群團組織介入社會治理文獻綜述

向玉蘭

群團組織介入社會治理一直是學(xué)界比較關(guān)注的研究內(nèi)容。伴隨著群團改革試點的完成和群團改革的全面推開，如何使群團組織作為相對獨立的主體介入社會治理之中，既是群團組織自身履職的題中之義，也是社會治理可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，群團組織搭建統(tǒng)一的互動平臺，以自治的精神和理性的行動參與社會治理，實現(xiàn)與政府治理的協(xié)調(diào)一致。2014年12月29日，中共中央政治局召開會議，審議通過《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》。會議指出，“群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是黨廣泛組織和動員廣大人民群眾為完成中心任務(wù)而奮斗的重要法寶?！币虼?，研究群團組織介入社會治理具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、群團組織介入社會治理的研究價值

就學(xué)術(shù)價值而言，首先，研究群團組織參與社會治理新常態(tài)，在學(xué)理上梳理群團組織參與社會治理的理論性框架，回應(yīng)新形勢下社會治理轉(zhuǎn)型中的諸多問題；其次，以共青團、婦聯(lián)和工會為主系統(tǒng)整合群團組織參與社會治理的相關(guān)文獻和內(nèi)部資料，系統(tǒng)勾畫出群團組織參與社會治理的效度；最后，研究群團組織參與社會治理新常態(tài)，建立政府、市場和群團組織三者的互動機制，豐富國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵。

就應(yīng)用價值而言，首先，隨著改革和發(fā)展的不斷深入，職工、青年、婦女等社會群體的總體構(gòu)成、價值取向、社會經(jīng)濟地位和公共服務(wù)需求都發(fā)生了顯著變化。作為聯(lián)系各界群眾的橋梁紐帶，群團組織如何因應(yīng)新形勢，充分發(fā)揮其在社會治理和公共服務(wù)中的重要作用，是一個十分現(xiàn)實而緊迫的課題。其次，可以作為決策咨詢，建議民政部門與群團組織建立協(xié)作培育機制，讓群團組織與社會組織聯(lián)動“發(fā)育”；最后，為政府改革提供制度性和實踐性空間，做到政府與群團組織在社會治理權(quán)力上合理性分配，真正實現(xiàn)政府、市場與群團組織及社會組織的轉(zhuǎn)承啟合的發(fā)展路徑。

二、群團組織介入社會治理相關(guān)文獻綜述

目前，在國內(nèi)研究中，群團組織參與社會治理的研究比較少，都基本集中在群團組織參與社會管理的范疇之內(nèi)。雖然二者具有共同之處，卻也存在比較大的區(qū)別。在學(xué)術(shù)界，以社會管理為視角進行考察，目前研究現(xiàn)狀大體分為兩類：第一類，總體上研究群團組織參與社會管理；第二類，分別研究共青團組織、婦聯(lián)組織與工會組織等群團組織參與社會社會管理。

就總體上研究群團組織參與社會管理而言。陳鵬、汪永濤（2014）認為，群團組織是社會管理基本格局中社會協(xié)同不可或缺的重要力量。通過對雅安社會組織和志愿者服務(wù)中心的組織位勢、功能作用、運作機制和治理邏輯的分析表明，蘆山抗震救災(zāi)設(shè)立的社會管理服務(wù)機制在本質(zhì)上體現(xiàn)了一種行政吸納式協(xié)同治理，而建設(shè)樞紐型服務(wù)體系則是群團組織參與社會協(xié)同治理創(chuàng)新、實現(xiàn)自身職能轉(zhuǎn)型和重構(gòu)的重要路徑。楊博（2012）認為，支持群眾團體參與社會管理和公共服務(wù)是推進社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。隨著改革和發(fā)展的不斷深入，職工、青年、婦女等社會群體的總體構(gòu)成、價值取向、社會經(jīng)濟地位和公共服務(wù)需求都發(fā)生了顯著變化。作為聯(lián)系各界群眾的橋梁紐帶，群團組織如何因應(yīng)新形勢，充分發(fā)揮其在社會管理中的作用是一個值得思考的問題。彭恒軍（2015）認為，政府職能轉(zhuǎn)變、社會治理現(xiàn)代化是全面深化改革的重要內(nèi)容，這給群團組織積極參與社會治理、充分有效發(fā)揮其執(zhí)政黨和群眾之間的橋梁和紐帶作用提供了前所未有的機遇。群團組織如何因應(yīng)社會變革，勇于自我革新，承擔(dān)起整合社會的重要職責(zé)和鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重大使命，是新形勢下黨對群團組織的政治期望，也是群團組織的重大政治任務(wù)。

