基于戰(zhàn)略規(guī)劃的計(jì)劃管控體系建設(shè)研究

施軍　沈彩霞　王君　王堃

摘 要 規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃作為戰(zhàn)略規(guī)劃落地的行動(dòng)方針，在推動(dòng)“目標(biāo)規(guī)劃”向行動(dòng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)規(guī)劃滾動(dòng)編制與適時(shí)調(diào)整等方面具有極大的優(yōu)勢，本文結(jié)合本所現(xiàn)有的計(jì)劃管控模式，對戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃的管理體系建設(shè)進(jìn)行探討，從而確保戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的全面落地。

關(guān)鍵詞 戰(zhàn)略規(guī)劃 實(shí)施計(jì)劃 管控體系

戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)為了應(yīng)對快速多變、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，求得長期生存和發(fā)展而進(jìn)行的全局性、總體性謀劃，部分企業(yè)每五年制定一次戰(zhàn)略規(guī)劃，以滿足未來發(fā)展需求，內(nèi)容涵蓋了財(cái)金發(fā)展、人力資源、生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、能力建設(shè)等多個(gè)方面，內(nèi)容和層級體系保持了相對的完整性，但是規(guī)劃實(shí)施步驟和具體期限尚無法體現(xiàn)在規(guī)劃報(bào)告中；為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過建立相適應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃管理體系，對重要規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行分解，以滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃的形式加以落實(shí)，確保規(guī)劃目標(biāo)能夠全面完成。本文通過對某企業(yè)近年來規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行分析，探索建立相適應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃管控體系，從而有效保證規(guī)劃工作的全面落地。

一、戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃的全生命周期管理

戰(zhàn)略規(guī)劃作為全局性、總體性謀劃，是企業(yè)中長期發(fā)展目標(biāo)的體現(xiàn)，而計(jì)劃則是根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境分析，提出未來一定時(shí)期內(nèi)要達(dá)到的組織目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案和路徑，后者是前者內(nèi)容的具體化表現(xiàn)。戰(zhàn)略規(guī)劃作為年度實(shí)施計(jì)劃的制定導(dǎo)向，對每年企業(yè)所需資源供應(yīng)做出具體安排，能提高規(guī)劃的可操作性和實(shí)施力度，促進(jìn)企業(yè)近期發(fā)展與遠(yuǎn)期目標(biāo)的對接，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖。企業(yè)通過“總體規(guī)劃—多年滾動(dòng)計(jì)劃—年度實(shí)施計(jì)劃—季度實(shí)施計(jì)劃”的規(guī)劃實(shí)施序列的構(gòu)建，有力地保障規(guī)劃在我所發(fā)展中的統(tǒng)籌、主導(dǎo)和引導(dǎo)作用的發(fā)揮，充分發(fā)揮決策機(jī)構(gòu)對所發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用。

（一）實(shí)施計(jì)劃的編制

計(jì)劃編制是意愿形成過程的表達(dá)，它以確定將來的執(zhí)行行為為目標(biāo)，是貫徹目標(biāo)的最重要方式。戰(zhàn)略規(guī)劃作為實(shí)施計(jì)劃編制的輸入，企業(yè)根據(jù)計(jì)劃周期的長短，將實(shí)施計(jì)劃大致可分為三個(gè)層級：多年滾動(dòng)計(jì)劃——年度實(shí)施計(jì)劃——季度計(jì)劃。多年滾動(dòng)計(jì)劃是把重要規(guī)劃目標(biāo)在實(shí)施周期內(nèi)的整體推進(jìn)目標(biāo)分解至各年度；年度實(shí)施計(jì)劃是圍繞年度工作目標(biāo)，進(jìn)行全年的工作安排和策劃，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；季度計(jì)劃則更關(guān)注于年度計(jì)劃中各具體實(shí)施步驟的計(jì)劃安排，以協(xié)調(diào)平衡資源為手段，保證各階段的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

在規(guī)劃目標(biāo)確定后，由綜合管理部門牽頭，協(xié)調(diào)職能部門，對目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步分解，形成3～5年的滾動(dòng)計(jì)劃，確定每年的具體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；每年度，開展規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃的編制工作，實(shí)質(zhì)上是根據(jù)下年度規(guī)劃目標(biāo)，對企業(yè)工作進(jìn)行預(yù)先部署與安排；季度計(jì)劃的編制則是為一個(gè)短周期，由綜合管理部門進(jìn)行匯總，下發(fā)至各部門。

（二）實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行

實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行是計(jì)劃管理工作的關(guān)鍵。企業(yè)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行工作應(yīng)由各部門共同參與落實(shí)，各部門根據(jù)計(jì)劃安排，明確各階段工作重點(diǎn)和各崗位職責(zé)，形成具體的計(jì)劃執(zhí)行安排，同時(shí)，還要加強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃前期的策劃工作，生產(chǎn)管理部門在年初需要根據(jù)企業(yè)年度生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行有效的策劃，通過前期的思考，為資源的有效配置做好計(jì)劃安排，從而有效保證實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行。在實(shí)施過程中，應(yīng)建立定期協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決過程問題，確保計(jì)劃順利執(zhí)行。

