關于創(chuàng)新社區(qū)治理工作的思考與建議

雷梅

摘 要 創(chuàng)新社區(qū)治理，是基層黨組織圍繞社區(qū)建設、社區(qū)管理、社區(qū)服務等方面開展的社區(qū)治理項目。本文從社區(qū)治理工作的內(nèi)涵、存在的問題、應對措施方面，尋求社區(qū)治理對策，為社區(qū)治理提供可行性意見。

關鍵詞 創(chuàng)新社區(qū) 治理 存在問題 應對措施

創(chuàng)新社區(qū)治理是開展社會治理的途徑之一，是實現(xiàn)社會治理的有效體制。社區(qū)治理的難點，在于基層黨委與居委會之間的責任不清、建立的自治機制不完善、人民群眾的參與度不足等問題。社區(qū)治理的宗旨，是利用一切有效手段維護社區(qū)居民的利益、保護社區(qū)居民的民主權利。社區(qū)治理涉及的內(nèi)容廣泛，有社區(qū)文化建設、社區(qū)管理、社區(qū)服務等，根據(jù)相關的內(nèi)容，找到相應的治理依據(jù)，有效地對社區(qū)進行治理。

一、社區(qū)治理工作的內(nèi)涵

社區(qū)是一種有著區(qū)域性限制的小社會。對社區(qū)進行治理，是社區(qū)的基層黨委攜同居委會、管理服務站，實行的一套治理機制。在社區(qū)治理執(zhí)行過程中，基層黨組織、社區(qū)組織、居民代表等組織，共同參與一個社區(qū)的治理事務，對社區(qū)進行建設、管理、服務等一系列問題，以滿足社區(qū)居民的生活質(zhì)量。在社區(qū)治理開展過程中，應優(yōu)化社區(qū)的各項運行機制，包括組織架構的搭建、治理內(nèi)容的明確、基層服務工作的落實等，都應給予完善。以便借助于社區(qū)治理運行體制實現(xiàn)社區(qū)的建設，從而達到社區(qū)的有效治理。

二、社區(qū)治理存在的問題

（一）社區(qū)經(jīng)費不到位

對社區(qū)實行治理時，直接參與社區(qū)服務工作的居委會，涉及的辦公地點、辦公設備、社區(qū)開展各項活動的經(jīng)費問題，需要得到政府支持，才能很好地運行。然而，政府撥的經(jīng)費遠遠滿足不了居委會的各項開支，尤其是社區(qū)開展的各項活動，花費較大，由于經(jīng)費不夠，居委會又不得不向企業(yè)事業(yè)單位尋求幫助，以解決經(jīng)費支出的問題。需要注意的是，企事業(yè)單位是要求利益回報的，在見不到居委會的利益回報時，會使他們的參與度不高。這便影響了社區(qū)各項活動的開展，社區(qū)治理也就變得寸步難行了。

（二）社區(qū)工作的執(zhí)行缺乏自主性

社區(qū)工作的執(zhí)行，不能獨立自主地完成，許多事情都要在街道辦的指導下，才能開展工作。工作過程中，很少去征求人民群眾的意見，使得人民群眾對社區(qū)難以產(chǎn)生歸屬感、認同感，社區(qū)群眾的參與意識也就不高了。

（三）社區(qū)治理制度不完善

社區(qū)治理需要在相應制度的推動下，才能得以實施。對社區(qū)進行治理時，先要完善制度的建設，再以制度為依據(jù)合理地對社區(qū)居民開展服務。社區(qū)制度的制定，不可把追求利潤作為終極目標，不能侵害社區(qū)居民的合法權益。應把社會效益、經(jīng)濟效益兩者相結(jié)合，制定出一項項可行措施，以提高社區(qū)居民的精神文化、物質(zhì)條件以及生活水平的質(zhì)量。

