對系統(tǒng)集成推進重點地區(qū)、重要領域和基礎性重大改革的若干思考

謝寶華

習近平總書記強調(diào)，要加強深化改革開放措施的系統(tǒng)集成，要推動有條件的地方和領域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成。全面深化改革推進三年多來，重慶市委統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)謀劃推進全市改革工作，出臺了一批具有標志性、關鍵性的重大改革方案，先后部署64項重點改革專項和281項重要改革任務，一批重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破，全面深化改革工作取得階段性明顯成效。2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年，為確保全面深化改革取得實效，需要堅持問題導向抓重點、堅持關鍵突破帶全局、堅持結果導向求實效，進一步樹立系統(tǒng)集成的思維，注重全面深化改革的整體性、結構性、層次性、開放性，系統(tǒng)集成推動重慶市重點地區(qū)、重要領域和基礎性重大改革。

一、注重改革的整體性，推動重點地區(qū)改革系統(tǒng)集成

全面深化改革推進三年多來，重慶市對接中央改革部署，立足全市實際，從市級和區(qū)縣兩個層面分別推進改革，取得了良好成效。2017年初市委全面深化改革領導小組會議上強調(diào)，要把頂層設計和基層創(chuàng)新更好地結合起來，最大限度調(diào)動各方面的積極性主動性和創(chuàng)造性。深入推進全面深化改革，需要結合五大功能區(qū)域定位，把全市總體推進和區(qū)縣系統(tǒng)集成推進進一步結合起來，最大限度調(diào)動各區(qū)縣加快推動改革。

一是結合五大功能區(qū)域發(fā)展定位加強對區(qū)縣改革的統(tǒng)籌指導。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是重慶市貫徹落實五大發(fā)展理念的平臺和載體，五大功能區(qū)域自然條件、發(fā)展水平、資源稟賦各不相同，推進改革的重點和核心任務也不同。特別是改革進入全面攻堅階段，既需要從市級層面統(tǒng)籌推動改革，也需要結合功能區(qū)域發(fā)展定位，由市級層面從上到下按照功能區(qū)定位，全面加強對區(qū)縣深化改革的統(tǒng)籌指導。在制定全市全面深化改革工作要點的基礎上，按功能區(qū)域發(fā)展定位明確推進改革的重點任務。都市功能核心區(qū)扎實推進內(nèi)陸地區(qū)對外開放、自由貿(mào)易試驗區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)、金融市場體系等改革，都市功能拓展區(qū)重點實施好投融資體制、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等改革，城市發(fā)展新區(qū)抓緊推進PPP投融資、新型城鎮(zhèn)化、醫(yī)療衛(wèi)生體制、健全基本公共服務體系等改革，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)探索推進精準扶貧和脫貧長效機制、發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)文明制度改革。

二是選擇部分典型區(qū)縣系統(tǒng)集成推進改革。全面深化改革任務要在2020年全部完成。目前，全面深化改革的四梁八柱已經(jīng)明確，關鍵在于落實。近年來，重慶市扎實推進精準扶貧精準脫貧，對于完成脫貧任務的區(qū)縣嚴格驗收摘帽，在推進扶貧工作中積累了非常值得借鑒的經(jīng)驗。在推進全面深化改革過程中，可以充分借鑒其中好的經(jīng)驗和做法。鑒于各區(qū)縣發(fā)展基礎不同，深化改革進度不同，在五大功能區(qū)域選擇有積極性有條件的區(qū)縣重點系統(tǒng)集成推進改革，從市級層面重點加強指導。對于選擇的典型區(qū)縣，從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設六大領域，選擇涉及全局性、機制性的重點進行改革，確立全面深化改革完成的目標評價指標體系，對完成改革任務的進行評估驗收，推動這些區(qū)縣系統(tǒng)集成推進全面深化改革任務的完成。

三是建立區(qū)縣推進改革的容錯機制和激勵機制。深化改革既強調(diào)頂層設計，也要摸著石頭過河。作為西部唯一的直轄市，重慶市各區(qū)縣要落實好從上到下的改革任務，同時，也具備自行進行改革探索的空間，在落實好中央和市級安排的改革試點的基礎上，進一步鼓勵和允許各區(qū)縣大膽進行改革探索和試驗。市委專門強調(diào)，要鼓勵基層改革探索，調(diào)動基層投身改革的積極性。按照“三個區(qū)分開來”的要求，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試中出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同牟取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，營造鼓勵試驗、寬容失敗的環(huán)境氛圍，避免黨政干部在推進改革時心存顧慮、縮手縮腳、猶豫觀望，甚至出現(xiàn)“為官不為”，解決好從改革任務遞增、改革動力遞減的問題。同時，建立完善全面深化改革激勵機制，采取考核激勵、榮譽激勵、財政激勵、輿論激勵等多種方式，最大限度激發(fā)領導干部干事創(chuàng)業(yè)活力，切實增強各地區(qū)各部門推動改革的內(nèi)生動力。

