淺析工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)中存在的問(wèn)題

朱紅

摘要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑企業(yè)的發(fā)展也是蒸蒸日上，如何在工程的建設(shè)中做好工程造價(jià)的審計(jì)工作，是促成現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目投資效益最大化的有效手段，同時(shí)也是良性規(guī)避工程在建設(shè)中出現(xiàn)資源浪費(fèi)的有效措施。程造價(jià)審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，工程審計(jì)的目的不僅是追求審減金額，更重要的是通過(guò)審計(jì)來(lái)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理水平的不斷完善與提高。本文從工程造價(jià)審計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；問(wèn)題；對(duì)策

前言

近年來(lái)，國(guó)家在建筑工程領(lǐng)域投資不斷擴(kuò)大，有效地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是在工程投資領(lǐng)域暴露出了一些問(wèn)題，如投資結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)建設(shè)多；市場(chǎng)監(jiān)管不規(guī)范，“豆腐渣”工程屢見(jiàn)不鮮；對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督不力，建筑工程行業(yè)成為違法違紀(jì)問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)。其中工程造價(jià)師工程建設(shè)中很重要的一環(huán)，它對(duì)于整個(gè)工程的效益起著舉足輕重的決定性作用。

1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)存在的主要問(wèn)題

1.1審計(jì)工作存在的延后性問(wèn)題

在傳統(tǒng)的審計(jì)工作開(kāi)展中普遍存在著工程竣工才進(jìn)行造價(jià)審計(jì)的現(xiàn)象，這明顯存在著不合理的現(xiàn)象，因?yàn)椴糠止こ淘谑┕ぶ写嬖谥ㄔO(shè)周期長(zhǎng)的問(wèn)題，有些大型項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間跨度可以達(dá)到5至6年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，這對(duì)于諸多在項(xiàng)目完工后才開(kāi)始審計(jì)工作企事業(yè)單位而言，會(huì)造成施工的過(guò)程中很多不良的問(wèn)題不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決糾正，從而給企業(yè)與社會(huì)造成一定程度上的危害。

1.2固定資產(chǎn)投資審計(jì)中的財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)存在脫節(jié)現(xiàn)象

投資審計(jì)可分為財(cái)務(wù)審計(jì)和工程造價(jià)審計(jì)，它蘊(yùn)含了財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)兩個(gè)截然不同的專業(yè)學(xué)科，前者以會(huì)計(jì)師、審計(jì)師為主，而后者以工程經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)人員為主。加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)的結(jié)合，揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)拓寬審計(jì)領(lǐng)域、加大審計(jì)力度具有重要意義。在目前的投資審計(jì)工作中，往往分由兩個(gè)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和工程造價(jià)審計(jì)，其中財(cái)務(wù)審計(jì)由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而工程造價(jià)審計(jì)則主要委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，兩者存在脫節(jié)現(xiàn)象。社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)為了營(yíng)利在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)時(shí)，往往會(huì)與建設(shè)單位、施工單位串通作假，由此產(chǎn)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)則主要由審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)?？梢?jiàn)，為實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的全面審計(jì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)的緊密結(jié)合已經(jīng)刻不容緩。只有將財(cái)務(wù)審計(jì)和工程造價(jià)審計(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目自開(kāi)工至審計(jì)截止日的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，才能真正實(shí)現(xiàn)投資領(lǐng)域的全面審計(jì)，在概算編制、概（預(yù)）算執(zhí)行、損失浪費(fèi)、施工單位轉(zhuǎn)分包、工程造價(jià)高估冒算等問(wèn)題上進(jìn)行配合，加大審計(jì)力度，提高審計(jì)效率。

1.3合同的不規(guī)范履行

合同在工程的開(kāi)展中，代表了合同雙方的共同意愿，一旦予以簽訂的話，那么自然伴隨產(chǎn)生法律的效應(yīng)，但是在目前我國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)中，存在著招投標(biāo)方面文件與施工合同內(nèi)容相違背的情況，諸如在工程款在約定的結(jié)算定額方面的差異性及施工合同中工程量變更確認(rèn)方面存在的不一致等情況，都會(huì)造成公平公正性降低，增加工程的造價(jià)，使施工質(zhì)量難以取得既定目標(biāo)，以至于出現(xiàn)相關(guān)的腐敗問(wèn)題，為審計(jì)工作造成影響。

