順德：監(jiān)管到村居 治理全覆蓋

丁媚英++陳嘉敏

村居是村級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入和環(huán)境監(jiān)管的第一道屏障，也是屬地管理的第一責(zé)任單位，對(duì)村級(jí)工業(yè)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管有至關(guān)重要作用。然而，目前在全國范圍內(nèi)，環(huán)保監(jiān)管職責(zé)一般只延伸到縣、鎮(zhèn)一級(jí)，村居的環(huán)保監(jiān)管職責(zé)往往比較缺失。

為有效推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園整治工作，順德通過推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的“雙達(dá)標(biāo)”整治工作，全面建立了村居的各項(xiàng)環(huán)保工作制度，明確了村居環(huán)保監(jiān)管的職責(zé)，將環(huán)保監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)體系延伸至第一道防線。

建立機(jī)制，

落實(shí)村居監(jiān)管責(zé)任

在順德區(qū)環(huán)保工作人員的帶領(lǐng)下，記者來到了倫教街道新塘村委會(huì)。在村委會(huì)二樓走廊盡頭，過去的接待室如今已變更了用途，成為了“新塘村環(huán)境保護(hù)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室。

在這個(gè)約十平方米的辦公室里，僅有的一張大長桌上擺放著幾臺(tái)嶄新的電腦，每個(gè)電腦前還都立著一個(gè)“環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專管員”工作牌；門口正對(duì)著的一整面壁柜，齊刷刷地?cái)[放著一份份“環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)‘雙達(dá)標(biāo)檔案”。

新塘村委會(huì)副主任梁顯斌告訴記者，“雙達(dá)標(biāo)”整治工作啟動(dòng)后，新塘村委會(huì)迅速行動(dòng)，建立和完善了村居在環(huán)境保護(hù)的責(zé)任體系、宣傳體系和應(yīng)急體系三大方面的工作機(jī)制。

在責(zé)任體系方面，新塘村委會(huì)成立了新塘村環(huán)境保護(hù)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，由村書記任小組第一責(zé)任人，并落實(shí)了機(jī)構(gòu)的公共場(chǎng)地、設(shè)備和8名專職工作人員，明晰了機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，以及新塘村的環(huán)保管理制度，由倫教街道與新塘村委會(huì)、新塘村委會(huì)與轄區(qū)內(nèi)各工業(yè)企業(yè)分別簽訂環(huán)保責(zé)任書，確保環(huán)保管理職責(zé)落實(shí)到位。

在宣傳體系方面，新塘村設(shè)置了2個(gè)專門的環(huán)保宣傳欄，并定期開展環(huán)保宣傳活動(dòng)；在應(yīng)急體系方面，新塘村委會(huì)針對(duì)實(shí)際情況編制了環(huán)境突發(fā)污染事故的應(yīng)急預(yù)案，成立新塘村環(huán)境保護(hù)應(yīng)急處置小組，并定期組織應(yīng)急演練。

強(qiáng)化監(jiān)管，

督促企業(yè)完善環(huán)保手續(xù)

走進(jìn)新塘工業(yè)園，路邊偌大的宣傳欄吸引了記者駐足瀏覽。通過這個(gè)宣傳欄，記者對(duì)新塘工業(yè)園的基本情況、平面圖和企業(yè)分布圖、“雙達(dá)標(biāo)”整治企業(yè)名單以及環(huán)境監(jiān)督投訴渠道等信息已有了直觀、清晰的了解。

“要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，必須全面排查并掌握村級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)狀況?！绷猴@斌說，經(jīng)過前期的摸底調(diào)查，新塘村委會(huì)已建立了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)“一企一檔”，并根據(jù)日常檢查定期更新環(huán)保檔案資料?！皩@區(qū)的簡介、平面圖和企業(yè)分布圖、企業(yè)名單等信息制作成宣傳介紹欄，樹立在園區(qū)這么顯眼位置，目的是接受群眾監(jiān)督?！?/p>

按要求村居對(duì)村級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)每季度應(yīng)至少開展一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)保違法行為及時(shí)上報(bào)和處置。但記者在新塘工業(yè)園廣東順德高華鋁材有限公司（以下簡稱“高華鋁材”）了解到，僅今年1月至5月中旬，在倫教街道環(huán)保部門的帶領(lǐng)下，新塘村環(huán)境保護(hù)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組已對(duì)該企業(yè)實(shí)地巡查6次，通過電話溝通有關(guān)事宜不下10次。

“過去，公司使用的是生物質(zhì)燃料，現(xiàn)已改燃天然氣，并加設(shè)15米的垂直管道進(jìn)行高空排放。”高華鋁材葛廠長告訴記者，整個(gè)改造項(xiàng)目總投入近300萬元，改造后公司的產(chǎn)能漲幅并不明顯，但改燃是趨勢(shì)，公司要生存、要發(fā)展，必須順勢(shì)而為。此外，公司也已按要求編制了環(huán)保應(yīng)急方案，并將定期開展環(huán)保應(yīng)急演練，防范于未然。