四是全面政務公開推動基層政府落實改革任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為最基層的地方政權組織，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事務的管理者和推動者，深化改革的方向是更好地承擔起提供公共服務均等化的職能，基層政府職能轉(zhuǎn)變直接關系到廣大農(nóng)民對改革成果的獲得感。推進基層政府改革，可以在“三公開”的基礎上，充分利用網(wǎng)上信息公開，重點對宅基地分配、低保、農(nóng)業(yè)補貼、扶貧補助、征地拆遷等涉及群眾切身利益事項，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)全面進行到戶頭到人頭上的信息公開，推動基層政府改革，還干部一個清白，還群眾一個明白。

二、注重改革的結構性，推動重點領域改革系統(tǒng)集成

改革任務紛繁復雜、千頭萬緒，如果沒有重點、沒有先后，就會亂了節(jié)奏、丟了章法。市委強調(diào)，全市各級各部門要始終把改革作為重大的政治責任，完善抓落實的機制辦法，壓實責任、督促問效，推動改革更加精準地落實落地。推進改革要整體推進與重點突破相結合，扎實推進“牽一發(fā)而動全身”的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。特別是領導干部要把重點領域改革放在更加突出位置來抓，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察。

一是開展領導領銜制系統(tǒng)集成推進重點領域改革。今年初，重慶市研究確定涉及全局的標志性、引領性、支柱性改革事項，抓住黨政主要負責同志是抓改革的關鍵，明確了市領導領銜推進重大改革的機制，為推動改革任務落實建立了機制保障。系統(tǒng)集成推進重點領域改革，需要充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，引導黨員干部爭當改革促進派和實干家。全面深化落實領導領銜推進改革，由市領導領銜全局性重大改革，部門主要負責人領銜具體改革任務，部門分管領導分工落實分管領域改革，建立領導層層領銜推進改革的機制。通過層層壓實推進改革責任，促使推進改革任務具體落實到人，實現(xiàn)推進改革的責任由抽象到具體、層層壓實責任。

二是落實重大改革關鍵環(huán)節(jié)領導親自協(xié)調(diào)機制。全面深化改革推進三年來，各項改革任務總體進展順利，但也有部分重點領域改革事項，或因牽扯面廣情況復雜，或因各相關部門意見不統(tǒng)一，出現(xiàn)“中梗阻”導致的改革膠著局面。為突破阻力推進改革，需要對啟動的各項改革任務進行全面梳理，對于推進緩慢、存在阻力的，將存在的問題和困難上報市和區(qū)縣全面深化改革領導小組，由領導小組對改革的關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、作出決策，切實防止改革任務由于“中梗阻”被拖宕延遲的問題。

三是實施問題導向的全面深化改革聯(lián)合督察。按照要求，2016年市委改革辦牽頭開展16項改革法治督察，有力地推進了各項改革任務的落地。隨著改革任務部署的完成，推進改革應該轉(zhuǎn)移到推動落實上來。在前期督察的基礎上，要加大督察力度，創(chuàng)新督察方式，增強督察實效，把開展全面深化改革重點任務情況，納入市委督察的總體部署，整合各級各部門的力量，開展以問題為導向的全面深化改革聯(lián)合督察，有力推動重點領域改革任務集成推進。

三、注重改革的層次性，推動基礎性重大改革系統(tǒng)集成

基礎性重大改革對全面深化改革起著支撐作用，牽涉面廣、局面復雜，需要系統(tǒng)集成、優(yōu)先推進。2017年重點是要切實加強對產(chǎn)權保護、國企、財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明、對外開放等基礎性重大改革的推進。

一是建立基礎性重大改革系統(tǒng)集成推進機制?；A性重大改革在全面深化改革任務中地位特殊，涉及面更廣，產(chǎn)權保護、國企等改革橫跨多個領域，需要多個改革專項小組配合。對于基礎性重大改革，可以在原有的專項小組分工推進的基礎上，從更高的層面推進，由全面深化改革領導小組進行總體部署、制定方案、協(xié)調(diào)推進，在全面深化改革領導小組會議上審議基礎性重大改革方案，確保改革始終沿著正確方向推進，確保改革任務能夠扎實推動，通過全面深化改革不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力。

二是統(tǒng)籌市級和區(qū)縣推進基礎性重大改革。把推進基礎性重大改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，做好與中央推進改革的對接，進行專題研究部署。對中央有明確要求的改革措施，堅決貫徹不走樣，建立工作臺賬，明確任務時限，逐項逐條精準對接。對于財稅、金融、社會保障等改革任務，切實做好中央與全市、市級和區(qū)縣的相關改革事項銜接，確保改革方向不偏離、改革任務不落空。對于國企、對外開放、生態(tài)文明等改革任務，在市級和區(qū)縣同步推進，針對需要地方細化具體化的改革任務，結合實際加以細化，形成既符合基層共性特點、又有重慶特色的改革舉措。對于土地、城鎮(zhèn)化等基礎性改革，切實加強對區(qū)縣推進改革的指導，特別是對中央交辦的改革試點任務，扎扎實實抓落實，將相關做法和經(jīng)驗及時總結上報。

作 者：中共重慶市委改革辦（法治辦）三處副處長

責任編輯：馬 健