經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)如何更好地發(fā)揮作用

衡星

摘 要 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的國(guó)有企業(yè)正處于一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使企業(yè)需要進(jìn)行全面的改革，內(nèi)部審計(jì)工作的重要性也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部反腐工作正在全力進(jìn)行。本文就是針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵以及如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下開(kāi)展國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的對(duì)策進(jìn)行的探討。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 國(guó)有企業(yè) 內(nèi)部審計(jì) 發(fā)揮作用

內(nèi)部審計(jì)工作是對(duì)于一個(gè)企業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行約束管理的重要途徑，是一項(xiàng)獨(dú)立且重要的工作，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)工作受到了很大的沖擊，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作也面臨著更大的挑戰(zhàn)，如何使國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)揮更好的作用是必須要研究的問(wèn)題，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要推動(dòng)力。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵以及特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)指的是我國(guó)的一種新出現(xiàn)且會(huì)長(zhǎng)時(shí)間的保持不變的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自從改革開(kāi)放之后就在飛速進(jìn)行，尤其在過(guò)去的三十年中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直處在高速進(jìn)步的狀態(tài)中，可以說(shuō)之前的經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)比較穩(wěn)定了，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，原有的經(jīng)濟(jì)體系不能夠滿足社會(huì)的需求了，這時(shí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念開(kāi)始被引入，同時(shí)這也標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的到來(lái)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是速度較慢，這個(gè)特點(diǎn)從我國(guó)之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展率和新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展率的數(shù)據(jù)對(duì)比可以體現(xiàn)，平均下降了2～3個(gè)百分比，也就是從原來(lái)的高速發(fā)展變成了新常態(tài)下的中高速發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被優(yōu)化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要表現(xiàn)有很多，例如：未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)是“消費(fèi)決定需求”；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主力逐漸由第三產(chǎn)業(yè)代替；我國(guó)整體的城鄉(xiāng)區(qū)域之間的差距減小等等，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，我國(guó)落后的生產(chǎn)力逐漸被淘汰，隨之而來(lái)的是更多先進(jìn)生產(chǎn)力的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)中有很多的新興行業(yè)，經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上淘汰了一大批生產(chǎn)過(guò)剩的落后行業(yè)。三是出現(xiàn)新動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力也發(fā)生了改變，之前的主要發(fā)展動(dòng)力是低成本，但是這種發(fā)展動(dòng)力并不適合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，這就導(dǎo)致我國(guó)的工業(yè)企業(yè)每年的利潤(rùn)呈下降趨勢(shì)，各個(gè)企業(yè)的資源成本不斷上升，經(jīng)濟(jì)收益下降促使企業(yè)缺乏動(dòng)力，所以新動(dòng)力的產(chǎn)生需要我們有更強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作

內(nèi)部審計(jì)工作隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展有著相較之前更高的要求，高要求體現(xiàn)在我國(guó)的黨的十八大上我國(guó)黨中央和國(guó)務(wù)院提出的制度和內(nèi)容兩個(gè)層面的要求。其中，在黨的十八屆三中全會(huì)上，黨中央提出要注重對(duì)各部領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督工作，對(duì)于離任的領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行資產(chǎn)的審計(jì)；在黨的十八屆四中全會(huì)上，黨中央提出了一個(gè)新的審計(jì)體制：省以下直管；習(xí)近平總書記在各大會(huì)議中多次提出健全審計(jì)監(jiān)督體系的要求；李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)企業(yè)審計(jì)工作的目的和要求。在2014年到2015年11月期間，我國(guó)頒發(fā)了很多關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的制度要求，例如，14年7月份，我國(guó)中央的七個(gè)部委印發(fā)了一個(gè)要求我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)工作涉及各街道辦事處的細(xì)則，名為《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》；14年10月份，我國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)了名為《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，其中明確地對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、對(duì)人民群眾有利、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)審查以及審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行要求；2015年11月我國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)了一系列有關(guān)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)施意見(jiàn)，其中對(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的任務(wù)進(jìn)行了推進(jìn)。通過(guò)我國(guó)印發(fā)的各種細(xì)則以及意見(jiàn)可以清楚地看出我國(guó)對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作的重視程度，同時(shí)也證明了內(nèi)部審計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的重要地位。

