揭陽(yáng)：堅(jiān)決打贏環(huán)保翻身戰(zhàn)

鄭秀亮++廖偉東

“要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)中央環(huán)保督察整改工作任務(wù)，堅(jiān)持不懈整治環(huán)境突出問題，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作，努力推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷邁上新臺(tái)階，為我省落實(shí)‘四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列要求作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”5月17日，在揭陽(yáng)市全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，揭陽(yáng)市委書記、市人大常委會(huì)主任嚴(yán)植嬋強(qiáng)調(diào)說。

這是繼去年10月份以來，8個(gè)月內(nèi)，揭陽(yáng)市委市政府第3次召開全市三級(jí)干部大會(huì)，專題研究部署全市環(huán)境保護(hù)工作，可見揭陽(yáng)對(duì)環(huán)保工作重視程度之高。因?yàn)榄h(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位，榕城區(qū)梅云街道，普寧市梅塘鎮(zhèn)、船埔鎮(zhèn)，揭西縣鳳江鎮(zhèn)、金和鎮(zhèn)，惠來縣隆江鎮(zhèn)，揭陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園月城鎮(zhèn)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)地都鎮(zhèn)等8個(gè)屬地管理責(zé)任鎮(zhèn)（街道）的黨（工）委書記和市水務(wù)局水政監(jiān)察支隊(duì)（分局）主要負(fù)責(zé)人向會(huì)議作了檢討，開了揭陽(yáng)市的先河。

環(huán)境問題不容忽視

4月13日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向廣東省委、省政府反饋的督察情況中提到，揭陽(yáng)市點(diǎn)上和面上問題共有18項(xiàng)，點(diǎn)上包括練江污染整治存在“等靠要”思想、整治計(jì)劃年年落空，惠來縣頂溪水庫(kù)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)存在大尖山采石場(chǎng)等違規(guī)開發(fā)行為，桑浦山—雙坑省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)開發(fā)金玉園生態(tài)旅游景觀區(qū)，泰都、國(guó)鑫2家公司虛報(bào)申報(bào)材料，主要江河斷面水質(zhì)不降反升等5個(gè)具體問題。

面上包括環(huán)保考核標(biāo)準(zhǔn)偏寬、環(huán)保責(zé)任清單不健全、城鎮(zhèn)（農(nóng)村）生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖管理不力、自然保護(hù)區(qū)及飲用水源保護(hù)區(qū)存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目等13個(gè)問題。

除此之外，揭陽(yáng)市水、大氣環(huán)境問題十分突出，PM2.5主要大氣污染物濃度長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)，目前仍超標(biāo)7微克/立方米（標(biāo)準(zhǔn)35微克/立方米）。水質(zhì)方面，揭陽(yáng)市副市長(zhǎng)曾瑞如坦言，“我們的水就如馬興瑞省長(zhǎng)形容廣東環(huán)境問題一樣‘水是真不行?！?/p>

曾瑞如提到，2017年“水十條”考核，揭陽(yáng)地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為71.4%，但是目前揭陽(yáng)實(shí)際比例為42.8%，相差28.6個(gè)百分點(diǎn)，“年度考核壓力巨大”。其次是部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)下降明顯。中央環(huán)保督察指出全省2016年與2013年相比有14個(gè)斷面水質(zhì)下降，其中揭陽(yáng)就有龍石、東湖、河江大橋和錢崗4個(gè)斷面水質(zhì)下降，占全省28.6%，飲用水源安全也面臨極大威脅。汛期榕江南河飲用水源極易出現(xiàn)險(xiǎn)情，引榕干渠三洲攔河壩斷面自去年12月（中央督察期間）至今年4月上旬水質(zhì)保持Ⅱ或Ⅲ類，但因短時(shí)驟降暴雨，4月21至5月7日引榕干渠三洲攔河壩水質(zhì)明顯下降，飲用水源受到較大威脅，惡化指標(biāo)主要為溶解氧。

全力以赴抓好五方面工作

“要認(rèn)清我市生態(tài)環(huán)保工作的緊迫形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，全力以赴抓好生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)工作?！泵鎸?duì)揭陽(yáng)環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，嚴(yán)植嬋強(qiáng)調(diào)，各地各有關(guān)部門必須以高度的政治敏銳性，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和嚴(yán)肅性，強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任主體意識(shí)，重點(diǎn)抓好五方面工作。

切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門工作責(zé)任。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把環(huán)保工作的責(zé)任扛在肩上、落實(shí)到行動(dòng)中，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。各相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《揭陽(yáng)市落實(shí)環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)實(shí)施方案》要求，發(fā)揮職能作用，履行管理職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起抓生態(tài)環(huán)保的工作責(zé)任。

堅(jiān)決落實(shí)好中央環(huán)保督察整改任務(wù)。要嚴(yán)格對(duì)照反饋意見要求，集中精力抓好整改，確保整改工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。各地各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，按照“一個(gè)問題，一套方案，一名領(lǐng)導(dǎo)，一抓到底”的要求，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任。要根據(jù)中央環(huán)保督察組和省整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的具體問題清單，依法依規(guī)開展調(diào)查取證，公平公正提出處理意見，按規(guī)定程序嚴(yán)肅追責(zé)。

