領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計研究

汪良

安徽省肥東縣審計局

摘要：在充分掌握了解領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的審計主體、審計內(nèi)容等后得出，無論是中介組織還是社會公眾，實(shí)際都可以采用不同的方式變?yōu)閷徲嬛黧w。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計進(jìn)行了相關(guān)探索研究。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部 自然資源資產(chǎn) 離任審計

當(dāng)前，深入分析和研究強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的離任審計調(diào)查的手段，提高黨委、政府對自然資源資產(chǎn)的合理利用，促進(jìn)利用效益最大化，對加快審計工作的建設(shè)具有重要的保障作用。

一、自然資源資產(chǎn)離任審計的審計主體

（一）中介組織接受委托，參與對領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計

實(shí)際中，我們應(yīng)從自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、成本等角度出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計力度，而由于在職審計工作者能力有限，目前還無法解決這些專業(yè)性強(qiáng)的問題，并且由于審計機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的審計能力不強(qiáng)，要想確保審計的科學(xué)性、有效性，同時，全面了解自然資源資產(chǎn)使用過程中領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管能力，這就需要國家審計機(jī)關(guān)及審計機(jī)構(gòu)委托社會中介組織及時提供一批技術(shù)過硬的自然資源資產(chǎn)人才。

（二）社會公眾也可以通過不同的方式參與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計

通過發(fā)揮社會作用能夠更好的維護(hù)資源環(huán)境，而由此構(gòu)建行之有效的生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制，已經(jīng)成為了目前國際比較常用的手段。在當(dāng)前頒布實(shí)施的《環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》等國際環(huán)保文件中均明確指出加強(qiáng)培養(yǎng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識。審計機(jī)關(guān)應(yīng)積極鼓勵社會提供大量完善的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計項(xiàng)目計劃，確立審計方案時，必須全面落實(shí)公眾的實(shí)際所需，審計工作開展過程中，應(yīng)聘請一定數(shù)量的群眾擔(dān)任審計員，在審計評價過程中提出自己的真實(shí)想法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的階段性審計結(jié)果、最終審計結(jié)果等手段的透明化，以確保領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作有社會公眾的全面參與，同時發(fā)揮其監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的職能作用。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容

（一）審計自然資源資產(chǎn)法規(guī)政策執(zhí)行情況

首先，對現(xiàn)行的公共政策及自然資源資產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施過程進(jìn)行審計；全面檢查實(shí)際運(yùn)行的自然資源資產(chǎn)規(guī)劃是否達(dá)到了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是否有效完成了環(huán)境治理及保護(hù)目標(biāo)等任務(wù)。其次，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)及修復(fù)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行審計；嚴(yán)格管控違反規(guī)定的資源開發(fā)項(xiàng)目，加快生態(tài)環(huán)境的修復(fù)力度，積極構(gòu)建生態(tài)功能保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)。

（二）審計自然資源資產(chǎn)重大決策事項(xiàng)

對自然資源資產(chǎn)重大決策事項(xiàng)的實(shí)施流程、執(zhí)行過程、最終效果和領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中發(fā)揮的作用進(jìn)行科學(xué)評價，從而確保所有領(lǐng)導(dǎo)干部都能嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)開展決策活動。

對生態(tài)功能保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)實(shí)際中使用的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行深入分析，及時了解生態(tài)環(huán)境發(fā)展中經(jīng)濟(jì)活動帶來的不利因素，了解生產(chǎn)、流通、消費(fèi)幾方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；分析項(xiàng)目可行性研究報告中相關(guān)績效目標(biāo)的落實(shí)情況，加強(qiáng)占據(jù)主導(dǎo)地位的環(huán)境項(xiàng)目的運(yùn)行成效評價工作。

（三）審計自然資源資產(chǎn)管理情況

一是自然資源資產(chǎn)管理體制建設(shè)情況；審計過程中，必須充分考慮自然資源資產(chǎn)管理體制建立健全情況，從而明確其是否清晰劃分了自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)權(quán)限，有沒有加大對自然資源資產(chǎn)總額、覆蓋面積、作用的管理，有沒有全面發(fā)揮占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，在現(xiàn)行的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系中是否涵蓋了自然資源資產(chǎn)使用情況及使用效果指標(biāo)等。