三、社區(qū)治理的應對措施

社區(qū)的有效治理，需建立在一定的應對措施上，包括組建社會組織架構、明確社區(qū)治理的內(nèi)容、牢固社區(qū)基層服務。對這幾方面的措施進行有效實施，有利于從根本上使社區(qū)得到有效治理。

（一）組建社會組織架構

組建社會組織架構，是設立社區(qū)組織架構的第一步，是構建社區(qū)黨委組織、社區(qū)居委會、社區(qū)管理機構的必要路徑。組織架構的完善，對社區(qū)黨委組織、社區(qū)居委會治理、社區(qū)管理機構的執(zhí)行任務，能起到推動作用。對社區(qū)黨委組織、社區(qū)居委會治理、計區(qū)管理機構進行分離，是不能使黨委組織進行決策、居委會進行監(jiān)督、社區(qū)管理機構實施管理，達到合理的社區(qū)治理效果的。所以，完善社區(qū)黨委組織、社區(qū)居委會、社區(qū)管理機構的職責，三者之間共同形成一個社區(qū)治理機制，才能很好地社區(qū)進行治理。比如，居委員的負責人，應主動與社區(qū)黨委組織、社區(qū)管理機構達成統(tǒng)一戰(zhàn)線，把社區(qū)居民的利益放在第一位，做好社區(qū)的服務工作，有問題擰成一股繩共同解決，以達到社區(qū)治理的目的。

（二）明確社區(qū)治理的內(nèi)容

治理過程中，首先要明確社區(qū)治理的內(nèi)容，清楚社區(qū)治理是在社區(qū)服務的工作環(huán)節(jié)中開展的，了解社區(qū)治理的內(nèi)容，以便更好地對社區(qū)進行治理。一般來說，社區(qū)治理的內(nèi)容涉及社區(qū)基礎設施建設、社區(qū)服務、社區(qū)管理等，以找到治理的方向。比如，對社區(qū)進行治理時，先把社區(qū)治理的大類列出來，有社區(qū)基礎設施建設、社區(qū)服務、社區(qū)管理。根據(jù)大類劃分出治理的小類，通過與各部門聯(lián)手，采取一定的治理措施，從而達到社區(qū)治理的最終目標。

（三）實行自治機制

自治機制，是以居民自治為前提，在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)管理機構的領導下運行的一種治理機制。自治機制，是各組織部門引導社區(qū)居民有序地參與到社區(qū)治理的工作中，是在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制下，使社區(qū)居民自我管理，以達到社區(qū)治理的目的。比如，社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)管理機構的有關人員把社區(qū)居民召集在一起，征求社區(qū)居民的意見，共同商討出一條民主決策、民主管理、民主監(jiān)督自治機制，按照相關的自治機制運行，以實現(xiàn)社區(qū)治理目標。

（四）牢固社區(qū)基層服務

社區(qū)治理的關鍵環(huán)節(jié)在社區(qū)的基層服務。對社區(qū)基層居民進行有效治理，需要對個體居民的情況進行訪問，了解他們的生活需求、工作需求、對社區(qū)的建設需求、對社區(qū)的服務需求等，了解了社區(qū)居民的有關需求后，再找解決問題的辦法，使社區(qū)治理得以見成效。比如，社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)管理機構的部門，各自派出一名負責人對社區(qū)居民的生活需求、工作需求、社區(qū)建設需求、社區(qū)服務需求做深入了解，對社會居民提出的意見要認真傾聽。合理的建議要下來落實，把社區(qū)的基層服務工作做到位，以實現(xiàn)有效的社區(qū)治理。

四、結(jié)語

創(chuàng)新社區(qū)治理，不是一件容易的事情，需要找對問題的關鍵，才能對社區(qū)進行有效治理。包括社區(qū)現(xiàn)階段存在的問題、明確社區(qū)治理的內(nèi)容、需要改進的措施，對癥下藥，才能從根本上解決社區(qū)治理的問題。

（作者單位為上海德一置行物業(yè)管理有限公司）

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