加強(qiáng)政府招投標(biāo)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制的具體對(duì)策研究

鄭鳳芹

淄博市疾病預(yù)防控制中心

摘要：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制是政府招投標(biāo)過(guò)程中的重點(diǎn)內(nèi)容，然而現(xiàn)階段，政府投標(biāo)環(huán)節(jié)中還存在各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的深入分析，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，已經(jīng)成為了促進(jìn)政府招投標(biāo)順利開(kāi)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：政府招投標(biāo) 風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題 控制對(duì)策

當(dāng)前，隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，招投標(biāo)形式已經(jīng)成為了各項(xiàng)工程廣泛采用的一種手段，對(duì)加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮自身在社會(huì)建設(shè)中的職能，不斷強(qiáng)化工程建設(shè)力度，有效防范投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

一、政府投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

所謂風(fēng)險(xiǎn)，就是在特定條件下和特定時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生的不確定影響因素。風(fēng)險(xiǎn)通常有三種類(lèi)型：一，真風(fēng)險(xiǎn)；指的是實(shí)際一定會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，可事先做好防范準(zhǔn)備。招投標(biāo)時(shí)，對(duì)報(bào)價(jià)編標(biāo)后，有中標(biāo)的可能，也有不中標(biāo)的可能，此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際一定會(huì)發(fā)生。二，可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；舉例說(shuō)明，在中標(biāo)工程施工階段，可能業(yè)主付款不及時(shí)而引起的風(fēng)險(xiǎn)。三，主觀風(fēng)險(xiǎn)；主要是憑空想象出來(lái)的。如工程承包中關(guān)于反制約和制約的對(duì)策，有的人總是害怕對(duì)手用制約策略對(duì)自己造成不利，卻沒(méi)想到自己也可以通過(guò)反制約的策略維護(hù)好自身利益。

（一）決策風(fēng)險(xiǎn)

工程投標(biāo)人在決定承包項(xiàng)目或進(jìn)入市場(chǎng)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目承包后或進(jìn)入市場(chǎng)后會(huì)發(fā)生哪些風(fēng)險(xiǎn)隱患，并制定相關(guān)決策，需要注意的是，決策制定前，應(yīng)落實(shí)各項(xiàng)工作，但各工作中均潛藏著諸多的風(fēng)險(xiǎn)隱患，如資金不到位等。

（二）信息方面的風(fēng)險(xiǎn)

無(wú)論是西方國(guó)家還是我們國(guó)家，大概每天都會(huì)發(fā)布工程招標(biāo)信息。雖然多數(shù)招標(biāo)信息都具有很高的真實(shí)度，但有沒(méi)有追蹤和捕捉意義還有待商榷。有的工程投標(biāo)人常常為了盡快走出困境，非常急切的想承包到工程項(xiàng)目，所以放棄了選擇權(quán)，見(jiàn)標(biāo)就投。這樣就算最后中了標(biāo)，承包的項(xiàng)目也可能無(wú)利可圖。

當(dāng)前，社會(huì)中存在諸多的虛假信息，比如，有的工程項(xiàng)目還未籌集到建設(shè)資金，就有一大批販賣(mài)信息的人將此項(xiàng)目夸得極為美好，進(jìn)而騙取項(xiàng)目承包商的信息費(fèi)。還有部分不法分子制造虛假資料，成功騙取了一些還未進(jìn)入市場(chǎng)但迫切想要功成名就的承包商，以從中獲取不利之財(cái)。將不存在的項(xiàng)目描繪的生動(dòng)形象，不斷誘惑一些涉世未深的承包商，最后的結(jié)果可想而知，賠的精光。

（三）中介方面的風(fēng)險(xiǎn)

中介在商業(yè)交易中發(fā)揮著重要的作用，然而通過(guò)中介交易不可避免的會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。最近幾年時(shí)間里，總是有很多人為了自身利益，通過(guò)一口流利之齒，不斷的誘惑著雙方進(jìn)行交易。對(duì)于交易雙方發(fā)生的損失與自己不相干。出于對(duì)自身利益的考慮，想盡一切辦法，游走于多人之間。所有中間人都信誓旦旦的承諾會(huì)幫承包商拿下項(xiàng)目，善良的承包商在不知緣由的情況下花費(fèi)了大量的傭金。

二、風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

風(fēng)險(xiǎn)通常涵蓋了主觀判斷和客觀存在兩方面的因素。如果主觀判斷與客觀存在間存在的差異小，那么風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)也小；如果主觀判斷與客觀存在間的差異大，那么風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)就較大。雖然政府招投標(biāo)環(huán)節(jié)中會(huì)出現(xiàn)諸多的風(fēng)險(xiǎn)因素 ，但只要有足夠的主觀意識(shí)，降低差異率，積極應(yīng)對(duì)客觀變化，就能將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)。通過(guò)一系列有效的風(fēng)險(xiǎn)措施，減少政府的預(yù)期損失，從而改變風(fēng)險(xiǎn)。

（一）注重因勢(shì)利導(dǎo)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)

由于風(fēng)險(xiǎn)具有可變性，應(yīng)根據(jù)科學(xué)規(guī)律，進(jìn)行合理引導(dǎo)，通過(guò)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。實(shí)際工作中，應(yīng)承攬大量的項(xiàng)目，這樣不僅能防止由于項(xiàng)目的單一而引起巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而且采用轉(zhuǎn)包或者分包的方式可對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散，與各分包商共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)這樣的手段，風(fēng)險(xiǎn)降低的同時(shí)還激發(fā)了各層面的工作熱情。工程投標(biāo)中如果出現(xiàn)業(yè)主資金得不到保障或標(biāo)價(jià)太低等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)分包手段將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。凡是資金得不到保障的項(xiàng)目，承包商應(yīng)拒絕承包。

