淺談如何完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算

吳書洪

摘 要 會(huì)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)管理工作當(dāng)中發(fā)揮著重要的作用，應(yīng)該的奧足夠的重視。行政事業(yè)單位在我國是最基層的行政單位，在行政事業(yè)單位之中實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算工作，可以對(duì)單位進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)的方法和手段進(jìn)行改進(jìn)。并且能夠?qū)鹘y(tǒng)核算觀念進(jìn)行改變，實(shí)現(xiàn)核算內(nèi)容的變革。本文簡要敘述會(huì)計(jì)集中核算在行政事業(yè)單位當(dāng)中的應(yīng)用，并對(duì)會(huì)計(jì)集中核算工作在實(shí)際操作過程當(dāng)中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，從而提出針對(duì)性的對(duì)策與建議，為會(huì)計(jì)集中核算工作的推行打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì) 集中核算 行政事業(yè)單位 工作

行政事業(yè)單位作為我國基層服務(wù)工作的主體單位，在國家的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中一直發(fā)揮著自己不可或缺的重要作用。在進(jìn)行行政事業(yè)單位核算工作創(chuàng)新時(shí)，需要以市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際要求作為改革的依據(jù)，并針對(duì)各單位自身特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行改革和創(chuàng)新。會(huì)計(jì)集中核算工作的開展能夠進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位的財(cái)政資金監(jiān)督管理工作也能夠起到很好的加強(qiáng)作用。使資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率得到提升，使會(huì)計(jì)工作理念符合時(shí)代要求。新增失業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在這方面起到帶頭作用。

一、行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的意義

所謂行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，通俗來說就是將市縣級(jí)中各個(gè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算主體、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)開支審批權(quán)限，以及事業(yè)單位綜合財(cái)政預(yù)算資金的使用權(quán)限全都保持不變的基礎(chǔ)上，依據(jù)“財(cái)政收入為一個(gè)賬戶，資金管理為一個(gè)渠道，財(cái)政支出為一個(gè)漏斗”的這項(xiàng)要求，對(duì)事業(yè)單位資金進(jìn)行集中管理、一個(gè)賬戶、分戶核算和單位報(bào)賬這種方式的運(yùn)作。以事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督以及行政事業(yè)單位集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算為一個(gè)會(huì)計(jì)核算中心，依據(jù)核算的事業(yè)單位進(jìn)行二級(jí)賬戶的建立和分戶核算，讓行政事業(yè)單位所有的財(cái)政性資金能夠直接進(jìn)入到國家財(cái)政專戶，或者直接繳入到國庫，而行政事業(yè)單位所有的支出也都是從財(cái)政直接進(jìn)行支付，同時(shí)設(shè)立一個(gè)專門的會(huì)計(jì)核算中心，這樣行政事業(yè)單位的資金核算和管理都由會(huì)計(jì)核算中心來運(yùn)行操作。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)于行政事業(yè)單位來說這是一項(xiàng)行政單位改革中最重大最深層的一次改革，這一次的改革事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員獨(dú)立性工作有較高的保證，能夠?qū)?huì)計(jì)工作的效率以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量都提高上來，還能夠?qū)?huì)計(jì)工作起到更好的監(jiān)督作用，讓行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)支出上減少違法行為，財(cái)政資金的使用效益得到提高，從而推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算工作的改革，向著時(shí)代所需求的改革方向發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行上的問題與原因