三、我國(guó)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下有效發(fā)揮所面臨的阻礙

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作目前主要存在以下五個(gè)方面的不足：

（一）對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不夠充分

企業(yè)的利潤(rùn)收益往往是企業(yè)決策者所注重的問(wèn)題，而對(duì)于內(nèi)部的管理工作都忽略掉了，主要原因就是企業(yè)決策者和員工們都沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性。

（二）企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作不具備獨(dú)立性

我國(guó)是一黨執(zhí)政的，企業(yè)的發(fā)展方向和政府的推動(dòng)支持有很大的關(guān)系，可以說(shuō)，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作是在政府的推動(dòng)下才得以發(fā)展的，也正是因?yàn)閷徲?jì)部門是執(zhí)行我國(guó)政府命令而成立的，并不是企業(yè)真正認(rèn)同而成立的部門，所以企業(yè)并不注重審計(jì)工作，審計(jì)工作的進(jìn)行得不到企業(yè)的支持，但是要依賴于政府的政策進(jìn)行工作，所以不具備獨(dú)立性是目前審計(jì)工作中存在的最嚴(yán)重的不足之一。

（三）內(nèi)部審計(jì)工作的工作范圍狹窄

內(nèi)部審計(jì)其實(shí)包含著很多個(gè)方面的工作，例如對(duì)員工的經(jīng)濟(jì)審計(jì)以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的管理情況審計(jì)等等，都是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的范疇，但是我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的工作定義重點(diǎn)在于企業(yè)的財(cái)務(wù)收支情況，內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行工作的范疇也僅僅是企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生的事情，沒(méi)有做到預(yù)測(cè)，對(duì)于事件發(fā)生之前以及發(fā)生時(shí)的情況并不關(guān)注，直接導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作不具備時(shí)效性。并且進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)一般都只對(duì)下屬部門進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于同級(jí)部門甚至更高級(jí)別的單位很少進(jìn)行審計(jì)工作。

（四）企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的成果得不到有效利用

內(nèi)部審計(jì)工作的意義就在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，所以對(duì)于審計(jì)結(jié)果的重視極其重要，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作還僅僅停留在白紙上，成果并沒(méi)有得到利用，得到的審計(jì)結(jié)果對(duì)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步來(lái)說(shuō)意義不大。

（五）審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)不夠強(qiáng)

審計(jì)工作是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下逐漸發(fā)展的，是一個(gè)比較新興的工作，所以內(nèi)部審計(jì)專業(yè)人員存在著嚴(yán)重的缺失，很多企業(yè)進(jìn)行內(nèi)審工作的工作人員都是財(cái)會(huì)專業(yè)的，對(duì)于審計(jì)工作并不熟悉，想要將內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行的更加有效，對(duì)于審計(jì)人員素質(zhì)的提高是重要途徑，也是基礎(chǔ)途徑。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作可以更好地發(fā)揮作用的具體改進(jìn)思路

（一）改變工作重心

將之前的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支方面的審計(jì)工作重心進(jìn)行轉(zhuǎn)移，審計(jì)工作的進(jìn)行不僅僅要依靠財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)進(jìn)行，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)以及對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)宏觀調(diào)控情況進(jìn)行審計(jì)。除此之外更應(yīng)該關(guān)注企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題，未來(lái)的內(nèi)部審計(jì)工作重心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到管理者決策失誤導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)造成損失等重大問(wèn)題上。

（二）進(jìn)行思想手段多個(gè)方面的創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，想要使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)揮更好的作用是離不開(kāi)創(chuàng)新的，審計(jì)工作的創(chuàng)新包含對(duì)審計(jì)工作思想的創(chuàng)新、審計(jì)工作手段的創(chuàng)新以及審計(jì)工作方法的創(chuàng)新。首先，企業(yè)內(nèi)部要對(duì)審計(jì)工作有著新的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，對(duì)更多的理論進(jìn)行學(xué)習(xí)，使審計(jì)工作的進(jìn)行得到創(chuàng)新。對(duì)于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的制度進(jìn)行改革，采用新的管理模式進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作，更好的發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作的作用。

（三）內(nèi)部審計(jì)工作者要明確自身的服務(wù)性質(zhì)

