提水泵站和封閉涵閘等工程設(shè)施，調(diào)節(jié)城市內(nèi)河水位，將城市內(nèi)河水位常年保持在1.5m左右，造就城區(qū)內(nèi)300畝河垛河人工景觀湖。

（6）拓展生物治污思維。在擴(kuò)大清水工程范圍，有效提高內(nèi)河水位的基礎(chǔ)上，適度放養(yǎng)食草、食污魚種，栽培水上生物花卉，降低水體富營養(yǎng)，確保河道生態(tài)平衡。

（7）參與城市規(guī)劃建設(shè)。要積極參與、主動勾通，與住建局保持好良好的合作關(guān)系，對城市建設(shè)新規(guī)劃臨河建筑物必須留足河道巡查和垃圾清運(yùn)通道，留足綠化用地，阻隔居民垃圾入河的途徑。

（8）嚴(yán)格查處污染源。主動與環(huán)保局配合，徹底查清人河污染源，特別是社道河要依法嚴(yán)查重處，杜絕污水入河。

5加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

切實(shí)加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，加快節(jié)水型社會建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和生產(chǎn)生活方式，合理配置、高效利用、節(jié)約保護(hù)水資源，提高水資源利用效率和效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

（1）加強(qiáng)取水許可管理和計(jì)劃用水管理。根據(jù)河流水資源可利用總量，統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，認(rèn)真研究水資源配置方案，搞好河道水量分配工作，建立初始水權(quán)制度，嚴(yán)格實(shí)行取水許可和水資源論證制度，實(shí)行總量控制、定額管理，嚴(yán)禁無證取水和超計(jì)劃用水以及亂排廢污水，確保河流水質(zhì)安全。

（2）加強(qiáng)水功能區(qū)管理。盡快按照《江蘇省河道管理實(shí)施辦法》、《江蘇省湖泊保護(hù)條例》的要求，劃定河道、湖泊水體的功能區(qū)，建立水功能區(qū)管理制度，嚴(yán)格按照功能區(qū)劃的要求，加強(qiáng)水資源的開發(fā)利用與保護(hù)。制定實(shí)施水源地保護(hù)監(jiān)管的政策和標(biāo)準(zhǔn)，對河流及湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格審批程序，禁止建設(shè)高污染項(xiàng)目。地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃確定的保留區(qū)作為今后開發(fā)利用預(yù)留的水域，原則上應(yīng)維持現(xiàn)狀；緩沖區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動，由水行政主管部門批準(zhǔn)；開發(fā)利用區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動，不得影響開發(fā)利用區(qū)及相鄰水功能區(qū)的使用功能。同時(shí)，要劃定地下水功能區(qū)，制定地下水保護(hù)規(guī)劃，完善監(jiān)督管理制度，控制地下水超采，保護(hù)好地下水。

（3）加強(qiáng)對飲用水安全的監(jiān)督管理。合理劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍，建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度和飲用水水源地安全保障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)展污染水源的養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)以及從事水上娛樂、餐飲、采砂等活動。

（4）嚴(yán)格實(shí)行排污總量控制，加強(qiáng)入河排污口管理，提高水環(huán)境承載能力，確保河流污染不超標(biāo)。要按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，認(rèn)真核定水域納污能力和總量，制定分階段控制方案，依法向有關(guān)單位或部門提出限制排污總量的意見。建立完善入河排污總量控制和入河排污口管理制度，制訂并實(shí)施主要江河入河排污口整治規(guī)劃，加強(qiáng)入河排污口登記、審批和監(jiān)督管理。同時(shí)，建立健全水資源和水環(huán)境監(jiān)控體系，加大水資源質(zhì)量監(jiān)測力度，加強(qiáng)地表水、地下水的動態(tài)監(jiān)測和分析研究，完善重大水污染事件的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處理各種水污染事件。

6總結(jié)

通過以上措施的逐步實(shí)施到位，東臺中心城區(qū)會更加美好，城區(qū)水環(huán)境會更優(yōu)美，河水更加清澈，河道更加靚麗。廣大居民會更加健康，精神飽滿。人、水和諧的水文化一定會得到弘揚(yáng)，大放異彩。