淺談EPC工程總承包合同管理

蘇洋

摘 要 為有效解決設計施工的銜接，最大程度的優(yōu)化設計、降低工程造價，提高建設項目經(jīng)濟效益，我國正逐步推行EPC工程總承包模式。而在建設活動中，各方主要是通過合同締約關系推進建設工作。本論文闡述了EPC工程總承包合同管理的意義，論述了EPC工程總承包合同管理的現(xiàn)狀，列舉出了存在的主要問題，并根據(jù)目前我國EPC工程總承包合同管理存在的主要問題，提出了相應的解決措施。

關鍵詞 EPC 工程管理 合同管理意識 合同管理

一、概述

（一）EPC工程總承包概念

設計采購施工總承包（EPC：即Engineering（設計）、Procurement（采購）、Construction（施工）的組合）是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責，是我國目前推行總承包模式最主要的一種。

（二）EPC工程總承包合同的特點

EPC工程總承包合同是一份嚴密的EPC工程總承包合同，可以有效優(yōu)化設計方案、降低工程造價、提高經(jīng)濟效益、預防經(jīng)濟風險、保證工程質(zhì)量，EPC工程總承包合同管理的特點有：

第一，合同周期長，節(jié)點多。EPC項目包含了設計、采購和施工工作，周期更長，節(jié)點更多，對技術水平和管理水平提出了更高的要求，且合同管理工作必須在整個項目周期持續(xù)不間斷地進行。

第二，工程價值大，合同價格高，合同管理是否有效對項目經(jīng)濟效益會產(chǎn)生較大影響。

第三，EPC工程總承包合同條款及組成合同的各項文件多，與主合同相關的其他合同多，工程參與單位和協(xié)作單位多，合同實施環(huán)節(jié)多，資金來源渠道多，需要在管理過程中必須高度準確、嚴密和精細。

（三）EPC工程總承包合同管理工作的重要性

合同管理是指對項目合同的簽訂、履行、變更和解除進行監(jiān)督檢查，對合同履行過程中發(fā)生的爭議進行處理，以確保合同依法訂立和履行。EPC工程總承包合同作為甲乙雙方在項目執(zhí)行過程中最重要的基礎和依據(jù)，項目各參與方均是通過EPC工程總承包合同來完成項目實施與管理的，全面有效的全過程合同管理對項目的造價、經(jīng)濟效益、設計優(yōu)化等具有十分重要的作用，主要表現(xiàn)在：

第一，合同作為項目實施重要契約，是體現(xiàn)承發(fā)包雙方責任和義務，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的法律依據(jù)，合同各方都必須受到法律約束。

第二，強化合同管理，對合同履約過程中出現(xiàn)的問題進行及時的梳理并解決，能有效提高履約率。

第三，合同管理能有效協(xié)調(diào)合同各方在質(zhì)量、經(jīng)濟上的利益沖突。

第四，合同管理能對項目推進起到積極作用，避免各方相互推諉指責，及時跟進合同執(zhí)行進度，解決爭執(zhí)。

二、EPC工程總承包合同管理的現(xiàn)狀及問題

但由于EPC模式還處于推進階段，各項管理制度還并不完備，市場也尚未形成公認一致的市場規(guī)范，加之我國并不完善的建設市場，造成合同管理工作還存在很多問題：

第一，忽視合同管理工作。合同簽訂后，不論是項目建設方或項目承接方均一味地追求工程進度和工程質(zhì)量，而忽視合同管理工作，導致項目在實施過程中出現(xiàn)大量違約情形，造成很多不必要的經(jīng)濟損失。

第二，合同管理工作嚴重滯后。很多承包企業(yè)在中標后才啟動合同管理工作，導致在招標階段中能夠解決的一些合約問題沒有得到有效的解決，很多承包企業(yè)均是由于這個原因損失掉了爭取有利合同條件的最有利時機。

第三，合同文本不規(guī)范。在合同簽訂過程中，合同簽訂不規(guī)范不統(tǒng)一已經(jīng)成為我國工程合同管理的重要問題，大力加強我國工程合同管理勢在必行。

第四，承發(fā)包雙方不重視合同也是現(xiàn)在工程管理領域較為突出的問題。在項目籌備和實施過程中，承發(fā)包雙方對合同違約、質(zhì)量管理、工程周期分布等合同管理工作不夠重視，導致在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)大量糾紛現(xiàn)象。

