歷代制度的演變與探尋

許寧靜

《中國歷代政治得失》的開篇便是漢朝。中國疆域廣闊，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，不得不采用中央集權(quán)制。然而，在權(quán)力的分配中，究竟是皇室當(dāng)先，還是政府掌權(quán)呢？依我看來，可將皇室與政府看作兩個(gè)機(jī)構(gòu)，兩者各行其職，但政府從屬并聽命于皇室。

眾所周知，西漢初期實(shí)行的郡國并行制并沒有取得良好的成效，于是在“七國之亂”后推行了推恩令，中央和地方仍是三公九卿制與郡縣制，大權(quán)緊握于皇帝之手。但在西漢中后期，權(quán)力的分配發(fā)生了變化，皇室大權(quán)旁落，逐漸走向衰落。在漢代還有一樣不得不說的是中央政府的組織，察舉制中舉孝廉是漢代重要的選官制度，為漢朝的繁榮做出過不可磨滅的貢獻(xiàn)。

縱觀整個(gè)中國歷史，漢朝初年的賦稅之少是罕見的，文帝、景帝的休養(yǎng)生息，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，有利于經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。由于漢代王朝邊境被少數(shù)民族騷擾不斷，所以漢代全民皆兵，以應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)不安定的時(shí)代環(huán)境。總而言之，漢代繼承了秦以來的開創(chuàng)性制度，又為后代創(chuàng)立了多種制度以供借鑒。

唐朝的政府組織在漢朝的基礎(chǔ)上進(jìn)行了更細(xì)致地劃分，職權(quán)分配更明確，不得不提的是“政事堂”，即由中書、門下兩省在政事堂召開會(huì)議，對(duì)皇帝的“畫敕”進(jìn)行裁奪，以提高行政效率。雖然唐代的中央組織機(jī)構(gòu)較漢代進(jìn)步不少，相權(quán)一分為三，加強(qiáng)了君權(quán)，但地方政府不似從前，變得冗多、繁雜，削弱了官員的上進(jìn)心。另外，唐中央政府不斷向外派遣節(jié)度使，并賦予其很大權(quán)力，為唐朝后來的內(nèi)亂埋下隱患。即便唐朝的政府制度存在一些弊端，但我們不得不承認(rèn)，科舉制度是中國古代選官制度的一大創(chuàng)舉。在賦稅方面，唐朝的租庸調(diào)制較漢朝的輕徭薄賦而言為民造福更多，它的重點(diǎn)在于為民制產(chǎn)，使農(nóng)民能夠得到真正的實(shí)惠；軍事上是“府兵”制度，給了人民自由選擇的權(quán)利，但因?yàn)檐婈?duì)的腐敗，極盡其之所能壓榨士兵，使原本設(shè)想完美的府兵制度化為泡影。

宋朝是中國歷史上較為特殊的一環(huán)，因?yàn)樗纬_國皇帝趙匡胤在“陳橋兵變”中被“黃袍加身”，所以他日夜擔(dān)心權(quán)力落到他人手中，便收割了兵權(quán)，就連相權(quán)也被進(jìn)一步分割，設(shè)參知政事為副宰相，三司使、樞密使分割宰相的財(cái)權(quán)和軍權(quán)。這樣一來，實(shí)權(quán)始終掌握在君主手中。不僅如此，宋朝王室還一直恪守家訓(xùn)：“優(yōu)待賢能之士?！庇捎诰髦畱n慮，也就造成了宋代選官制度與兵役制度的缺點(diǎn)，同一職位上的人互相牽制，文官牽制武官，出現(xiàn)了冗官、冗兵、冗費(fèi)，給人民帶來了沉重的課稅負(fù)擔(dān)，宋朝的積貧積弱也就由此而開始。宋朝在加強(qiáng)中央集權(quán)方面做出了突出貢獻(xiàn)，宋朝以后，沒有再出現(xiàn)過大的分裂。

明朝權(quán)力發(fā)展的趨勢(shì)也是君主專制中央集權(quán)在不斷加強(qiáng)，其中最引人注目的便是內(nèi)閣制度。“胡惟庸”案的出現(xiàn)引起了君主對(duì)相權(quán)的警惕，于是相權(quán)被罷免，從此再無相，取而代之的是內(nèi)閣制度。內(nèi)閣制度不是法定的決策機(jī)構(gòu)，而是內(nèi)侍機(jī)構(gòu)，閣臣權(quán)力的大小取決于皇帝，所以權(quán)力依舊掌握在君主手中。而明朝的地方制度則沿襲了元朝的行省制，只不過換了一種名義來表述。但是，明朝在科舉制度上還是有創(chuàng)新的，進(jìn)士及第后還需在中央進(jìn)修三年，以便其更好地適應(yīng)官場(chǎng)需要，但八股文又扼殺了許多有創(chuàng)新思想的人士，所以其絕非有力而無弊。值得一提的是，明朝賦稅制度中的魚鱗圖冊(cè)和一條鞭法，大大便利了收租之手續(xù)，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。明朝中后期，資本主義萌芽開始出現(xiàn)。

說到清朝，最突出的特點(diǎn)便是部族政權(quán)，部族掌握政權(quán)并凌駕于讀書人之上。清朝初年，內(nèi)閣、議政王大臣會(huì)議、南書房三權(quán)分立，議政王大臣會(huì)議掌握實(shí)權(quán)，和君主一同分享君權(quán)。隨著軍機(jī)處的設(shè)立，清朝的君主專制達(dá)到頂峰。但是，清朝已經(jīng)成為落日的余暉，雖然歷經(jīng)康乾盛世、同光中興，然而因閉關(guān)鎖國，沒落腐朽的清朝已經(jīng)風(fēng)雨飄搖，不堪一擊了。

縱觀中國古代歷朝政治的興衰，我想：制度創(chuàng)新是永恒的旋律，當(dāng)我們面對(duì)它的時(shí)候，不能只看到它專制和腐敗，也要看到它在當(dāng)時(shí)所處情況下的合理性以及對(duì)當(dāng)今的借鑒意義。在我們深入改革的今天，這是不是依然能帶給我們一些啟示呢？