1.4現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的不規(guī)范

現(xiàn)場(chǎng)簽證具體是指由于施工中出現(xiàn)問(wèn)題，而報(bào)批又需一定時(shí)間，所以由施工負(fù)責(zé)人在施工當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行審批的一個(gè)過(guò)程?，F(xiàn)場(chǎng)簽證在施工中并不少見(jiàn)，但是其原因出現(xiàn)的根本是因?yàn)樵诂F(xiàn)場(chǎng)簽證的過(guò)程中，往往缺乏規(guī)范性及合理性的機(jī)制進(jìn)行指導(dǎo)和約束，而造成相關(guān)的工程成本問(wèn)題，諸如在現(xiàn)場(chǎng)的簽證中未能做到合同多方的共同簽字，即便因現(xiàn)場(chǎng)情況導(dǎo)致不能及時(shí)簽字，在事后也未作出明確的多方補(bǔ)簽，其次還存在著簽字的內(nèi)容不夠全面及只做到對(duì)工程量的簽證，而未對(duì)具體價(jià)格予以合理的確定等現(xiàn)象，造成工程造價(jià)的資金隱患問(wèn)題出現(xiàn)。

1.5審計(jì)人員職能素質(zhì)欠缺導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在

在工程造價(jià)的審計(jì)工作開(kāi)展中，審計(jì)人員作為造價(jià)審計(jì)的第一參與者，其自身存在的職能素質(zhì)會(huì)直接對(duì)審計(jì)工作的結(jié)果產(chǎn)生影響，在當(dāng)前的工程審計(jì)隊(duì)伍中，存在著部分審計(jì)人員在職業(yè)素質(zhì)方面的覺(jué)悟低下情況，不能夠做到自身效能性的有效發(fā)揮。存在著工作過(guò)度隨性，工作形式化嚴(yán)重等現(xiàn)象，部分審計(jì)人員在專業(yè)的審計(jì)中，缺乏知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，不能夠做到與時(shí)代發(fā)展相接軌，及時(shí)補(bǔ)充自身欠缺，從而使審計(jì)工作的成效受到影響。其次審計(jì)人員因?yàn)樽陨淼募寄芮啡?，還有可能出現(xiàn)對(duì)于報(bào)價(jià)審計(jì)失真的情況，造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

2完善我國(guó)工程造價(jià)審計(jì)的對(duì)策分析

基于當(dāng)前我國(guó)在建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)中所存在的系列問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做到相關(guān)優(yōu)化措施的完善制定，用以審計(jì)問(wèn)題的改善，以促使工程造價(jià)審計(jì)工作的深層次推進(jìn)。

2.1做好造價(jià)審計(jì)工作的提前介入

在工程項(xiàng)目的開(kāi)展中，工程造價(jià)的審計(jì)工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)的介入到建設(shè)工程的項(xiàng)目之中，例如在工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)及時(shí)介入，對(duì)招投標(biāo)的文件做出精細(xì)化審查，以確保招投標(biāo)文件的組織嚴(yán)謹(jǐn)性，有效地對(duì)合同雙方內(nèi)容約定具體化，為施工的開(kāi)展中所出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更相關(guān)問(wèn)題提供科學(xué)的依據(jù)；同時(shí)可以確保標(biāo)底的合理化，使標(biāo)底核定的工作得以良性完成。

2.2實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)中財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)的緊密結(jié)合

（1）組成一個(gè)統(tǒng)一的審計(jì)組，同時(shí)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)。委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)的，必須根據(jù)審計(jì)署頒發(fā)的《關(guān)于聘請(qǐng)外部人員參與審計(jì)工作管理辦法》的要求，配備國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審計(jì)復(fù)核工作。對(duì)聘請(qǐng)的外部人員的審計(jì)成果應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行三級(jí)復(fù)核制度，以達(dá)到有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（2）設(shè)立審計(jì)聯(lián)合業(yè)務(wù)會(huì)制度，互相通報(bào)審計(jì)情況。財(cái)務(wù)審計(jì)人員與工程造價(jià)審計(jì)人員應(yīng)及時(shí)交流、溝通，就雙方共同關(guān)注的問(wèn)題、疑點(diǎn)、線索進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。在工程造價(jià)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)收支領(lǐng)域的疑點(diǎn)問(wèn)題，往往就是財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)，反之亦然。通過(guò)互相溝通，往往能夠發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，甚至查出大案、要案線索，達(dá)到事半功倍的效果。