對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)關(guān)注不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。工程施工過(guò)程中，由于預(yù)先制定了各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)可能低于不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)的比例，將之前潛藏的風(fēng)險(xiǎn)一部分轉(zhuǎn)換為利潤(rùn)。

（二）報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的控制對(duì)策

決定政府投標(biāo)報(bào)價(jià)的因素尤為關(guān)鍵，但并非唯一的標(biāo)準(zhǔn)，政府可采用各類(lèi)有效的手段來(lái)獲取項(xiàng)目的承包權(quán)，不過(guò)不能通過(guò)盲目壓價(jià)或不壓總價(jià)來(lái)所得。履約期限內(nèi)，經(jīng)常有許多變化發(fā)生，所以加強(qiáng)事前預(yù)測(cè)，能夠防范部分工程的風(fēng)險(xiǎn)。由于報(bào)價(jià)失誤而引起損失的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從業(yè)主違約的情況出發(fā)，對(duì)業(yè)主提出實(shí)現(xiàn)難度高同時(shí)又合理的要求，以索要一定的賠償。

（三）工程量清單的項(xiàng)目和計(jì)量規(guī)則不相一致

主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，工程量清單的項(xiàng)目、內(nèi)容無(wú)法和計(jì)量規(guī)則成功匹配，因此在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)經(jīng)常存在理解上的錯(cuò)誤。另一方面，業(yè)主在制定招標(biāo)文件時(shí)未涉及相關(guān)的計(jì)量規(guī)則及技術(shù)要求，項(xiàng)目承包商自行按提供的招標(biāo)圖來(lái)計(jì)算自身的工程量。上述兩類(lèi)問(wèn)題的存在，是導(dǎo)致報(bào)價(jià)失誤的重要因素。

（四）投標(biāo)施工組存在的風(fēng)險(xiǎn)

工程投標(biāo)過(guò)程中，要求施工單位科學(xué)編制施工組織設(shè)計(jì)，同時(shí)考慮好以下兩點(diǎn)：一，為了確保能夠中標(biāo)，不敢突破招標(biāo)指導(dǎo)性的施工組織，引起不可估量的損失。舉例說(shuō)明，在路橋工程中，招標(biāo)指導(dǎo)性施工組織有大概一萬(wàn)噸的輔助鋼結(jié)構(gòu)，于是，投標(biāo)施工組織就將目光轉(zhuǎn)移到其身上，結(jié)果總共投入了3.2萬(wàn)噸。二，投標(biāo)實(shí)施性施工組織的編制經(jīng)常被忽視，再不然就是相關(guān)人員數(shù)量不足，再不然就是編制人員缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)，出于中標(biāo)的目的，不斷的簡(jiǎn)化施工方案，而中標(biāo)后卻發(fā)現(xiàn)自己運(yùn)行的施工方案不具備實(shí)踐操作性，根本達(dá)不到實(shí)施性的要求，進(jìn)而帶來(lái)嚴(yán)重的損失。

（五）科學(xué)合理評(píng)估自身具備的能力

對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)更多的利益。如果失多于利，那么風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)就毫無(wú)意義。如果效益龐大，但風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失沒(méi)有能力承受，不要硬著頭皮承擔(dān)?？偠灾瑢?duì)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，必須做足準(zhǔn)備，構(gòu)建一系列有效的減少報(bào)價(jià)的對(duì)策。唯有如此，才能穩(wěn)占市場(chǎng)。endprint

政府招標(biāo)環(huán)節(jié)存在很多難度大且復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際應(yīng)勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，抓住各種良好的機(jī)遇。隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的越來(lái)越激烈，政府必須根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行，積極應(yīng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，作出正確的決策。

三、加強(qiáng)政府招投標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制的必要性

眾所周知，政府在國(guó)家管理部門(mén)中占據(jù)重要地位，與國(guó)家建設(shè)具有密不可分的關(guān)系。國(guó)家頒布實(shí)施的一切方針、路線(xiàn)、政策最后都需要政府落實(shí)，所以政府必須充分發(fā)揮自身的職責(zé)權(quán)限，為國(guó)家建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。隨著高新技術(shù)在我國(guó)的快速崛起和發(fā)展，政府應(yīng)緊跟這一趨勢(shì)，廣泛吸收西方國(guó)家的現(xiàn)代化招投標(biāo)模式，與此同時(shí)，對(duì)本國(guó)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)加以?xún)?yōu)化調(diào)整。政府的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些難以事先預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此政府必須不斷強(qiáng)化自身的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力，想盡一切辦法使風(fēng)險(xiǎn)最小化。只有對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和控制，才能切實(shí)促進(jìn)各工程項(xiàng)目的順利建設(shè)，才能加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。并且還能和西方國(guó)家建立良好的交流關(guān)系，吸收各類(lèi)先進(jìn)高效的技術(shù)及完善的現(xiàn)代化招投標(biāo)模式，這對(duì)本國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的持續(xù)健康發(fā)展提供了很好的保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述可知，政府招投標(biāo)環(huán)節(jié)中不可避免的會(huì)發(fā)生一系列風(fēng)險(xiǎn)隱患。并且風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型多且復(fù)雜，這就要求政府進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，必須制定各種有效的措施抵制風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制已經(jīng)成為了政府招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的核心任務(wù)，政府必須予以高度的重視。盡管招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在各類(lèi)復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，但只要政府科學(xué)合理的評(píng)估存在的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮自身的職能作用，就能夠做到零風(fēng)險(xiǎn)，保質(zhì)保量的完成招投標(biāo)任務(wù)。

政府招投標(biāo)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制工作不是一蹴而就的，還需要政府保持持之以恒的心態(tài)，全心全意采取風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)降到允許范圍內(nèi)。

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