對(duì)深圳前海向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的建議

程玉婷

思緯（北京）企業(yè)管理咨詢有限公司

摘要：位于深圳的前海區(qū)域是香港與內(nèi)地之間服務(wù)業(yè)相合作的重要地帶，但當(dāng)今時(shí)期前海的服務(wù)業(yè)及其發(fā)展受到很大限制，主要因其合作區(qū)狹小、政策難實(shí)施以及不與香港相接壤等實(shí)際情況而受到阻礙。本文通過(guò)闡述如何強(qiáng)化內(nèi)地與香港之間的合作，提出諸如構(gòu)建高度開(kāi)放的自由貿(mào)易區(qū)、實(shí)施開(kāi)放的特殊政策以及打造高質(zhì)優(yōu)秀的香港服務(wù)“第二中環(huán)”等建議，進(jìn)一步提出構(gòu)建與香港合作的國(guó)際都會(huì)以及世界級(jí)都會(huì)圈，深化我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：深圳前海 服務(wù)業(yè)合作區(qū) 自由貿(mào)易區(qū)

在我國(guó)新開(kāi)展的一輪對(duì)外開(kāi)放的窗口中，深圳前海的服務(wù)業(yè)可謂是其中的主力軍。利用深圳前?？拷愀鄣貐^(qū)的地理位置優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)設(shè)深港的自由貿(mào)易區(qū)。由此可以吸引香港的服務(wù)業(yè)向我國(guó)北方發(fā)展，逐步打造成為機(jī)緣優(yōu)厚的“第二中環(huán)”。在我國(guó)南沙、橫琴以及深圳前海這三個(gè)合作平臺(tái)的共同推動(dòng)中，我國(guó)南海將會(huì)構(gòu)建與香港合作的國(guó)際都會(huì)以及世界級(jí)都會(huì)圈，這不僅可以深化我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程，而且可以進(jìn)一步促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

一、構(gòu)建高度開(kāi)放的深圳前海自貿(mào)區(qū)，強(qiáng)化內(nèi)地與香港合作

（一）構(gòu)建高度開(kāi)放的自由貿(mào)易區(qū)

當(dāng)前我們需要更高水平的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作才可以更完善的發(fā)動(dòng)廣東地區(qū)與香港、澳門(mén)等地的合作。根據(jù)有關(guān)研究顯示，預(yù)期中的“香港-深圳大都會(huì)”將在2020年達(dá)到高于一萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)總額，這個(gè)數(shù)據(jù)將會(huì)超過(guò)美國(guó)洛杉磯以及法國(guó)巴黎、英國(guó)倫敦，進(jìn)而使得此地區(qū)成為僅次于日本東京和美國(guó)紐約的世界級(jí)大都會(huì)。近年以來(lái)香港與深圳等地的交流與合作逐漸加深，建設(shè)國(guó)際性的大都會(huì)也已經(jīng)到了成熟的時(shí)期。而如果香港與深圳要構(gòu)建國(guó)際性的大都會(huì)，首先就要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化逐漸發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，使得其影響力與核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

（二）實(shí)施高度開(kāi)放的特殊政策

在2010年的時(shí)候國(guó)家就已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于深圳前?，F(xiàn)在化服務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，其中就有明確要求要將深圳的前海構(gòu)建成為廣東以及香港現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)規(guī)范建設(shè)園區(qū)。這個(gè)合作區(qū)推動(dòng)著香港與廣東地區(qū)的合作與發(fā)展以及升級(jí)珠江三角洲的責(zé)任。在今年以來(lái)，深圳地區(qū)（尤其是前海地區(qū)）呈現(xiàn)出空間地域有限、開(kāi)發(fā)時(shí)間有限的特性，而且因其與香港地區(qū)并不接壤，使得特殊開(kāi)放政策難以實(shí)施。

在當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)丕軍并且審核通過(guò)的服務(wù)業(yè)合作平臺(tái)中，深圳前海、南沙以及橫琴是其中最重要的合作平臺(tái)，其中南沙地區(qū)以其八百多平方公里的廣袤地域在地域特征上位列榜首，位列第二的橫琴也擁有著超過(guò)一百平方公里的區(qū)域面積，但是在深圳的前海地區(qū)卻只有近食物平方公里的區(qū)域面積，與前二者相比實(shí)在狹小。深圳前海的開(kāi)發(fā)目的在于“打造出珠三角的曼哈頓地區(qū)”，并且在珠江口的東部沿岸填海造地，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)以及開(kāi)發(fā)來(lái)成立各種經(jīng)貿(mào)中心。

