高校房產(chǎn)管理探析

付彩霞

摘要：高校房產(chǎn)是高校教學(xué)、科研、文化等活動(dòng)必備場(chǎng)所，是高校得以有序持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，高校房產(chǎn)管理是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分。近年來(lái)，高校的房產(chǎn)數(shù)量不斷地增多，相應(yīng)的，房產(chǎn)使用的需求和功能分類也在不斷地增加。因而，如何控制房產(chǎn)使用的面積數(shù)，房產(chǎn)在承擔(dān)學(xué)校的教學(xué)、科研、行政的職能時(shí)如何分配，房產(chǎn)使用效率問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益問(wèn)題隨之出現(xiàn)。建設(shè)科學(xué)高校、公平合理的高校房產(chǎn)管理體系，改變高校房產(chǎn)使用過(guò)程中分配不合理、效益低下等問(wèn)題，已經(jīng)成為高校國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：高校；房產(chǎn)使用；管理措施

一、高校房產(chǎn)管理的基本理論

高校房產(chǎn)是指各類國(guó)家投資建設(shè)或劃撥的公房，及學(xué)校自籌資金建設(shè)的各類公有房屋和院系等下屬單位自籌經(jīng)費(fèi)（含集資）、經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后在學(xué)校土地上建設(shè)的自用房屋等。高校公房包括：行政辦公用房、教學(xué)科研用房、公共服務(wù)用房、產(chǎn)業(yè)商業(yè)用房、生活服務(wù)用房、學(xué)生公寓和公有用房。

高校房產(chǎn)管理的主要任務(wù)在于，避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)、閑置和流失，提高房產(chǎn)管理的管理意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)代管理機(jī)制下資源的合理配置，盡最大可能地實(shí)現(xiàn)公房資產(chǎn)的效益最大化，最終目標(biāo)則是為高校的教育活動(dòng)提供強(qiáng)大的平臺(tái)支持，從而提高教學(xué)水平，優(yōu)化高校全面發(fā)展。

二、高校房產(chǎn)管理面臨的主要困難

（一）管理體制不完善，制度約束力不夠

高校房產(chǎn)管理的體制建設(shè)還不夠完善，而房產(chǎn)管理的優(yōu)化又需要制度的保駕護(hù)航。我國(guó)大多數(shù)高校的房產(chǎn)管理還受傳統(tǒng)觀念的影響，還沒有制定出一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的房產(chǎn)管理制度，普遍認(rèn)為高校的房產(chǎn)大多數(shù)是屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。有的高校雖然制定了房產(chǎn)管理制度，但是制度過(guò)于陳舊，沒有做到及時(shí)更新，其內(nèi)容空泛，實(shí)際操作性差，并不能適應(yīng)當(dāng)前迅速發(fā)展的房產(chǎn)管理需要。

（二）管理部門管理手段落后，部門獨(dú)立性差

房產(chǎn)部門在管理過(guò)程中往往受到很大的干預(yù)，不能完全獨(dú)立地進(jìn)行部門決策，這就造成了房產(chǎn)管理部門的管理職責(zé)不清晰，管理乏力。高校個(gè)中層單位不能做及時(shí)有效的溝通和協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了管理權(quán)限交叉重疊和多頭管理的體制缺陷。一部分中層單位公用房有閑置的情況，而另一部門卻有無(wú)房可用的情況。高校的房產(chǎn)在建成之后，大多數(shù)交由二級(jí)院系使用，這些院系會(huì)根據(jù)實(shí)際的使用需要自行安排，會(huì)出現(xiàn)重使用輕管理的情況，房屋出現(xiàn)損壞時(shí)并不能及時(shí)報(bào)告管理部門，管理與使用嚴(yán)重脫節(jié)。

