街道創(chuàng)新社會治理的探索和思考

柯葦

黨的十八屆三中全會《決定》把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫進(jìn)全面深化改革的總目標(biāo)，由于傳統(tǒng)的社會管理方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，所以要進(jìn)行體制創(chuàng)新。從社會管理變?yōu)樯鐣卫聿⒎呛唵蔚摹耙蛔种儭?，它反映了在治理主體、治理方式、治理范圍、治理重點等方面的明顯變化。社會治理是要規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會關(guān)系，改進(jìn)社會治理方式不僅要完善體制內(nèi)的社會組織建設(shè)，更重要的是將體制外的社會組織制度化、規(guī)范化、法治化，以此為基礎(chǔ)將其納入到體制中來，在法治約束和保障公民權(quán)利的基礎(chǔ)上建立起公共權(quán)力與公民之間制度化、規(guī)范化與法治化的良性互動關(guān)系。

一、當(dāng)前社會治理領(lǐng)域面臨的問題

中國經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”，面臨著增長速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入陣痛期、前期刺激政策進(jìn)入消化期。因而社會建設(shè)領(lǐng)域遇到的問題也更多更復(fù)雜，維護(hù)社會的長治久安，加強和創(chuàng)新社會治理顯得十分緊迫和重要。

（一）社會管理方式簡單，服務(wù)群眾觀念老化。隨著中央“四個全面”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，基層群眾的法治意識、民主意識和權(quán)利意識日益增強，“傳統(tǒng)管治”模式難以適應(yīng)社會發(fā)展新趨勢和群眾新需求。當(dāng)前，各級政府工作基本定式是隨著上級的中心工作走，圍著上級的經(jīng)濟考核指標(biāo)轉(zhuǎn)，簡單追求社會穩(wěn)定，沒能沉下去履行社會管理服務(wù)職能。同時，社會管理方式?jīng)]有創(chuàng)新，應(yīng)對問題還是老方法，服務(wù)群眾還是老觀念。在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、激發(fā)社會活力等方面與群眾的期望還存在差距。對于社會管理，政府工作人員習(xí)慣于居高臨下發(fā)號施令，對于群眾的需求和困難，缺少主動調(diào)查了解和協(xié)調(diào)解決。比如，近年來，由于政務(wù)信息公開不夠，政府和群眾信息掌握不對稱，一些老百姓產(chǎn)生了“信訪不信法”和“遇事找人不找法”的心理。

（二）社會問題相互交織，被動應(yīng)對難以為繼。當(dāng)前，絕大部分社會矛盾是利益訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，但這些利益訴求面寬量大，新老問題相互交織，極易造成上檔升級，“突擊救火”模式被動維護(hù)和諧穩(wěn)定，難以適應(yīng)社會治理新常態(tài)和新實踐。每年一些地方出現(xiàn)的群體性事件是這一問題的集中體現(xiàn)，迫切要求創(chuàng)新社會治理。這一問題主要集中在人員待遇、土地征用、工資福利、房屋拆遷、涉法涉訴等利益領(lǐng)域內(nèi)。關(guān)注社會安全，防范和化解社會風(fēng)險，創(chuàng)新社會治理，建立新的社會運行秩序，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型社會的重要議題。換而言之，是社會問題多發(fā)頻發(fā)倒逼社會治理創(chuàng)新。比如，涉及拆遷進(jìn)度滯后安置工作，拆遷群眾群訪集訪時有發(fā)生，社會治理中及時解決新老問題相互交織的現(xiàn)象迫在眉睫。

（三）社會階層深刻變動，管理模式缺乏創(chuàng)新。市場化取向的改革所催生的市場多元主體，在改變單一的所有制結(jié)構(gòu)的同時，如何協(xié)調(diào)不同階層、不同利益群體的訴求，對社會治理提出了新要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，中國流動人口數(shù)量持續(xù)保持2億人以上，大量“單位人”已經(jīng)向“社會人”轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)“單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變的同時，對社會治理的重心提出了新要求。社會流動的規(guī)模已經(jīng)越來越大，跨地區(qū)的流動已經(jīng)成為一種常態(tài)，社會成員從單位人到社會人、社區(qū)人的大轉(zhuǎn)變給社會治理帶來了很多新問題新難題，傳統(tǒng)社會治理模式和方法受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。比如，在新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)過程中，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，呈現(xiàn)出空間多元化、出行多樣化的新特點，傳統(tǒng)人口管理“戶口本+居住地”管理模式，已不能滿足人口加速流動的新特征。