加大力度整治環(huán)保突出問題。要緊緊抓住水、大氣、土壤污染整治三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)榕江、練江流域綜合整治，嚴(yán)厲打擊非法采砂、排污等行為，嚴(yán)控農(nóng)村面源污染，抓好黑臭水體和重污染河涌綜合整治。嚴(yán)厲打擊大氣污染行為，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)林地、山地管理，嚴(yán)厲打擊挖山洗砂和占山建墳現(xiàn)象。

加快推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，嚴(yán)格按表攻堅(jiān)，推動(dòng)生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案落到實(shí)處。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜的原則，鼓勵(lì)支持農(nóng)村建設(shè)三級(jí)化糞池等污水處理設(shè)施，探索建設(shè)小型生活垃圾處理設(shè)施。

建立健全生態(tài)環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。各地要健全抓落實(shí)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，完善考核問責(zé)機(jī)制，加大追責(zé)問責(zé)力度，倒逼干部履職盡責(zé)。要樹立長(zhǎng)抓不懈、長(zhǎng)效監(jiān)管的思想，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，久久為功，努力推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作取得更大成效。

打、建、管、治、問責(zé)多管齊下

“下一步，按照中央環(huán)保督察組和省委省政府要求，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求抓好督察問題整改，按照市委市政府‘一打二建三管四治五問責(zé)工作思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)倒逼，集全市之力打好大氣、水、土壤污染防治‘三大戰(zhàn)役?！痹鹑缭跁?huì)上對(duì)下一步揭陽(yáng)的環(huán)保工作做具體部署，要求揭陽(yáng)各地各部門抓緊抓快落實(shí)各項(xiàng)工作方案，通過打、建、管、治、問責(zé)五個(gè)方面的工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善向好。

打，就是要盡快摸清家底，借全國(guó)開展第二次污染源普查契機(jī)，以村為單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式排查，做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶，不留死角，建立污染源檔案庫(kù)。要完善違規(guī)項(xiàng)目備案，要做好情報(bào)掌握工作，各縣（市、區(qū)）要建立一支暗訪隊(duì)伍，收集轄區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)境違法情況情報(bào)，以便精準(zhǔn)打擊。

建，就是要建設(shè)環(huán)保處理設(shè)施，總的要求就是按照市委“整治存量、遏制增量，還好舊賬、不欠新賬”的決策，根據(jù)三年行動(dòng)計(jì)劃方案抓好落實(shí)。其中，污水處理廠方面，要加快推進(jìn)9座污水處理廠及配套管網(wǎng)PPP項(xiàng)目，確保5月底前開工建設(shè)揭東區(qū)（含空港區(qū)、藍(lán)城區(qū)）污水處理設(shè)施整區(qū)打包PPP項(xiàng)目，12月底前啟動(dòng)建設(shè)普寧市、惠來縣和揭西縣污水處理設(shè)施整縣打包PPP項(xiàng)目。垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面，要按照督察整改要求對(duì)全市所有鎮(zhèn)級(jí)填埋場(chǎng)開展整治專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)9月底前完成各項(xiàng)無害化處理改造措施。

管，就是要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，做到嚴(yán)管，總的要求是從單純監(jiān)督企業(yè)轉(zhuǎn)向督企督政并重，既要追究監(jiān)管部門的責(zé)任，也要追究企業(yè)主責(zé)任。要注重干部隊(duì)伍的管理。各縣（市、區(qū)）要在壓實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，注重提高干部隊(duì)伍對(duì)環(huán)保政策的理解認(rèn)識(shí)，確保責(zé)任落實(shí)到位，并把貫徹執(zhí)行情況列入年度考核的重要內(nèi)容和干部使用的依據(jù)。

治，重點(diǎn)是要抓好水、土、氣污染防治以及農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)和固體廢物處置五個(gè)方面的綜合整治。例如，治水方面要抓緊組織編制榕江、練江未達(dá)標(biāo)水體治理方案，確保6月底前印發(fā)實(shí)施，要著力推進(jìn)東湖、龍石斷面以上55條河涌（其中，揭西9條、普僑1條、普寧5條、產(chǎn)業(yè)園18條、揭東9條、榕城13條）和練江水尾溪、流沙新河等8條河涌的整治工作。

問責(zé)，就是要制度化、常態(tài)化，堅(jiān)持落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。2017年4月30日，揭陽(yáng)市政府辦公室印發(fā)《全面開展有關(guān)流域污染排查整治的緊急通知》，對(duì)查實(shí)存在1家非法印染（印花）、小電鍍、小造紙企業(yè)（作坊）的，對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居政府一把手一律按程序予以免職，對(duì)查實(shí)累計(jì)存在3家非法印染（印花）、小電鍍、小造紙企業(yè)（作坊）的，依法對(duì)所在縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)人問責(zé)。接下來，揭陽(yáng)將依據(jù)此文件嚴(yán)肅落實(shí)追責(zé)責(zé)任。