二是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定情況；實(shí)際進(jìn)行審計時，應(yīng)充分考慮各自然生態(tài)空間是否做好了確權(quán)登記，是否構(gòu)建了完善、監(jiān)管有力的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是否存在由于國有產(chǎn)權(quán)弱化而引起資源大量耗費(fèi)的現(xiàn)象等。

三是自然資源資產(chǎn)生態(tài)補(bǔ)償情況；審計中，對自然資源資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)情況加以了解和掌握十分有必要，確保其嚴(yán)格落實(shí)“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，建設(shè)一套行之有效的涉及開發(fā)和保護(hù)區(qū)域間、上游和下游區(qū)域間、生態(tài)受益和生態(tài)保護(hù)間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。如果實(shí)際確立了具體的生態(tài)產(chǎn)品受益者，應(yīng)查看其有無落實(shí)各區(qū)域間橫向發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償制度，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境成本。如果生態(tài)產(chǎn)品受益者還未進(jìn)一步確立，應(yīng)查看上級政府部門在購置所需的生態(tài)產(chǎn)品中是否采用了公平公正的財政轉(zhuǎn)移手段，在遇到生態(tài)產(chǎn)品受益者就是審計對象本人時，應(yīng)深入分析了解其有無嚴(yán)格根據(jù)補(bǔ)償機(jī)制來完成付費(fèi)過程，如果生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者是被審計人，那么應(yīng)保證其在規(guī)定時間內(nèi)獲取一定的補(bǔ)償，同時生產(chǎn)各種類型的生態(tài)產(chǎn)品。

三、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的若干措施

（一）開展審計試點(diǎn)

首先，明確具體的標(biāo)本，以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)；通過有效的方式手段，充分反映某一類自然資源資產(chǎn)，積極探索研究審計目標(biāo)、內(nèi)容、方法等各項(xiàng)內(nèi)容，以確保內(nèi)容趨于完善。其次，提高審計的真實(shí)度；時刻關(guān)注各個區(qū)域自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制情況，審計過程中必須清楚獲悉某一類自然資源資產(chǎn)所有數(shù)量。最后，針對不同的類型科學(xué)構(gòu)建評價指標(biāo)，以確保領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮自身職責(zé)權(quán)限。

（二）建立工作機(jī)制

各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)和國土資源部門、水利部門、環(huán)保部門等建立良好的合作關(guān)系，貫徹落實(shí)切實(shí)可行的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計協(xié)調(diào)機(jī)制，以及聯(lián)合審計、審計結(jié)果利用等各項(xiàng)工作制度，落實(shí)信息的共享目標(biāo)。地區(qū)黨委、政府應(yīng)不斷強(qiáng)化政績考核范圍內(nèi)環(huán)境損害、生態(tài)效益等各項(xiàng)指標(biāo)，由審計機(jī)關(guān)獨(dú)立完成自然資源資產(chǎn)離任審計的監(jiān)督工作，同時在審計結(jié)果的基礎(chǔ)上開展相關(guān)考核工作。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)階段，由于相關(guān)審計人員的能力不足，對審計機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)的生態(tài)文明建設(shè)的要求還不能完全實(shí)現(xiàn)。這就要求各級審計機(jī)關(guān)通過一系列高效的方式方法，努力培養(yǎng)一批熟知環(huán)境科學(xué)與工程、投資等過程的人才隊(duì)伍。不僅要充分掌握有關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)方面的技術(shù)手段，而且還應(yīng)加強(qiáng)審計技術(shù)手段的創(chuàng)新力度，將先進(jìn)的地理信息技術(shù)廣泛運(yùn)用到審計填海、綠化造林、占用農(nóng)田等工程中，切實(shí)保障審計工作的高效率。

綜上所述可知，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作任重道遠(yuǎn)，對于審計工作者來說，必須具備較高的素質(zhì)水平和完善的知識儲備，積極參與國家治理活動中來，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計力度，提高審計質(zhì)量及水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡子健，陳進(jìn).對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的探討[J].湖北省審計廳，2015，（03）：12