（四）傳統(tǒng)體制慣性影響，治理理念停滯不前。一是觀念滯后、“本末”顛倒，社會治理的價值取向錯位。有些部門在履行社會治理職能時，其價值取向不是從“公民本位”“社會本位”“權(quán)益本位”的理念出發(fā)，而是從“官本位”“政府本位”出發(fā)，嚴(yán)重影響了政府社會治理職能的發(fā)揮。二是注重經(jīng)濟增長，輕視社會發(fā)展。以GDP論英雄，導(dǎo)致社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展很不協(xié)調(diào)，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。三是黨政不分，政社不分。改革開放前，我們在實踐中扭曲了馬克思主義國家觀，照搬照抄蘇聯(lián)模式，形成了“社會治理國家化”的治理體制，導(dǎo)致了政黨、國家和社會一體化的格局，導(dǎo)致黨對社會事務(wù)的治理太過集中又事無巨細(xì)。四是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，多年來政府改革取得了很大成績，政府職能有了很大轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識有了很大增強，服務(wù)型政府建設(shè)正在繼續(xù)向前推進(jìn)，但是需要改革的方面仍然很多。五是社會組織發(fā)育不夠，發(fā)揮作用的空間有待提升。當(dāng)前，社會組織蓬勃發(fā)展，數(shù)量逐年上升，在社會治理和公共服務(wù)中初步發(fā)揮了重要作用，但從整體上看，發(fā)育還不夠成熟，主要表現(xiàn)在行政色彩濃厚，自主性不高；組成結(jié)構(gòu)不合理，功能發(fā)揮較弱；法律法規(guī)體系不健全；對社會組織功能認(rèn)識不到位等問題。

（五）政府主導(dǎo)“大包大攬”，共建共治難生實效。社區(qū)作為居民生產(chǎn)生活重要場所，對與群眾利益密切相關(guān)、影響面廣的基層事務(wù)，聽民聲、知民意、納民智的制度化渠道拓寬不夠，沒有發(fā)揮制度保障和落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，“大包大攬”模式推進(jìn)實施，極易造成不穩(wěn)定因素。目前，街道對社會組織和公眾協(xié)同參與社會管理的支持和引導(dǎo)不足。普遍存在著“社會控制”、“政府大包大攬”、“單一的就社會管理搞社會管理”和“以管為主”等觀念，使社區(qū)居委會的工作只向政府負(fù)責(zé)，而不是向居民負(fù)責(zé)，使社區(qū)居委會變成了政府的延伸機構(gòu)，而不是自治機構(gòu)。造成社區(qū)居委會工作與人民群眾實際需求的脫離。行政化的社區(qū)管理機構(gòu)不能表達(dá)社區(qū)居民的利益訴求，也就無法獲得居民的信任，就不能形成加強社會治理的強大合力。

二、石油路街道創(chuàng)新社會治理的思路和探索

黨的十八大報告提出，要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，這一表述十分清楚地表明了治理的主體是多元主體，與傳統(tǒng)的高度集權(quán)的社會治理體制的最大差別是強調(diào)社會協(xié)同、公眾參與和法制建設(shè)，這一點的落實將極大地改變國家與社會的關(guān)系，向著“小政府、大社會”邁出實質(zhì)性的步伐。近年來，石油路街道在政府善治、社會共治、居民自治方面，做了一些嘗試，取得了一定成效。

（一）增強黨工委“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用，提高轄區(qū)統(tǒng)攬和影響力。以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的組織建全、建強、建實。一是有效發(fā)揮街道黨工委“龍頭”作用。突出政治引領(lǐng)、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾的思路，充分激活中樞和統(tǒng)攬作用，整合地區(qū)資源，把轄區(qū)單位串起來，抓在手里形成合力。街道黨工委積極搭建平臺，協(xié)商轄區(qū)50家社會單位入會，成立“地區(qū)發(fā)展促進(jìn)聯(lián)席會”，吸納個體戶建立“地區(qū)商會”；分行業(yè)建有醫(yī)學(xué)院路汽車用品商會、石油路特色餐飲商會、酒店業(yè)商會、金融協(xié)會；按地域建有河運路商會、新影村社區(qū)商會，促進(jìn)成員單位資源共享、優(yōu)勢互補、信息互通、抱團(tuán)發(fā)展，達(dá)到政商聯(lián)合、商企合作、共駐共建。二是建強社區(qū)黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”。大力發(fā)揮社區(qū)大黨委功能，促進(jìn)發(fā)展，為民服務(wù)。金銀灣社區(qū)建立“大黨委統(tǒng)攬、黨支部主抓、黨小組落實”機制，運行“三事三色”制度，利用轄區(qū)社會單位資源、黨員骨干力量，為民眾解難事、辦實事，探索黨建引領(lǐng)社會治理模式。三是建立街道社區(qū)聯(lián)動“紐帶”。建立健全兩級聯(lián)動責(zé)任體系，街道黨工委履行轄區(qū)黨建直接責(zé)任，社區(qū)黨委履行具體責(zé)任，推進(jìn)黨建工作落實；逐步完善聯(lián)動制度體系，通過定期黨政辦公會、黨建形勢分析會等形式，共同研究協(xié)調(diào)重大困難或問題，上下齊發(fā)力，整體同推進(jìn)，形成一盤棋，使組織聯(lián)系更加緊密、社會動員更加有力、推動工作更為順暢、服務(wù)群眾更為有效。

