中小企業(yè)發(fā)展支持政策探討

許曉晨

摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，中小企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力越來(lái)越顯著，并在促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、培養(yǎng)人才等方面發(fā)揮著重要的作用。但客觀來(lái)看，當(dāng)前中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中容易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響，甚至?xí)趧×业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被打垮。因此，必須出臺(tái)相應(yīng)的中小企業(yè)發(fā)展支持政策，有力推動(dòng)中小企業(yè)的成長(zhǎng)，使中小企業(yè)為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展注入更多的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；發(fā)展；支持政策

中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分。中小企業(yè)的快速發(fā)展，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必要前提，是發(fā)展就業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)的重要保障，同時(shí)，中小企業(yè)也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要推動(dòng)力量。當(dāng)前，中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨著一系列的阻礙，如生產(chǎn)要素成本上升、企業(yè)管理人才素質(zhì)較差、融資難融資成本高、對(duì)外貿(mào)易壓力大等。在這樣的情況下，必須出臺(tái)相應(yīng)的中小企業(yè)發(fā)展支持政策，幫助相對(duì)弱小的中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

1.完善中小企業(yè)發(fā)展支持政策需遵循的基本原則

中小企業(yè)的生存和發(fā)展，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完成的，并和周圍多方面的經(jīng)濟(jì)主體有著緊密的聯(lián)系。因此，完善中小企業(yè)發(fā)展支持政策，必須按照市場(chǎng)的規(guī)律，遵循相應(yīng)的原則。一是市場(chǎng)化原則，重點(diǎn)處理好政府和市場(chǎng)二者的關(guān)系，采取市場(chǎng)化的措施，遵循市場(chǎng)運(yùn)行和發(fā)展的相應(yīng)規(guī)律，不可片面發(fā)展中小企業(yè)而干擾了市場(chǎng)的公平環(huán)境；二是公平性原則，政府在制定政策之時(shí)要合理劃定職能邊界，在解決中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的共性問(wèn)題的同時(shí)，堅(jiān)決不搞特殊化，以公平性原則推動(dòng)中小企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展；三是系統(tǒng)性原則，政策的制定應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的計(jì)劃進(jìn)行，單項(xiàng)政策應(yīng)當(dāng)布局于整體政策當(dāng)中，多項(xiàng)政策依次展開，形成合力，以系統(tǒng)性的政策推動(dòng)力給中小企業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力；四是創(chuàng)新性原則，在政策的制定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際合力創(chuàng)新，摒棄效果較差的政策，引入新思路和新做法，在捕捉市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，為中小企業(yè)發(fā)展制定最合理的、最適宜的政策，并對(duì)創(chuàng)新成果進(jìn)行政府監(jiān)管。

2.支持中小企業(yè)發(fā)展的相應(yīng)政策和建議

2.1改進(jìn)財(cái)政資金支持中小企業(yè)的途徑，提升資金配置效率

在中小企業(yè)支持政策中，財(cái)政支持是重要的支持方式，但是一直存在資金配置效率低、配置不合理的問(wèn)題。因此，改進(jìn)財(cái)政資金支持途徑，提升資金配置效率刻不容緩。一方面，在加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金投入力度的同時(shí)，對(duì)所投入的財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)管理，成立多種多樣的專線基金，通過(guò)貸款貼息、無(wú)償資助、資本注入等方式，支持中小企業(yè)的發(fā)展，并著力探索基金管理的多元化模式，利用有限的資金，發(fā)揮最大的中小企業(yè)發(fā)展支持效果。另一方面，重點(diǎn)支持處在發(fā)展前期的中小企業(yè)，這一時(shí)期的中小企業(yè)最為脆弱，但同時(shí)也具備非常大的潛力，對(duì)于處在發(fā)展前期的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予更大力度的資金支持或者政策優(yōu)惠，幫助其在發(fā)展前期客服市場(chǎng)中的不穩(wěn)定性，順利成長(zhǎng)到可以自力更生的企業(yè)發(fā)展中期。

2.2逐漸完善中小企業(yè)稅費(fèi)政策，穩(wěn)步降低中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，如果稅費(fèi)過(guò)重，容易對(duì)其快速發(fā)展形成較大的阻礙。因此，有必要逐步完善中小企業(yè)稅費(fèi)政策，穩(wěn)步降低中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使其有更多的流動(dòng)資金注入自身的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中。一方面，要完善中小企業(yè)稅收立法，在對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，細(xì)化針對(duì)中小企業(yè)的稅費(fèi)收繳的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施策略，整合分散在多個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中的中小企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，將其納入立法范圍，最終實(shí)現(xiàn)針對(duì)中小企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠“法定原則”。另一方面，要對(duì)現(xiàn)行的各項(xiàng)中小企業(yè)稅費(fèi)政策進(jìn)行規(guī)范和清理，對(duì)各級(jí)政府施加在中小企業(yè)上的行政性收費(fèi)進(jìn)行全面梳理，逐步統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清除不合理收費(fèi)項(xiàng)目，并完善企業(yè)稅費(fèi)維權(quán)機(jī)制，降低中小企業(yè)維權(quán)成本，發(fā)揮中小企業(yè)對(duì)于水費(fèi)收繳的監(jiān)督作用。

2.3細(xì)化并落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策

受制于自身的發(fā)展程度和規(guī)模大小，中小企業(yè)在參與政府采購(gòu)招投標(biāo)的過(guò)程中話語(yǔ)權(quán)較小，單獨(dú)參與的難度很大，因此可以在政府采購(gòu)招投標(biāo)的過(guò)程中，給予降低中小企業(yè)參與的門檻，給予中小企業(yè)更多的采購(gòu)份額。初次之外，可以在政府采購(gòu)項(xiàng)目中科學(xué)設(shè)置金額梯度，使得中小企業(yè)參與政府采購(gòu)招投標(biāo)的形式和份額得到明確，推動(dòng)中小企業(yè)在政府采購(gòu)招投標(biāo)中占據(jù)更重要的地位。并且，應(yīng)當(dāng)完善針對(duì)中小企業(yè)的政府采購(gòu)信用擔(dān)保機(jī)制和法律救濟(jì)途徑，為在參與政府采購(gòu)的過(guò)程中無(wú)法承擔(dān)高額的保證金的中小企業(yè)提供便利，設(shè)置專門性的政府采購(gòu)招投標(biāo)合同申訴委員會(huì)，通過(guò)推動(dòng)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)來(lái)緩解中小企業(yè)的資金困難，推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

總之，中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，容易面臨比大型企業(yè)更多的阻力和困難，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征所決定的。但中小企業(yè)的存在和發(fā)展，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，都是非常重要的。因此，需要由國(guó)家和政府牽頭，在遵循市場(chǎng)基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，在遵循中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，制定科學(xué)合理的中小企業(yè)發(fā)展支持政策，幫助中小企業(yè)度過(guò)發(fā)展的困難期，在推動(dòng)中小企業(yè)順利成長(zhǎng)的同時(shí)，為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)新動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇明.財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展支持政策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015，08：3-22.

[2]劉暢.中小企業(yè)財(cái)稅支持政策的范式轉(zhuǎn)變[J].社會(huì)科學(xué)，2013，08：60-69.

[3]劉麗娜.中小企業(yè)支持政策的作用路徑分析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2014，02：199-202.

[4]殷實(shí).以管理為重點(diǎn)的扶持政策：支持中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵途徑[J].學(xué)術(shù)交流，2012，01：80-84.