相比較而言，更具有影響力的是深圳前海地區(qū)沒(méi)有與香港區(qū)域有地域上的交接，因而難以實(shí)施特殊的開(kāi)放政策。香港區(qū)域?qū)嵭械氖窍鄬?duì)高度的自由發(fā)展制，這其中包含著貨物、外匯以及資金和商品的進(jìn)出，同時(shí)因?yàn)樵摰貐^(qū)人員可以較為自由的往來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度較高，其全球化的程度也在不斷加大。為了度過(guò)其間的制度原因差異，深圳區(qū)域（尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)）長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行著“放一線，管二線”的特殊政策，前提也是深圳的現(xiàn)代化服務(wù)合作區(qū)域要在空間上和香港接壤，如此才能夠使得“放一線”實(shí)現(xiàn)。

（三）構(gòu)建深港國(guó)際都會(huì)的“第二中環(huán)”

據(jù)南山半島的獨(dú)特地理環(huán)境來(lái)分析，位于深圳前海和深圳灣之間，其三面都靠近水域，深圳灣的大橋?qū)⑸钲诤拖愀鄣貐^(qū)可謂是緊密相連，對(duì)于高度開(kāi)放而且便于區(qū)域劃分快管理的自由貿(mào)易地區(qū)的設(shè)立很有利。南山半島相當(dāng)于說(shuō)是深圳地區(qū)的“硅谷”，一些大型的深圳高新技術(shù)園區(qū)以及高等院校都匯聚于此地。

二、建設(shè)深圳前海自貿(mào)區(qū)的總構(gòu)想和具體方案

（一）建設(shè)前海自由貿(mào)易區(qū)的總構(gòu)想

這里要巧妙地利用深圳前海以及南山半島的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)于香港特殊開(kāi)設(shè)“放一線”的政策，對(duì)內(nèi)地則開(kāi)設(shè)“放二線”的政策，而在這個(gè)“一線”和“二線”之間的位置設(shè)立深圳與香港的特立自由貿(mào)易區(qū)域。在這個(gè)自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)就可以開(kāi)放化實(shí)行人員和貨物的管制，也就是說(shuō)香港的人員以及貨物可以再攜帶有效證件的情況下免除海關(guān)的檢查而相對(duì)較便捷自由的流通。在這個(gè)過(guò)程中，內(nèi)地的貨物進(jìn)去自由貿(mào)易區(qū)則視為貨物的出口，而從該區(qū)域進(jìn)入到內(nèi)地的貨物則視為進(jìn)口貨物，這種方式可以很大的提高香港的生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及制造業(yè)同源互補(bǔ)、共同發(fā)展的現(xiàn)狀。

（二）建設(shè)前海自由貿(mào)易區(qū)的具體方案

如前文所述，構(gòu)建出深圳前海自貿(mào)區(qū)域的重難點(diǎn)就在于“徹底的放一線，穩(wěn)固的管二線”。這個(gè)自由貿(mào)易的區(qū)域和香港地區(qū)之間有著深圳灣大橋相溝通，并且在此大橋的側(cè)邊建立了專(zhuān)有的口岸區(qū)，由此成為了劃分區(qū)域化的“一線”，而難點(diǎn)就在于建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)域和內(nèi)地間的“二線”，二線有利于海關(guān)部門(mén)的進(jìn)一步監(jiān)管，要盡量的利用自然資源以及天然的河道、海岸等地理特征，在空間上予以劃分。

根據(jù)這種理論，常見(jiàn)的劃分二線有四種方案：

第一，從雙界河，也即深圳前海西部合作自由貿(mào)易區(qū)北部起始，沿著深圳特區(qū)的管理線路經(jīng)過(guò)南部的檢查站點(diǎn)一直通向同樂(lè)地區(qū)的監(jiān)察站點(diǎn)。同時(shí)從廣東以及深圳的高速公路南部至沙河的西部，沿著大沙河的西部方向一路直下，直到深圳灣等地區(qū)。這一邊界的外部接線較為清晰明了，并且因其獨(dú)特的地理環(huán)境（主要由天然的河道以及特區(qū)管理、高速公路線來(lái)構(gòu)成較為封閉的空間），使得海關(guān)部分監(jiān)管起來(lái)較為方便。