（二）實現(xiàn)政府管理向治理轉(zhuǎn)變，提升對轄區(qū)的服務(wù)水平。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，健全政府職責(zé)體系，強化社會治理職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，提供更多更好的公共服務(wù)，滿足公民多元化的需求。一是切實轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。在創(chuàng)新基層社會治理的過程中，政府要從控制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，社會管理和公共服務(wù)對象就是人民群眾，履職過程都要與人民群眾直接對話，要努力實現(xiàn)發(fā)展成果與全民共享。街道黨工委和班子成員轉(zhuǎn)變觀念，工作重心不簡單“維上”，而是“彎腰向下看”，主動面向社會和居民群眾，對于群眾的需求和困難，主動調(diào)查了解和協(xié)調(diào)解決。二是不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。網(wǎng)格化服務(wù)以城鄉(xiāng)社區(qū)為基礎(chǔ)，以服務(wù)管理為指向，凸現(xiàn)了“責(zé)任網(wǎng)格”的總體要求和“百姓網(wǎng)格”的人文理念，推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)、社區(qū)事務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、工作責(zé)任進(jìn)網(wǎng)格，是服務(wù)模式的有益創(chuàng)造。2013年以來，街道將7個社區(qū)依據(jù)地理交通、人口戶數(shù)、傳統(tǒng)習(xí)慣、管理條件等因素，按照“成熟小區(qū)單獨成格、主次干道邊界清晰、新舊物業(yè)互相帶動、人口戶數(shù)大致均衡、統(tǒng)一網(wǎng)格互不交叉”等原則，全街共劃分為29個網(wǎng)格，一個網(wǎng)格即為一個責(zé)任區(qū)域，有利落實責(zé)任、精準(zhǔn)管理、推動工作。三是有效提高服務(wù)效率。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升社會治理的效能。街道開拓智慧社區(qū)建設(shè)，建立“社區(qū)e家”微信公眾平臺，整合社區(qū)政務(wù)、服務(wù)、商務(wù)，使居民“吃、住、行、游、購、娛、健”更加便利；推廣使用“群工系統(tǒng)”，廣大居民只需打開手機APP，便能隨時隨地反映訴求，并實時跟蹤掌握辦結(jié)情況。

（三）組建和培育社會組織，努力促進(jìn)社會協(xié)同。通過培育自治組織、引入專業(yè)組織、購買社會服務(wù)的方式，探索解決社會治理資源短缺的問題。一是大力培育自治組織。重點發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織等的協(xié)同作用，形成黨委政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社會治理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道黨工委重視社會組織培育力度，組織備案100個，會員3000人，年活動400場，受眾10000人。二是積極引入專業(yè)組織。引入、培育市場力量和社會力量，發(fā)展專業(yè)化的社會服務(wù)組織，承接公共服務(wù)、公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等多種形式的服務(wù)，搭建起多層次、多元化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高社會自我協(xié)調(diào)、自我供給能力。引進(jìn)仁懷社工室、助翼社工中心、圓融心理咨詢室等專業(yè)社工機構(gòu)，積極探索實踐“本土+專業(yè)”社工模式。開創(chuàng)城市管理創(chuàng)新，深化與轄區(qū)大型物業(yè)公司合作，建立健全與社會單位共管機制，利用物管隊伍專業(yè)能力、數(shù)量基礎(chǔ)、輻射范圍等優(yōu)勢資源，精選骨干統(tǒng)一培訓(xùn)和配裝，參與各自物業(yè)范圍城市管理，充實街道城管隊伍力量。三是探索購買社會服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。街道創(chuàng)辦“微公益創(chuàng)投”活動，建立“企業(yè)+社會組織”購買服務(wù)模式，已運行單親助老服務(wù)、留守兒童關(guān)懷、失獨家庭幫扶、青少年自我保護(hù)培訓(xùn)等8個項目。