（三）公房存在違規(guī)使用，增加管理困難

高校的用房原來(lái)只是為辦學(xué)服務(wù)，用途比較單一，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，用于經(jīng)濟(jì)用房的房屋不斷增多。有些單位私自將原來(lái)服務(wù)性用房變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房，對(duì)外出租用作超市、復(fù)印室等，收益歸歸為己有，無(wú)視學(xué)校的整體利益。高校居住用房問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，一些工作年限較長(zhǎng)的教職工一般都已經(jīng)購(gòu)買校外二套以上的住房，部門校職工將校內(nèi)分配的福利房私自對(duì)外出租，增加學(xué)校房產(chǎn)管理困難，給校內(nèi)住房改革帶來(lái)了很大的障礙。這些問(wèn)題都是由于目前的管理機(jī)制存在缺陷，如果不能盡快地進(jìn)行改革，會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)的保值。

三、高校房產(chǎn)改革的措施

（一）完善高校的管理機(jī)制，提高科學(xué)管理水平

高校要建立規(guī)范系統(tǒng)的房產(chǎn)管理制度，用制度規(guī)范人為管理，形成統(tǒng)一、規(guī)范、有效的房產(chǎn)管理機(jī)制。高?？梢栽趨⒄諊?guó)家重要法律制度文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況，制定公房管理辦法，明確房產(chǎn)使用過(guò)程中的責(zé)任、權(quán)力和利益之間的關(guān)系，科學(xué)規(guī)范高校的房產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的工作原則。高校應(yīng)設(shè)立一個(gè)職能部門專門負(fù)責(zé)全校房產(chǎn)的管理，制定管理辦法。

（二）完善分配機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管力度

高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校房產(chǎn)資源的實(shí)際情況，定期對(duì)各單位的各類用房的使用房間數(shù)和總面積數(shù)進(jìn)行測(cè)算，對(duì)超定額使用的部門，學(xué)校管理部門收回重新進(jìn)行分配。對(duì)定額不足的單位學(xué)校給予補(bǔ)足。為了避免房產(chǎn)資源浪費(fèi)，房產(chǎn)管理部門需要根據(jù)中層單位用房的實(shí)際需求，重新核定使用房間數(shù)和面積數(shù)，多者收回，缺者補(bǔ)足，從而優(yōu)化房產(chǎn)資源配置。同時(shí)，還要嚴(yán)格規(guī)范房產(chǎn)分配審核的程序，嚴(yán)禁出現(xiàn)公房私用的情況，明確房產(chǎn)的使用時(shí)限、使用性質(zhì)、維修維護(hù)、租賃費(fèi)用以及事故責(zé)任等有關(guān)事項(xiàng)，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

建立公房的日常巡查制度，對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研、行政、經(jīng)營(yíng)性用房等進(jìn)行不定期的檢查。

（三）加強(qiáng)高校房產(chǎn)管理信息化建設(shè)

為了有效地推進(jìn)高校房產(chǎn)的管理和改革，要建立科學(xué)、高效、健全的房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)管理部門與學(xué)校各中層院系單位的無(wú)縫對(duì)接，從而進(jìn)一步提高房產(chǎn)管理工作的效率。借助房產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)全校房產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致全面的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，將各個(gè)房屋的使用單位、面積、用途、使用人等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，輸入管理系統(tǒng)，為以后的房產(chǎn)管理提供詳細(xì)可靠地?cái)?shù)據(jù)基礎(chǔ)。在做好這些工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類公房的使用情況的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)房產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)管理。

（四）加快高校房產(chǎn)管理的隊(duì)伍建設(shè)，提高房產(chǎn)管理人員的素質(zhì)水平

房產(chǎn)管理部門管理水平的高低與其管理人員的綜合素質(zhì)高低有著直接的關(guān)系。所以，建立崗位培訓(xùn)機(jī)制勢(shì)在必行，通過(guò)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)操作水平，扎實(shí)其專業(yè)知識(shí)，使其掌握現(xiàn)代化的管理技術(shù)和管理手段，從而保障房產(chǎn)管理數(shù)字化和信息化的實(shí)現(xiàn)。

建立有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，房產(chǎn)管理部門根據(jù)自身發(fā)展的需要，根據(jù)內(nèi)部人員的工作業(yè)績(jī)作為考核的重要部分，將人員的職位晉升、勞動(dòng)報(bào)酬與考核的評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤，提高管理人員的工作創(chuàng)造性和積極性，更能激發(fā)管理人員的潛能。

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