內(nèi)部審計(jì)工作不僅僅是單純的對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督，更多的是對(duì)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，因?yàn)楸O(jiān)督就是服務(wù)的一部分，內(nèi)審人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督的目的就是更好地企業(yè)服務(wù)，所以審計(jì)人員的心態(tài)要進(jìn)行改變，明確自己職能中的服務(wù)內(nèi)涵，為企業(yè)的良好發(fā)展提供保障。

五、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)揮更好作用的措施

（一）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)管理高層對(duì)于內(nèi)部設(shè)計(jì)工作的重視

一個(gè)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行的是否有效在很大程度上取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思想和決策，我國(guó)國(guó)務(wù)院在十八屆四中全會(huì)上提出了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革方向，其中明確地提出了完善審計(jì)制度以及保障審計(jì)工作監(jiān)督者的權(quán)利等要求，這充分表示了我國(guó)對(duì)于企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的重視程度，各國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層必須響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，全方面學(xué)習(xí)內(nèi)部審計(jì)方面的知識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作重要性的宣傳，保障整個(gè)企業(yè)都注重內(nèi)審工作，打下良好基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)揮更好的作用。

（二）保證國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作具有獨(dú)立性

目前我國(guó)內(nèi)部審計(jì)工作是缺乏獨(dú)立性的，對(duì)于審計(jì)工作的獨(dú)立性進(jìn)行加強(qiáng)是很重要的，想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要將內(nèi)審部門的級(jí)別進(jìn)行提升，使內(nèi)審部門的職能職權(quán)高于被審計(jì)對(duì)象，使內(nèi)審部門成為一個(gè)不受其他部門和領(lǐng)導(dǎo)約束的獨(dú)立部門。但是為了對(duì)內(nèi)審部門進(jìn)行管理同時(shí)可以采用垂直管理的模式，也就是下級(jí)的內(nèi)審部門只受到上級(jí)的內(nèi)審部門的管理。

（三）完善內(nèi)部審計(jì)工作制度

制度是保證一項(xiàng)工作有效進(jìn)行的基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)該對(duì)內(nèi)審部門的工作流程進(jìn)行規(guī)定，使內(nèi)審工作更加規(guī)范化，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展提供更大的貢獻(xiàn)、發(fā)揮更大的作用，制度的明確對(duì)于審計(jì)工作的順利開(kāi)展進(jìn)行了保障，使審計(jì)工作在國(guó)有企業(yè)內(nèi)進(jìn)行的更加有效。

（四）對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果加以重視

上文提到過(guò)，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)結(jié)果都是停留在紙質(zhì)的報(bào)告中的，并沒(méi)有利用審計(jì)結(jié)果對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行整改，可以說(shuō)內(nèi)部審計(jì)工作只是在走一個(gè)形式，并沒(méi)有起到促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步的目的，所以，對(duì)審計(jì)結(jié)果加以重視是很重要的，企業(yè)應(yīng)該將內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行公示，使企業(yè)內(nèi)的員工和領(lǐng)導(dǎo)都提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視程度，使內(nèi)部審計(jì)工作更具有意義。

（五）創(chuàng)建一個(gè)高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)工作隊(duì)伍

內(nèi)部審計(jì)工作人員的專業(yè)能力決定著審計(jì)工作能否發(fā)揮更大的作用，企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)審人員選拔配置時(shí)應(yīng)該注重對(duì)員工的各方面能力的多重考核，并對(duì)實(shí)際工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，內(nèi)部審計(jì)工作人員應(yīng)該具備的能力包括計(jì)算機(jī)能力、審計(jì)工作能力、管理能力、風(fēng)險(xiǎn)分析能力、投資分析能力、管理控制能力以及工程管理能力等等。初次之外還要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和企業(yè)的需要進(jìn)行更多能力的培訓(xùn)，使內(nèi)部審計(jì)工作人員的綜合素養(yǎng)始終是滿足工作要求的。

六、結(jié)語(yǔ)

內(nèi)部審計(jì)工作的誕生是符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作更為重要，想要使內(nèi)審工作發(fā)揮更大的作用就必須要在企業(yè)內(nèi)審計(jì)工作的各個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)，無(wú)論是思想還是制度都要進(jìn)行創(chuàng)新，使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作真正做到為企業(yè)的發(fā)展提供保障并打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位為廣西五洲交通股份有限公司）

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