（四）發(fā)動居民群眾參與共管，推進(jìn)轄區(qū)居民自治。公眾參與主要是“自治”，沒有社會的共治，就不會有政府的善治。要廣泛動員組織群眾依法理性有序參與社會治理和公共服務(wù)，實現(xiàn)自我治理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展。一是有效發(fā)展志愿服務(wù)。志愿服務(wù)是志愿者通過自愿無償?shù)姆绞絽⑴c社會生活、促進(jìn)社會發(fā)展、推動事業(yè)進(jìn)步的公共事業(yè)，可以傳遞愛心，傳播文明，有利社會和諧。街道著力打造“先鋒義工在行動”志愿服務(wù)品牌，積極整合挖掘轄區(qū)資源，圍繞“安全、教育、醫(yī)療、文化、環(huán)保、法律”等分類組建轄區(qū)社會單位志愿隊伍60支，以集中活動與日常服務(wù)相結(jié)合，豐富服務(wù)內(nèi)容和形式，形成輻射面、服務(wù)類、受益人廣泛的立體志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓轄區(qū)居民既是志愿服務(wù)的享有人，又是公益活動的參與者。二是注重強化組織引導(dǎo)。黨組織要發(fā)揮引領(lǐng)作用，為居民自治“穿針引線”。街道引導(dǎo)社區(qū)居民成立協(xié)委會，幫助社區(qū)解決群眾糾紛，宣傳政策。每年街道舉辦轄區(qū)趣味運動會、新春慰問暨游園會、夏季游泳比賽，增進(jìn)轄區(qū)單位了解，搭建單位宣傳平臺，激發(fā)互愛互助“正能量”。三是把握居民需求導(dǎo)向。加強和創(chuàng)新社會治理，根本的就是要建立以社會為本位、居民需求為導(dǎo)向的服務(wù)新理念，要創(chuàng)造活力與穩(wěn)定之間的新平衡，要構(gòu)建政府與社會合作共治的新關(guān)系。積極組建街道、社區(qū)老年協(xié)會，根據(jù)不同興趣愛好和專業(yè)特長，成立樂器、書畫、攝影、舞蹈、唱歌等近百個組織，豐富老年生活，增進(jìn)友鄰感情，促進(jìn)社會和諧。四是逐步體現(xiàn)共建共享。廣泛動員和組織公民依法理性有序參與社會治理，引導(dǎo)公民認(rèn)識自己在享有權(quán)利的同時所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，把權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)統(tǒng)一起來。街道建立社區(qū)“城管大爺大媽”7個小分隊，每天展開一定范圍巡查，共同教育監(jiān)督安全治安、環(huán)衛(wèi)保潔、城市管理方面的問題；2016年，街道有掛牌重點安全隱患28處，通過與群眾真情溝通，“尊重、依靠、發(fā)動”群眾，定期開展消防知識培訓(xùn)，深入社區(qū)收集民情民意，實地組織消防演練，共同努力順利完成整治銷號。

（五）依托法規(guī)作保障，不斷促進(jìn)區(qū)域和諧水平。依法治理是加強社會治理的突破方向。習(xí)近平總書記指出，“要廣泛開展依法治理活動，提高社會治理法治化水平?！痹诮窈蠹訌娚鐣{(diào)節(jié)的工作中，要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，確保社會調(diào)節(jié)取得長久實效。一是營造法治氛圍。增強以法治方式推進(jìn)社會治理的思想自覺，加快培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會環(huán)境。街道堅持通過“法律八進(jìn)”、公開法律咨詢電話、組織法律知識考試，推動普法工作。二是開展依法治理。積極穩(wěn)妥踐行司法體制改革，完善矛盾糾紛調(diào)處機制，健全“大調(diào)解”工作體系，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾權(quán)益受到公平對待。街道司法所牽頭組建糾紛調(diào)解委員會，在各社區(qū)設(shè)有調(diào)解室，利用政府職能部門、轄區(qū)律所律師等資源，主動為居民化解矛盾糾紛，做到小矛盾不出社區(qū)，就近就地消化；面對轄區(qū)老舊物業(yè)多、管理難度大、居民意見多等現(xiàn)狀，大力發(fā)展老舊社區(qū)自管物業(yè)，成立物業(yè)管理聯(lián)合會，建立物業(yè)聯(lián)絡(luò)機制，及早介入調(diào)解矛盾，并在業(yè)委會換屆、維修資金動用、物業(yè)矛盾化解、違法建筑巡查等方面強化指導(dǎo)培訓(xùn)，提高物管從業(yè)人員履職能力，有效維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。三是維護(hù)合法權(quán)益。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，實行網(wǎng)上受理信訪制度，對群眾合法合理的利益訴求全力維護(hù)，對涉法涉訴信訪依法終結(jié)。街道積極推動“巴渝和事佬”APP網(wǎng)上調(diào)解應(yīng)用，對常規(guī)矛盾調(diào)解形成良好補充，形式更靈活，效果較明顯。

社會治理所追求的目標(biāo)是要創(chuàng)造各種條件以保證社會秩序的良性運行，維護(hù)民眾整體利益，促進(jìn)社會更加民主公正。它依靠多個行為者之間的互動合作，通過各個治理主體的集體協(xié)作，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、公共服務(wù)以及權(quán)益保障機制，使社會矛盾得到及時化解，最終促進(jìn)社會和諧運轉(zhuǎn)。

作 者：重慶市石油路街道黨工委書記

責(zé)任編輯：馬 健