就分別研究共青團組織、婦聯(lián)組織與工會組織參與社會管理而言。在共青團組織方面，馬鳴（2014）結(jié)合我國社會管理創(chuàng)新模式和公共服務(wù)理論載體，深入探討共青團組織參與社會管理創(chuàng)新和公共服務(wù)的價值。在婦聯(lián)組織方面，李迎春、姜潔（2010）、劉莉（2008），從婦聯(lián)組織參與社會管理和公共服務(wù)的優(yōu)勢及制約因素進行分析，對婦聯(lián)組織參與社會管理和公共服務(wù)的改進措施進行思考，以期更好地發(fā)揮婦聯(lián)組織在參與社會管理和公共服務(wù)中的作用。在工會組織方面，許曉軍、曹榮（2012）認為，工會干部是我國工會參與社會管理，實現(xiàn)“社會協(xié)同、公眾參與”創(chuàng)新實踐活動的重要組織者和行動者。在我國的工會組織體系內(nèi)的地方工會領(lǐng)導(dǎo)干部對于社會管理創(chuàng)新的認識，直接影響到工會組織能否有效地參與社會管理。對地市工會主席的問卷調(diào)查和個案訪談，展示了作為參與社會管理主體的工會領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度、傾向、現(xiàn)狀，及他們對當前障礙阻力的認知，是判斷和深入探討工會組織如何在工作實踐中有效地參與社會管理的生動鮮活的依據(jù)。陸路、張軍、錢猛進（2011）認為，工會組織參與社會管理創(chuàng)新，要以服務(wù)職工為核心、促進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公共利益實現(xiàn)為目的，以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為切入點，以化解職工群體性糾紛、更好幫扶職工和服務(wù)社會為重點，特別要注重工作方式方法創(chuàng)新，加強任務(wù)整合，促進工作聯(lián)動，推動基層工會合作，提升工會參與社會管理的聲勢、影響、效益和作用。

就目前研究現(xiàn)狀而言，主要存在的問題在于：第一，沒有將群團組織放在社會治理的角度進行分析和思考，具有理論的局限性；第二，沒有專注地分析群團組織參與社會治理機制，只是分析了群團組織參與社會管理的路徑等；第三，缺乏從群團組織總體角度的分析，更多的側(cè)重于研究單個群團組織參與社會管理；第四，沒有分析在社會治理新常態(tài)下群團組織參與社會治理的新問題、新特征和新機制。

三、未來此項研究的重點

面對社會發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求，黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央審時度勢，改革創(chuàng)新，以新的理念、新的方式推進社會治理創(chuàng)新，要求堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，使之進入“新常態(tài)”。群團工作是黨的工作的重要組成部分，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著重要作用。因此，在學(xué)術(shù)思想上，群團組織參與社會治理的新常態(tài)，具有主體性和客體性的雙重創(chuàng)新，實現(xiàn)了新常態(tài)的學(xué)術(shù)概念與社會治理的群團組織主體性的有機結(jié)合。因此，未來此項研究的重點在于：

1.群團組織參與社會治理是一種新型的、多元的社會治理機制，是一項集管理、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程，即它是實現(xiàn)社會穩(wěn)定系統(tǒng)工程中的子系統(tǒng)工程之一，也是一種社會治理的新常態(tài)；

2.從多元治理主體的角度出發(fā)，認為國家的治理主體不僅僅是政府，也包括群團組織。群團組織參與社會治理新常態(tài)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一部分，提升社會治理的監(jiān)控能力和管理能力，從而促進國家治理能力的全面提升；

3.群團組織參與社會治理新常態(tài)是一種具有主體性地位的存在，它較其他社會組織具有更好的優(yōu)越性，并決定其他社會組織發(fā)育的成熟性。

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作者單位：中共重慶市黔江區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：張 波