重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的對(duì)策建議

周建超

中共重慶市委四屆九次全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于深化改革擴(kuò)大開放加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提升到了新的戰(zhàn)略高度。近年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得了歷史性進(jìn)步，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力躍居全國(guó)第15位，專利實(shí)力挺進(jìn)全國(guó)第11名，重慶成功躋身知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐型強(qiáng)市的示范區(qū)行列。但是，全市在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用以及管理體制方面還存在一些不容忽視、值得深入研究、切實(shí)加以解決的問(wèn)題。

一、發(fā)展迅猛問(wèn)題猶存

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“單打獨(dú)斗單兵作戰(zhàn)”，大保護(hù)格局尚未形成

一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接不夠緊密順暢，知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策之間銜接不夠順暢。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)依然面臨“舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)汀钡入y題，不僅影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果，一定程度上還影響了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱情。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度合力還也未充分體現(xiàn)，不能很好地滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)手段不足，執(zhí)法條件較差、能力較弱。市與區(qū)縣兩級(jí)、部分行業(yè)和領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法條件較差，存在薄弱環(huán)節(jié)，力量弱小，尤其是專利行政執(zhí)法人員少、隊(duì)伍散、力量小、力度弱，形不成打擊侵權(quán)的“拳頭”效應(yīng)，導(dǎo)致侵權(quán)案件頻發(fā)。

三是企業(yè)等創(chuàng)新主體在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、融資、合資合作等過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不夠健全。企業(yè)普遍存在不太熟悉知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)的現(xiàn)象，被侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)大；“走出去”過(guò)程中，侵人家權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)性也大，自我保護(hù)意識(shí)淡薄，缺乏懂管理、通法律、會(huì)保護(hù)、善運(yùn)營(yíng)的專門人才和制度規(guī)范。企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛面前，往往無(wú)所適從，應(yīng)對(duì)措施不足，不能熟練地運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四是企業(yè)維權(quán)、行業(yè)自律、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、社會(huì)監(jiān)督“五位一體”的社會(huì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系還不夠完善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟和行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)還未充分建立，組織、協(xié)調(diào)、自律、維權(quán)作用還未充分發(fā)揮，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)大合力還未最終形成，依靠各種社會(huì)力量解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛能力還不完全具備，尚未形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)大合力。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用“低少弱小”，創(chuàng)新支撐作用發(fā)揮不夠

一是企業(yè)等創(chuàng)新主體實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略建立完善機(jī)制的比例低，工作體系不夠健全。2016年，全市6621家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的僅占4.7%，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度的占14.9%，貫徹《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》的僅50家，占全國(guó)18000家的0.27%，與浙江的7000家、江蘇的3000家差距較大。有副總經(jīng)理以上負(fù)責(zé)人專抓知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的占21.2%，專門設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的占12.1%，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的占15.9%，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)管理人員的占15.4%，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)管理的占24.3%。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)少，創(chuàng)新活力明顯偏弱。截至2016年底，全國(guó)共有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)281家、優(yōu)勢(shì)企業(yè)1699家，而重慶市只有示范企業(yè)10家、優(yōu)勢(shì)企業(yè)73家。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，萬(wàn)人有效發(fā)明專利數(shù)僅為35.55件，相當(dāng)于深圳市的1/11；發(fā)明專利擁有量占全市發(fā)明專利擁有量的比例由2010年的41.65%下降至2015年的31.80%。

三是高質(zhì)量高價(jià)值的核心專利少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮作用小。截至2016年底，全市發(fā)明專利擁有量為16737件，雖排在全國(guó)第16位，但僅占全國(guó)比重的1.52%，與北京的166722件、上海的85049件、廣東的168480件、江蘇的146859件差距太大。

四是創(chuàng)新主體特別是高校院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率低，專利運(yùn)營(yíng)水平不高。2016年，全市19所高校、科研院所實(shí)施專利轉(zhuǎn)化項(xiàng)目?jī)H為61項(xiàng)，專利許可收入只有2717萬(wàn)元；全市新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資14.17億元，其中專利權(quán)質(zhì)押融資7.6億元，僅占全國(guó)436億元的1.7%。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理“九龍治水”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合力難以聚集

一是分散管理對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理績(jī)效的制約。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門繁多，諸多可以由部門內(nèi)部協(xié)調(diào)的事項(xiàng)變?yōu)椴块T之間協(xié)調(diào)，由一個(gè)部門與多部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的事項(xiàng)變?yōu)槎嗖块T與多部門之間協(xié)調(diào)。

二是政出多門對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集成運(yùn)用的限制。由于“多頭分散”的管理現(xiàn)狀，各部門出臺(tái)的扶持和監(jiān)管政策存在目標(biāo)不盡統(tǒng)一、內(nèi)容不盡銜接、實(shí)施不夠協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