第五，合同各方缺乏有效溝通。承包方在承接項目的時候通常只關注和經(jīng)濟相關的條款，其他條款并與發(fā)包方未進行充分的溝通，也導致在合同執(zhí)行過程中大量的違約情形，造成雙方不必要的損失。

第六，違背合同約定。合同簽訂后，承發(fā)包雙方不認真履行合同，甚至違背合同進行項目建設的也不在少數(shù)，合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生，如：在工程建設中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款；建設工程竣工驗收合格后，發(fā)包人不及時辦理竣工結算手續(xù)；承包商不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工，形成延期工程、劣質(zhì)工程，嚴重影響工程建設市場。

第七，合同索賠工作難以實現(xiàn)。因工程建設項目簽約過程中建設方更為主導，而承包方更為弱勢，故在合同中會出現(xiàn)大量不平等的合同條件，給承包方索賠也造成很多阻礙和干擾。

第八，掛靠現(xiàn)象嚴重。承包人違法冒用其他工程企業(yè)名義承攬業(yè)務并簽訂合同，給工程質(zhì)量帶來嚴重的隱患，也嚴重地破壞了建筑市場的秩序。

第九，專業(yè)人才的缺乏。合同管理是一項專業(yè)性強、知識面寬、法律法規(guī)意識要求高、需要豐富實踐經(jīng)驗的管理工作，但目前很多建筑企業(yè)的合同管理人員，多數(shù)是非專業(yè)出身，業(yè)務能力參差不齊。

三、如何完善EPC工程總承包合同管理

EPC工程總承包項目的工期長、節(jié)點多、管理復雜繁瑣，全過程的合同管理有利于保障工程的順利進行。

第一，前期介入合同管理工作。合同管理工作在招標階段就應就合同中存在的風險提出預警，以及對不合理的地方提出質(zhì)疑，為合同的簽訂爭取有利條件。

第二，明確的合同范圍及內(nèi)容，做好合約規(guī)劃。在合同簽訂過程中明確合同各方的工作職責，工作內(nèi)容、工作時間節(jié)點、工作深度、費用劃分等都須明確清楚，避免現(xiàn)場協(xié)調(diào)困難，遺漏工作內(nèi)容。

第三，明確進度控制要求。由于EPC 項目設計施工的交叉較多，故除了明確施工總工期外，還應對設計工期、采購節(jié)點、施工節(jié)點工期等重要節(jié)點的時間進行約定，這樣更有利于各方在各自工作范圍內(nèi)把握工作進度，避免因工期延誤而相互推諉，在界定違約責任時更為明晰，也更有利于建設方對工程進度的把控。

第四，明確合同金額及價格調(diào)整范圍。合同中應明確約定采購、設計、施工各方的合同金額以及合同總金額，甚至暫列金、安全文明施工費等能夠明確的金額都應盡量在合同中注明，除此之外，還應對該合同范圍內(nèi)可調(diào)價格范圍、價格調(diào)整方式、價格調(diào)整的計價依據(jù)以及變更范圍、變更方式等明確約定，規(guī)避工程項目在實施過程的造價風險。

第五，細化違約責任。在簽訂合同時盡量細化違約責任及其處理方式，避免只求大的方向，違約責任約定的越細，執(zhí)行時越容易。

第六，簽訂合同時應盡量提高其可操作性。合約簽訂時進一步對各項工作內(nèi)容明確清楚，并應注意用詞的嚴謹，以免用語模糊給各方造成實施上的困難，以便于今后合同能夠得到很好的執(zhí)行。

第七，合同交底應盡量詳細。對于在合同談判和簽訂過程中未能解決的問題，如不利的履約條件、含糊的承包范圍、嚴苛的違約條款等，必須向合同執(zhí)行團隊做好交底工作，且合同各執(zhí)行方應盡量完善各遺留問題的解決方案及規(guī)避風險的方案。

第八，做好資料收集及歸檔，以便真實地反映合同執(zhí)行過程中的實際情況，且有利于合同款支付、竣工驗收、結算、索賠等。

第九，培養(yǎng)專業(yè)合同管理人員。加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養(yǎng)，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。

（作者單位為四川省建筑設計研究院）

參考文獻

[1] 韋海民.建設工程合同管理[M].西安：西安交通大學出版社，2010.