（一）問題所在

第一，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)內(nèi)容上存在虛假問題。在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行的管理體制之下，所有的原始票據(jù)都要經(jīng)過逐級(jí)部門的審核，再進(jìn)入到核算中心的財(cái)務(wù)賬內(nèi)部。如果單從票據(jù)表面來看，已經(jīng)是符合法律規(guī)定的，有一定的正規(guī)性，也達(dá)到了國家財(cái)務(wù)管理的要求；要是從票據(jù)深層來看，票據(jù)表面所反映出來的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)內(nèi)容的客觀性與真實(shí)性，卻是沒有達(dá)到有效的監(jiān)督，會(huì)計(jì)核算的過程中，個(gè)別的行政事業(yè)單位依然存在套取現(xiàn)金，以及票據(jù)虛假開出的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位如果將單位的財(cái)務(wù)都納入到統(tǒng)一的核算中心，那么賬務(wù)憑證管理和資金賬本的管理將會(huì)更加規(guī)范，能夠有效控制單位賬務(wù)出現(xiàn)作假的現(xiàn)象，也會(huì)減少違規(guī)賬務(wù)的出現(xiàn)，但在實(shí)行的過程中還是會(huì)有漏洞出現(xiàn)，最多出現(xiàn)的就是“賬外賬”。第二，利用單位賬戶套取現(xiàn)金。盡管事業(yè)單位在實(shí)行會(huì)計(jì)核算中心上，都是依據(jù)國家現(xiàn)金管理的條例嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)現(xiàn)金的使用進(jìn)行控制，在大金額付款的時(shí)候都是使用支票簽發(fā)。但是，單位中使用支票的直接人、單位的報(bào)賬員或者是單位的業(yè)務(wù)員，只要將支票的用途改變，就可以直接套取現(xiàn)金，最典型的就是借用購物的名義使用發(fā)票，而實(shí)際上并沒有購物，只是找了關(guān)系單位開具了虛假發(fā)票，然后再用單位的賬戶將套出來的支票給換成現(xiàn)金。再有就是單位的報(bào)賬員在書寫實(shí)際收款單位上存在誤差，與支票存根上的收款單位不相符，導(dǎo)致支票的實(shí)際用途偏差，資金去向不易查明，事業(yè)單位在檢查轉(zhuǎn)賬結(jié)算費(fèi)用和支付當(dāng)時(shí)的時(shí)候容易將其漏掉。當(dāng)前的核算中心即使對(duì)各個(gè)事業(yè)單位的支出都進(jìn)行了嚴(yán)格控制，可是這種支票結(jié)算中仍然會(huì)出現(xiàn)支票存根與支票不相符，以及支票套現(xiàn)的問題。第三，單位財(cái)產(chǎn)賬實(shí)不符問題。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)納入核算中心管理后，財(cái)產(chǎn)與賬簿相分離，核算中心只管賬簿不管實(shí)物，致使個(gè)別單位財(cái)產(chǎn)物資增減情況無法掌握，從而導(dǎo)致個(gè)別單位固定資產(chǎn)未按程序處置，財(cái)產(chǎn)及收益存在流失現(xiàn)象。有些單位私自處理固定資產(chǎn)收入不入賬，有些單位財(cái)產(chǎn)虧空嚴(yán)重，出現(xiàn)嚴(yán)重的有賬無物現(xiàn)象。

（二）問題的成因

第一，認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位。會(huì)計(jì)集中核算一改原來的“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”，統(tǒng)管單位的財(cái)務(wù)支出受到了中心的制約和監(jiān)督。第二，設(shè)計(jì)上的缺陷。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算設(shè)計(jì)上的缺陷主要表現(xiàn)在以下方面：一是法律基礎(chǔ)脆弱。二是工作模式簡單化。三是分賬管理上的單一性。第三，隊(duì)伍建設(shè)上的弊端。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行單位批中心報(bào)的程序。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本單位報(bào)賬會(huì)計(jì)就是到會(huì)計(jì)核算中心跑跑腿，有無會(huì)計(jì)資格證、有無財(cái)務(wù)工作能力無關(guān)緊要，導(dǎo)致報(bào)賬會(huì)計(jì)隨意任命，報(bào)賬會(huì)計(jì)專業(yè)能力參差不齊。另一方面，單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)撤銷后，有些單位對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的待遇地位不予肯定，挫傷了報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作積極性。

三、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題，提出如下完善對(duì)策：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，營造良好氛圍

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是加強(qiáng)財(cái)政資金管理和監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施，有利于從源頭上預(yù)防腐敗，消除不正之風(fēng)。行政事業(yè)單位及財(cái)政部門、核算中心應(yīng)加強(qiáng)宣傳，提高各核算單位對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，積極配合會(huì)計(jì)中心開展工作。各核算單位負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)及制度，認(rèn)識(shí)到實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政體制改革的趨勢和要求，按照“三個(gè)不變”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)管理，按照會(huì)計(jì)集中核算辦法抓好本單位的日常管理和結(jié)報(bào)工作。

（二）明確會(huì)計(jì)集中核算的法律地位

完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，必須明確會(huì)計(jì)集中核算的法律地位。試點(diǎn)實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)集中核算是政務(wù)公開下的陽光操作，是對(duì)預(yù)防腐敗、堵塞漏洞的釜底抽薪，對(duì)強(qiáng)化財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政支出行為確實(shí)起到了積極的作用。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)抓緊組織相關(guān)專家、理論界人士展開調(diào)查研究，進(jìn)行利弊分析，并從理論的高度加以剖析和總結(jié)，用創(chuàng)新的財(cái)政理論，來統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，盡快明確其法律地位。

（三）完善財(cái)產(chǎn)管理制度

預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)要克服重錢輕物的思想，安排專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、檢查和維修工作，根據(jù)固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)登記數(shù)量卡片，記錄、管理單位的全部固定資產(chǎn)。

（四）加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍和機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

解決會(huì)計(jì)集中核算過程存在的問題，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為完善會(huì)計(jì)集中核算提供必要的人才保障。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，要選派財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)水平高、熟悉政策法規(guī)的人員，充實(shí)到核算中心。加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高報(bào)賬會(huì)計(jì)整體素質(zhì)，提高集中核算質(zhì)量。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，不僅是預(yù)算方法和手段的改進(jìn)，而且是對(duì)傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，必須要引起相關(guān)人員的重視。

（作者單位為海城市西柳鎮(zhèn)政府）

參考文獻(xiàn)

[1] 蘇玉梅.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)思考[J].金融經(jīng)濟(jì)，2013（06）：181-183.