三是多頭執(zhí)法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的弱化。各部門的多頭執(zhí)法，導(dǎo)致企業(yè)等市場(chǎng)主體缺乏創(chuàng)新積極性，技術(shù)成果得不到有效保護(hù)，形不成“拳頭效應(yīng)”和高壓態(tài)勢(shì)，“創(chuàng)新光榮、侵權(quán)可恥”的文化氛圍很難形成。

四是分散服務(wù)增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。分散的公共服務(wù)與企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一體化”服務(wù)需求嚴(yán)重脫節(jié)，企業(yè)不得不將一件事分成多件事來(lái)辦，往返于多個(gè)部門之間，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本大大增加。

二、嚴(yán)格制度再上臺(tái)階

（一）實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為創(chuàng)新主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

一是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策體系。形成立法完備、政策完善、司法和行政保護(hù)有力、社會(huì)保護(hù)有效銜接的立體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造更加優(yōu)化的創(chuàng)新生態(tài)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

二是構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審查授權(quán)、注冊(cè)登記、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解和行業(yè)自律等各個(gè)環(huán)節(jié)的通道，努力形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)大合力。

三是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快中國(guó)重慶（汽車摩托車）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、兩江新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心和其他支柱產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)快速維權(quán)、快速確權(quán)、快速審查授權(quán)等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果。積極融入“一帶一路”開放戰(zhàn)略，實(shí)施“重慶制造”走向海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)護(hù)航和擴(kuò)大開放招商引資知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)行動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際交流與開放合作。

四是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。加快組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，深入開展打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作，強(qiáng)化行政保護(hù)和司法保護(hù)有效銜接，探索建立仲裁、調(diào)解等多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛化解機(jī)制，為社會(huì)公眾提供便捷、高效、低成本、高賠償?shù)木S權(quán)渠道。

（二）建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，打通技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道

一是探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)和考核體系。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)和考核機(jī)制改革，建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的區(qū)縣政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作考評(píng)機(jī)制和指標(biāo)體系。指導(dǎo)區(qū)縣優(yōu)化和調(diào)整現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助和獎(jiǎng)勵(lì)政策，增加重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利數(shù)量，提高核心專利質(zhì)量。

二是推動(dòng)創(chuàng)新主體制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。指導(dǎo)企業(yè)加快制定實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，支持企業(yè)圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈開展組合布局、系統(tǒng)布局。實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新專利導(dǎo)航工程，提高創(chuàng)新效率。開辟支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)（龍頭）企業(yè)專利申請(qǐng)的快速通道和優(yōu)先審查的“綠色通道”。

三是大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和密集型產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，創(chuàng)造一批擁有高價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)上市和擬上市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育，引導(dǎo)上市和擬上市企業(yè)整合全球?qū)＠Y源，培育核心專利產(chǎn)品。推動(dòng)企業(yè)加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)、投資、并購(gòu)、海外布局，強(qiáng)化技術(shù)合作與進(jìn)出口中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。

四是加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、質(zhì)押融資、專利保險(xiǎn)、交易流轉(zhuǎn)、收購(gòu)?fù)泄艿榷喾N方式，綜合運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的最大化。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)基金運(yùn)營(yíng)商業(yè)模式。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用擔(dān)保和價(jià)值評(píng)估辦法。豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)市場(chǎng)。引導(dǎo)高校和科研院所成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，建立轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制與模式，促進(jìn)專利技術(shù)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸。支持高校院所開展技術(shù)引進(jìn)和“產(chǎn)學(xué)研金”合作。

五是深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機(jī)制改革。構(gòu)建更加科學(xué)合理的分配機(jī)制，解決好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等問(wèn)題，讓創(chuàng)新者大膽創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、投身創(chuàng)新，使創(chuàng)新者積極性充分調(diào)動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)新達(dá)到獲益最大化。

（三）開展積極的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，打造基礎(chǔ)性、綜合性、公益性的公共服務(wù)平臺(tái)

一是建立綜合型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，組建全市統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜。新的綜合管理部門應(yīng)以提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍為工作重點(diǎn)，逐漸實(shí)現(xiàn)從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變。

二是構(gòu)建統(tǒng)一性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系。在以司法保護(hù)為主導(dǎo)的體系下，推進(jìn)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌行政執(zhí)法與司法保護(hù)銜接，集中處理各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)和多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)交叉的糾紛案件。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力建設(shè)，明確市與區(qū)縣兩級(jí)執(zhí)法部門的工作職責(zé)和工作重點(diǎn)。

三是搭建一體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制下，界定和明晰知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的職責(zé)，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用等各類服務(wù)的便利化、集約化、高效化。具體來(lái)說(shuō)，就是搭建全市統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬登記信息管理平臺(tái)，形成統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”受理、登記、檢索和查詢，提高行政管理效能，降低企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本。在改善政府治理的同時(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)治理，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理；扶持社會(huì)治理，發(fā)揮社會(huì)組織、企業(yè)和公民的作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。

作 者：重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利代辦處處長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健