順德環(huán)保部門工作人員表示，像高華鋁材這樣有環(huán)保意識(shí)的企業(yè)，在村級(jí)工業(yè)園中并不多見，有些企業(yè)沒有環(huán)保專員，環(huán)保部門提的整改要求他們甚至都不知如何開展。為解決村級(jí)工業(yè)園企業(yè)的這一通病，順德區(qū)環(huán)運(yùn)城管局將統(tǒng)籌在全區(qū)范圍內(nèi)，通過向社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)購買環(huán)保服務(wù)的方式，引入“環(huán)保管家”協(xié)助村居開展環(huán)保監(jiān)管工作，從而可以充實(shí)和擴(kuò)大環(huán)保監(jiān)管的隊(duì)伍，提高村居環(huán)保監(jiān)管的專業(yè)性和全面性。

分類整治，

全面規(guī)范村級(jí)企業(yè)的環(huán)保管理

“2017年4月，新塘工業(yè)園一家從事機(jī)械加工的小作坊，因環(huán)評(píng)、消防等工作沒完全開展，又不愿配合工作，最終被環(huán)保部門取締?！睋?jù)順德區(qū)環(huán)運(yùn)城管局倫教分局環(huán)保科副科長羅洪桂介紹，按照“清理淘汰一批、整治提升一批、強(qiáng)化監(jiān)管一批”的原則，倫教對(duì)村級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類整治。

其中，對(duì)不符合現(xiàn)有國家和地方環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入要求，或長期違法排污、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、污染治理無望的企業(yè)進(jìn)行清理淘汰；對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低、可通過環(huán)境整治提升達(dá)到污染物達(dá)標(biāo)排放要求的企業(yè)，督促企業(yè)盡快完善環(huán)保手續(xù)，落實(shí)污染防治措施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；對(duì)環(huán)保手續(xù)完善，污染物防治設(shè)施相對(duì)完善的企業(yè)，加強(qiáng)日常的監(jiān)管，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

“目前，新塘村現(xiàn)有80%左右的企業(yè)已完善了環(huán)保手續(xù)，剩下的企業(yè)也在申請(qǐng)辦理?！绷_洪桂告訴記者，在此之前，整個(gè)新塘村合計(jì)120家村級(jí)工業(yè)企業(yè)僅有45家企業(yè)的環(huán)保手續(xù)是齊全的。如今通過分類整治，全面規(guī)范村級(jí)工業(yè)企業(yè)的環(huán)保管理，提高污染治理水平，減少環(huán)境問題的出現(xiàn)。

羅洪桂表示，下一步倫教將繼續(xù)以推進(jìn)“雙達(dá)標(biāo)”整治工作為推手，形成了環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展頻次更加密、范圍更加廣泛、強(qiáng)度更加大的執(zhí)法行動(dòng)。通過形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，可以形成多方合力，提高對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境違法行為的查處和打擊力度。同時(shí)，將同步實(shí)施跨區(qū)域環(huán)保交叉執(zhí)法、成立環(huán)保警察等方式，全方位加大環(huán)保執(zhí)法力度，進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園整治工作有序開展。

用3年、分3批

整治249個(gè)村級(jí)工業(yè)園

村級(jí)工業(yè)園整治是順德環(huán)保工作中一項(xiàng)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作。2017年1月20日，順德區(qū)委區(qū)政府正式印發(fā)《順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)“雙達(dá)標(biāo)”三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“《計(jì)劃》”）。

根據(jù)《計(jì)劃》，順德將利用3年時(shí)間，按照3∶4∶3的比例，分3批對(duì)全區(qū)249個(gè)村級(jí)工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的整治提升工作，并進(jìn)行驗(yàn)收考核，確保全區(qū)村級(jí)工業(yè)園區(qū)達(dá)到環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的“雙標(biāo)準(zhǔn)”要求，有效地完善其環(huán)境管理和安全監(jiān)管機(jī)制，減少各類環(huán)境污染事件和生產(chǎn)安全事故發(fā)生，整體提升村級(jí)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)水平。

目前，村級(jí)工業(yè)園區(qū)“雙達(dá)標(biāo)”整治工作已在順德249個(gè)村級(jí)工業(yè)園區(qū)全面推開，其中，分別在北部，東部，西南部的三大片區(qū)，各選一個(gè)村級(jí)工業(yè)園區(qū)作為試點(diǎn)（倫教新塘工業(yè)區(qū)、勒流南水工業(yè)區(qū)、龍江陳涌工業(yè)區(qū)），先行先試，由區(qū)、鎮(zhèn)街、村居以及高等院校共同聯(lián)手全力推進(jìn)，率先完成“雙達(dá)標(biāo)”整治工作。目前，三個(gè)示范性的村級(jí)工業(yè)園區(qū)已基本達(dá)到“雙達(dá)標(biāo)”整治的要求，整治提升效果明顯，很好的發(fā)揮了示范性作用。