清遠：重典治污動真格

沈立++趙璞

“今年一季度全市環(huán)境罰款218萬元，較去年同期相比處罰金額增長1431%?！?/p>

“全市實施查封扣押案件1宗；限產、停產案件99宗；移送司法部門4宗，行政拘留案件3宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1宗?！?/p>

重典治污動真格。新環(huán)保法實施以來，清遠市進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，特別是今年一季度以來，環(huán)保、公安等部門聯合行動，交出一份漂亮的“成績單”。

“環(huán)境問題備受群眾關注，要通過加強環(huán)保聯合執(zhí)法，在依法依規(guī)的前提下，從嚴從重查處環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要提供環(huán)境違法線索，公安部門要加大力度，爭取在聯合執(zhí)法上有所突破?！?/p>

在近期召開的清遠市環(huán)保執(zhí)法督察專項會議上，清遠市市委副書記、市長郭鋒再次強調加大環(huán)境執(zhí)法力度，打擊環(huán)境違法行為。

繼2015年在粵東西北地區(qū)率先成立“環(huán)境保護與食品藥品犯罪偵查支隊”后，今年5月22日，清遠又成立了公安與環(huán)保聯合執(zhí)法辦公室（設在市環(huán)保局），令環(huán)境執(zhí)法如虎添翼。

夜以繼日，強化執(zhí)法

“報告！聯鑫科技銅箔有限公司存在偷排嫌疑，目前已聯合公安人員進行取證！”

2016年12月29日晚上21時許，正是人們結束一天的辛勤工作、在家中享受天倫之樂的時候。然而此時，清遠市清新區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局的執(zhí)法人員正全神貫注、整裝待發(fā)——新一輪的夜間排查執(zhí)法已經開始。

排查過程中執(zhí)法人員發(fā)現，該企業(yè)涉嫌在生產廢水處理站應急池之間私設水泵軟管，使廢水處理站一號應急池與廢水處理站的調節(jié)池連通，應急池中除了雨水，還包含了生產廢水。私設的水泵把廢水處理站應急池里的生產廢水抽排到該企業(yè)宿舍樓東面雨水渠。

“發(fā)現偷排后，我們立即對生產廢水進行取樣，檢測結果發(fā)現，其總銅超標207倍、總鋅超標6.3倍、總鎳超標6.47倍，屬于嚴重超標?！鼻逍聟^(qū)環(huán)境監(jiān)察分局相關負責人表示：今年第一季度1月19日清新區(qū)環(huán)保局對該企業(yè)作出行政處罰罰款人民幣10萬元整的決定。此外，由于情節(jié)嚴重，適用環(huán)境犯罪，同時移送司法部門進行處理，目前該企業(yè)污水車間經理梁某已被警方控制。

“監(jiān)察雖嚴密，然而部分企業(yè)仍心存僥幸，拒不改正，對于這些公然叫板環(huán)境執(zhí)法的違法企業(yè)，清遠一律從嚴處罰！”

2016年10月至12月間，清新區(qū)鎮(zhèn)宇染整有限公司被發(fā)現多次在未取得環(huán)評批復的情況下擅自開工建設，環(huán)境執(zhí)法人員依法對該企業(yè)兩個未通過審批的建設項目施工工地用電電箱進行查封。然而，該企業(yè)竟無視環(huán)保部門的處罰，撕毀西側建設項目施工工地用電電箱的封條，并擅自繼續(xù)開工建設。

“對此，清新區(qū)環(huán)保局對鎮(zhèn)宇染整行政處罰人民幣12.8萬元?！鼻逍聟^(qū)環(huán)境監(jiān)察分局相關負責人說，為了進一步做好違法企業(yè)的思想工作、讓其認清違法情況，環(huán)保局相關工作人員還聯合當地環(huán)保警察，把違法企業(yè)的總經理、基建負責人、環(huán)保主管請到了環(huán)保局進行審理、教育，工作從晚上20點一直持續(xù)到第二日的凌晨6點，他們徹夜未眠……

令人意外的是，該企業(yè)并沒有就此汲取教訓……2017年3月2日、3月7日，清新局執(zhí)法人員再次檢查該公司發(fā)現，其廢水規(guī)范化排放口排放的主要污染因子總磷超標2.26倍。對于企業(yè)一再無視環(huán)保相關法律法規(guī)、違法排污的囂張氣焰，清新區(qū)環(huán)保局對其作出一個月限制生產，并會同當地環(huán)保警察對企業(yè)相關負責人實施行政拘留的處罰。

“目前該企業(yè)相關負責人已認罪伏法，罰款按時交納，整改后復查各項指標達標排放?！鼻逍聟^(qū)環(huán)境監(jiān)察分局相關負責人表示。

事實上，今年以來清新區(qū)對環(huán)境違法企業(yè)的重拳出擊，是清遠強化環(huán)境執(zhí)法力度的一個縮影。2017 年第一季度，清遠共檢查企業(yè)1737家次，出動4444人次；立案41宗，處罰案件11宗，與去年同期相比，增長86%；罰款218萬元，與去年同期相比處罰金額增長1431%。其中，實施查封扣押案件1宗；限產、停產案件99宗；移送司法部門4宗，行政拘留案件3宗；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1宗。