第二，也是從雙界河地區(qū)起始，沿著月亮灣的大道，走向桂廟路，最后沿著濱海大道的西部地段鋪設(shè)二線。

第三，從雙界河地區(qū)起始，從月亮灣大道直接通至東濱的線路。

第四，直接從雙界河通往月亮灣大道。

這四種方式做對(duì)比，可以看出第二、三線路較一線路都向南山半島的部位進(jìn)行了縮減，使得南山地區(qū)的居民活動(dòng)和交往較為少。其缺陷就在于沒(méi)有將深圳的高新發(fā)展地區(qū)包含在內(nèi)，自由貿(mào)易的綜合功能不能夠較好地發(fā)展。第四種方案的有點(diǎn)就在于對(duì)于南山半島區(qū)域造成的影響是最小的，但其最大的問(wèn)題還是不能夠與香港區(qū)域進(jìn)行接壤。總體來(lái)看，這四種方案中第四個(gè)方案最為簡(jiǎn)易，第一種方案最為綜合，再具體實(shí)施的過(guò)程中，則可以考慮將深圳前海的合作區(qū)域擴(kuò)大，再逐步實(shí)行自由貿(mào)易的政策。

三、前海自貿(mào)區(qū)將促進(jìn)深圳的進(jìn)一步開(kāi)放

在今后的深圳前海區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，前海地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)將發(fā)展成為：

（一）引領(lǐng)加深改革開(kāi)放的“關(guān)口”

在擴(kuò)大深圳前海以及構(gòu)建前海的貿(mào)易區(qū)域中，深圳前海的自由貿(mào)易區(qū)將成為引領(lǐng)更加深層次的改革開(kāi)放的“關(guān)口”，它的存在也將對(duì)中國(guó)的整體改革、發(fā)展產(chǎn)生引導(dǎo)性的、先鋒性的作用和意義。

（二）發(fā)展成為人民幣國(guó)際化的“零距離”金融中心

在金融相關(guān)領(lǐng)域，深圳前海貿(mào)易區(qū)主要發(fā)展的是跨境的人民幣業(yè)務(wù)，這使得深圳以及香港的創(chuàng)新性合作以及二者之間的資本市場(chǎng)合作有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。如前文所述，深圳前海將實(shí)行與香港相類(lèi)似的自由化港口的政策，這一區(qū)域中的國(guó)內(nèi)外資金流動(dòng)、匯率轉(zhuǎn)變以及兌換都是相對(duì)更加自由的。另一方面，該自由貿(mào)易區(qū)域深處內(nèi)地，對(duì)于其開(kāi)展的跨境人民幣業(yè)務(wù)以及跨境資金流通都有著較為有效的監(jiān)管。

（三）成為我國(guó)國(guó)內(nèi)的“貿(mào)易進(jìn)口天堂”以及世界級(jí)的“國(guó)際貿(mào)易天堂”

深圳區(qū)域可以較好的利用在前海自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，舉辦國(guó)際性的“深圳商貿(mào)交流會(huì)”，這將極大地促進(jìn)我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易以及發(fā)展，對(duì)于香港和深圳區(qū)域發(fā)展其貿(mào)易、信息咨詢等服務(wù)業(yè)都有著很大的幫助。其會(huì)成為我國(guó)內(nèi)地貿(mào)易進(jìn)口商品的天堂，在深圳的前海自由貿(mào)易區(qū)，各國(guó)的商品可以免除關(guān)稅而自由的進(jìn)入和出口，也可以進(jìn)一步減小內(nèi)地巨大的消費(fèi)者群體給香港市場(chǎng)的壓力。

（四）成為面對(duì)亞太以及西方國(guó)家的“文化交流中心”

通過(guò)建立此經(jīng)貿(mào)區(qū)域，在香港和內(nèi)地運(yùn)用廣泛的關(guān)系以及充足的物力人力，向全球開(kāi)發(fā)并推廣國(guó)際性影視、傳媒等文化創(chuàng)意的企業(yè)，使得該自由貿(mào)易區(qū)也成為東西方文化的交流中心，增強(qiáng)國(guó)家文化的軟實(shí)力以及綜合影響力。

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