（三）實(shí)施計(jì)劃的監(jiān)督檢查

對于實(shí)施計(jì)劃完成情況的監(jiān)督檢查，企業(yè)可借助ERP系統(tǒng)等管控平臺，每季度對計(jì)劃完成情況進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，以規(guī)劃簡報(bào)的形式，對各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃的推進(jìn)情況進(jìn)行總結(jié)發(fā)布；每年度以規(guī)劃總結(jié)的形式對全年的規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃完成情況進(jìn)行總結(jié)，重點(diǎn)對未完成計(jì)劃進(jìn)行剖析；規(guī)劃中期，對規(guī)劃完成情況進(jìn)行評估，并結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境，對部分規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整；規(guī)劃末期，對整個(gè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行分析、總結(jié)。

二、戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃管理中存在的問題

（一）實(shí)施計(jì)劃管理內(nèi)容不全面

對于規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃管理，仍然注重的短期行為，而忽視長遠(yuǎn)計(jì)劃和總體計(jì)劃，對于遠(yuǎn)期的變化性和不預(yù)測性，缺乏長遠(yuǎn)的系統(tǒng)的計(jì)劃安排。注重生產(chǎn)性計(jì)劃，忽視經(jīng)營性計(jì)劃。為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬性指標(biāo)，相關(guān)部門制定了明確的生產(chǎn)計(jì)劃，而且生產(chǎn)性計(jì)劃比較容易管控，而缺少對經(jīng)營性計(jì)劃的考慮，經(jīng)營性計(jì)劃不但要考慮到企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營狀況、資本運(yùn)營狀況，還要科學(xué)準(zhǔn)確地預(yù)測外部的市場環(huán)境和行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）實(shí)施計(jì)劃管理的執(zhí)行不到位

職能部門較為注重規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃的編制工作，而忽視計(jì)劃的過程管理，對計(jì)劃的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查及管控不到位。有些工作人員甚至一開始就抱著敷衍應(yīng)付的態(tài)度，沒有科學(xué)地、實(shí)事求是地根據(jù)本部門本崗位的實(shí)際編制計(jì)劃，導(dǎo)致計(jì)劃的可操作性不強(qiáng)。計(jì)劃在執(zhí)行過程中也被片面地認(rèn)為是計(jì)劃部門的事，相關(guān)計(jì)劃管理工作無法得到其他職能部門的有效配合，甚至是相互推諉。當(dāng)計(jì)劃無法執(zhí)行或計(jì)劃的執(zhí)行損害到某部門的利益時(shí)，便被認(rèn)為是不可行的，或者是不科學(xué)不合理的。對于長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的、總體的計(jì)劃，更是無法得到有效的實(shí)施和監(jiān)控，使計(jì)劃管理工作無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至喪失計(jì)劃管理的功能。

三、規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃管理體系的建設(shè)

企業(yè)通過建立規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等全生命周期的管理流程，形成了滾動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃、季度計(jì)劃的實(shí)施計(jì)劃管理體系，規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃管理能夠穩(wěn)定運(yùn)行，但是面對以上的問題，可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：

（一）進(jìn)一步明確規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃管理的責(zé)任主體

為了明確規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃的管理責(zé)任主體，將按照“業(yè)務(wù)誰主管，管理誰負(fù)責(zé)”的原則，建設(shè)“1+N”的管理模式，“1”為企業(yè)綜合規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃管理；“N”為各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃管理，由各職能管理部門負(fù)責(zé)計(jì)劃的全周期管理，當(dāng)責(zé)任主體得到明確后，各部門對自身承擔(dān)的責(zé)任更加了解，對規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃的管理目標(biāo)也更加明晰，規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容可有效覆蓋各個(gè)方面，為規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃的協(xié)調(diào)管理

規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃的管理要引入多部門參與的機(jī)制，計(jì)劃初稿編制完成后，職能管理部門之間要開展聯(lián)合的論證，職能管理部門負(fù)責(zé)向各部門闡述規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃的編制依據(jù)、具體安排等，相關(guān)職能部門根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)的策劃，如果發(fā)生疑問或沖突，可以及時(shí)與職能管理部門溝通協(xié)商，對相應(yīng)的計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，從而確保計(jì)劃安排的合理有序。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃的考核管理

通過設(shè)定目標(biāo)責(zé)任書，將相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)納入到職能管理部門考核體系當(dāng)中，作為年底績效考核的一個(gè)重要指標(biāo)，進(jìn)行績效考核。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施的支持系統(tǒng)的完善

戰(zhàn)略控制主要是通過對戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃，尤其是目標(biāo)體系實(shí)施情況的定期評價(jià)和及時(shí)反應(yīng)來實(shí)現(xiàn)的，戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃和目標(biāo)分解得越好，那么戰(zhàn)略評價(jià)和控制工作就越有效和有效率。而為了確保戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃的有效執(zhí)行，企業(yè)相應(yīng)的戰(zhàn)略實(shí)施支持系統(tǒng)的建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，通過調(diào)整生產(chǎn)、采購、財(cái)務(wù)、研發(fā)等經(jīng)營策略來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過調(diào)整組織、人力資源、控制和企業(yè)文化等方面的職能策略來支持管理水平的不斷提升。

戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃是企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，通過逐步建立相適應(yīng)的管理體系，加強(qiáng)“點(diǎn)決策”和“過程決策”結(jié)合，有效管控戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃，從而為戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的合理、有序?qū)崿F(xiàn)打下基礎(chǔ)。

（作者單位為上海航天精密機(jī)械研究所）

參考文獻(xiàn)

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