監(jiān)察力度越來越大，執(zhí)法過程中遇到的問題也越來越多。為了交流在環(huán)保執(zhí)法取證的工作經驗，清遠市環(huán)保局監(jiān)察分局還與清遠市公安局環(huán)食藥支隊聯合舉辦了環(huán)境執(zhí)法培訓班，邀請省環(huán)境保護廳法規(guī)處以及市公安局熟悉業(yè)務的民警同志對環(huán)境執(zhí)法過程遇到的常見問題、法律法規(guī)進行詳細講解。

聯合督察，全民監(jiān)督

2017年2月28日晚上8時，一支由清遠市環(huán)保局、市委督查室、市公安局環(huán)食藥支隊組成的督導組悄無聲息地集結起來。督察組此行的目的非常明確——沿河直下，對英德下太鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)等地對非法開采石英砂影響水環(huán)境安全等環(huán)境污染行政案件開展實地督查。

“此次督查我們沒有事先通知英德市方面的任何機關單位，目的就是進行夜間突擊檢查和日間明查暗訪。”清遠市環(huán)保局參與此次行動的工作人員告訴記者說。

行動中督察組發(fā)現，大部分目標企業(yè)已經達到要求，按規(guī)進行停產整頓，但其中一家企業(yè)則沒有按照要求完全停產，存在私自生產行為。督察組察看時該企業(yè)以整改過程中需要上環(huán)保設備調試為由，向當地有關部門申請恢復通電，并利用此機會在夜間私自部分生產。

“督察組將夜間突擊檢查和暗訪的相關情況對英德市人民政府進行了詳細說明并提出了嚴格整頓要求。同時，根據企業(yè)存在私自部分生產的問題，約談了英德市國土資源局、供電局和環(huán)保局等相關部門負責人，進一步了解情況并督導其從嚴受理環(huán)境污染案件?！鼻暹h市環(huán)保局相關負責人介紹說。

今年第一季度，清遠市環(huán)保局與市公安局、市委督查室共開展類似的環(huán)保聯合督查3次，形成主動出擊、聯合查處的合力。截至3月，公安機關立案涉污染環(huán)境犯罪案件1宗，取保候審犯罪嫌疑人1人，督導英德、陽山等地受理環(huán)境污染行政案件4宗，行政拘留環(huán)境污染違法人員5人。

“揪出違法排污企業(yè)，除了依靠自上而下的督察，清遠還發(fā)動自下而上的、來自群眾的力量?！?/p>

為此，清遠市環(huán)保局今年在清遠全市范圍內公開招募100名熱心環(huán)保的市民，擔任“社會環(huán)保監(jiān)督員”，并建立了環(huán)保監(jiān)督員管理試行辦法，探索一條鼓勵周邊群眾對環(huán)保工作，特別是環(huán)境違法違規(guī)行為進行訴求收集、線索提供以及全民監(jiān)督的群眾路線模式。

“今年4月，清城區(qū)環(huán)保局受理了一起違法焚燒垃圾的環(huán)境案件，該案件最初正是由環(huán)保監(jiān)督員提供的線索，接到線報后，環(huán)保局立刻派出工作人員前往調查解決，目前該宗‘報料已被妥善處理完畢，獲得群眾好評。”清遠市環(huán)保局相關負責人向記者介紹道。

據介紹，此次清遠市招聘的100名社會環(huán)保監(jiān)督員的主要職責包括：舉報各類環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為并協(xié)助有關部門進行調查處理；監(jiān)督排污單位環(huán)境保護措施的落實情況；留意潛在的環(huán)保信訪案件；提出對清遠環(huán)保工作的意見和建議等。

此外，清遠市環(huán)保局還主動邀請環(huán)保監(jiān)督員與媒體分批跟隨環(huán)保執(zhí)法人員一同執(zhí)法，通過讓群眾走進企業(yè)、參與監(jiān)察，了解周邊企業(yè)的排污情況及污染物處理措施落實情況，如此一來，監(jiān)督員更熟悉企業(yè)的運作，為未來監(jiān)督企業(yè)環(huán)保運作提供經驗。

“近年來，隨著群眾環(huán)保意識的逐步提高，通過群眾舉報方式發(fā)現的環(huán)境違法案件越來越多?！?/p>

2017年3月29日，市民反映，連州東陂鎮(zhèn)政府附近河道水面發(fā)現飄散有大量泡沫。連州環(huán)保局執(zhí)法人員立即前往東陂廣場旁河道進行檢查，并聯系當地鎮(zhèn)政府、派出所開展排查工作，最后鎖定豐陽鎮(zhèn)旗美村原連懷3標豐陽鋼筋加工場存在一非法加工場。

此后，環(huán)保局工作人員立刻對河道水質進行動態(tài)監(jiān)測，派出所民警則積極對附近群眾進行走訪、調查，最終鎖定違法行為人劉某。目前，相關違法人員已被依法實施行政拘留。

“2015年至今，連州已立案查處違法行為33宗，移送公安機關實施行政拘留3人，有力震懾了各類環(huán)境違法行為?！鼻暹h市環(huán)保局相關負責人介紹：“實際上，連州這種‘村發(fā)現，鎮(zhèn)制止，市執(zhí)法的網格化監(jiān)管模式是清遠市的一個縮影，通過這種形式，鼓勵群眾以有序的方式參與環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)督環(huán)保工作，同時有效強化對違法企業(yè)的監(jiān)督力度?！?