2.3嚴(yán)格遵守合同，做好變更簽證工作

工程的造價(jià)審計(jì)人員，在工作開(kāi)展中應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)合同條款及國(guó)家相關(guān)體制規(guī)定，進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的深入，做好施工管理環(huán)節(jié)的嚴(yán)密監(jiān)督，以取得第一手的工程變更資料，另外要明確依照合同的規(guī)定，來(lái)進(jìn)行合同雙方的責(zé)任明確，對(duì)工程的量及價(jià)格做好明細(xì)列舉，做到資金取支的詳細(xì)了解，以此將工程造價(jià)的審計(jì)任務(wù)完整切實(shí)的進(jìn)行落實(shí)。對(duì)于合同內(nèi)的條款所列，要嚴(yán)格做到對(duì)材料價(jià)格與計(jì)價(jià)方式和取費(fèi)索賠依據(jù)等進(jìn)行明確的規(guī)定，今合同的實(shí)施中做到合理節(jié)度，從而對(duì)工程的造價(jià)做到有效預(yù)控，將審計(jì)工作的效能性明確體現(xiàn)。

2.4做好工程的跟蹤審計(jì)工作

基于相關(guān)工程在建設(shè)周期方面的長(zhǎng)期性特點(diǎn)，工程造價(jià)的審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)做到審計(jì)工作的全過(guò)程跟蹤。在傳統(tǒng)的工程造價(jià)審計(jì)中，是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證及竣工圖紙檔案資料等，作為審計(jì)依據(jù)進(jìn)行審計(jì)工作開(kāi)展的，這就基本導(dǎo)致了審計(jì)工作對(duì)于工程資料方面的依賴性，容易受到利益為重的承包商牽制。因而在全過(guò)程管理中，審計(jì)人員加強(qiáng)于跟蹤審計(jì)，對(duì)資金調(diào)度情況，合同簽訂履行情況，及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)情況與施工整體情況和隱蔽性工程的數(shù)量情況進(jìn)行詳細(xì)的審核，就簽證與設(shè)計(jì)變更及驗(yàn)收做好跟蹤審計(jì)，對(duì)于審計(jì)工作的客觀真實(shí)性，能夠做好有利的保障。

2.5做好審計(jì)人員素質(zhì)培訓(xùn)工作

在審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)中，要嚴(yán)格要求審計(jì)人員在專業(yè)技能方面的優(yōu)良性，同時(shí)還要確保其具備良性的職業(yè)素質(zhì)，因?yàn)檫@兩個(gè)方面對(duì)于審計(jì)工作開(kāi)展的結(jié)果是否科學(xué)合理，存在著至關(guān)重要的影響。因此加大力度對(duì)審計(jì)人員的定期培訓(xùn)，有利于提升審計(jì)隊(duì)伍的整體技能，培養(yǎng)審計(jì)隊(duì)伍的廉潔自律性。其次還應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格的規(guī)章制度及相關(guān)法規(guī)確保審計(jì)工作的執(zhí)行力度，通過(guò)在作業(yè)流程與人員結(jié)構(gòu)及項(xiàng)目計(jì)劃各個(gè)流程的合理布控，做到施工單位的價(jià)格高估謊報(bào)的實(shí)時(shí)預(yù)防，并注重從作業(yè)流程及人員結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)控管理，預(yù)防審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

3結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)作為一種較新的審計(jì)方式，可以非常好的控制建設(shè)工程項(xiàng)目的總造價(jià)，節(jié)約投資，提高資金使用效率，避免浪費(fèi)。但由于全過(guò)程跟蹤審計(jì)覆蓋了項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程，涉及到的部門單位多，時(shí)間跨度大，而且專業(yè)性很強(qiáng)，這對(duì)審計(jì)人員的工作能力，綜合素質(zhì)提出更高的要求。